進一步規范主體行為　持續優化招標投標市場環境

近日，國家發展改革委等13部門聯合印發《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對當前招標投標市場突出問題，堅持問題導向、重點發力、系統推進，提出了強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為等5方面20條措施，對進一步發揮招標投標制度的競爭擇優功能、優化招標投標市場環境、提高公共資源配置效率效益具有重要意義。

一、《意見》的主要特點

《意見》全面厘清招標人、投標人、評標專家、招標代理機構、行政監督部門等各方主體參與招標投標活動的行為邊界，具有很強的綜合性、精準性和可操作性，是新形勢下推動各地區各有關部門嚴格執行招標投標法規制度，大力營造公開、公平、公正和誠實信用市場環境的重要指引。《意見》主要有以下四方面特點：

一是聚焦關鍵主體，進一步推動權責統一。《意見》系統集成了現行國家招標投標法規制度中關于規范招標投標各方主體行為的要求，通過抓住招標投標活動中的關鍵主體，將規范招標投標活動落到實處。特別是突出了招標人在招標投標活動中的主體地位，提出了強化招標人主體責任的9條意見，占意見條目總數的45%。在切實依法保障招標人自主權的基礎上，《意見》不僅對招標人在招標投標全流程中的主體責任進行了強化細化，而且將責任進一步延伸拓展，在標前標后的合同履約管理、檔案管理、內部控制管理等方面也細化了相關責任要求。同時，對評標專家這一關鍵主體，《意見》在嚴肅評標紀律方面提出了“8個不得”和“1個嚴禁”，更好推動了招標投標過程中的權責統一。

二是針對突出問題，進一步加大打擊力度。《意見》明確要加強監管力度，以零容忍態度打擊招標投標違法行為。針對投標人在投標及履約過程中可能存在的違法和不誠信行為，《意見》以“6個不得”進行了具體規范，并明確對因操縱投標或出借資質等行為導致的中標率異常高的“標王”及背后的違法犯罪團伙進行嚴厲打擊。同時，也要求重點關注“陪標專業戶”、關聯投標、“抱團”投標等圍標串標高風險跡象。對查實存在違法行為的，明確要強化行刑聯動、行紀聯動，并與信用記錄相結合，全方位立體式加強對違法犯罪行為的打擊力度，更好維護了招標投標市場秩序。

三是緊扣核心環節，進一步提高評標質量。針對評標這一核心環節，《意見》詳細列舉了評標過程中可能存在的異常情形，對評標委員會成員提出了“6個應當”的具體處理要求，為評標專家公平、有序、高質量開展評標提供了重要遵循。同時，《意見》嚴格落實招標人的審查權利和責任，首次明確提出招標人要加強評標報告審查，并詳細列舉了審查時需重點關注的5個方面，對發現異常情形的，及時復核，確認存在問題的予以糾正。這不僅有利于進一步規范評標專家的評標行為，也能對評標過程中存在的問題及時進行糾正，確保工程項目順利推進。

四是完善體制機制，進一步落實監管責任。《意見》明確要在健全監管機制、加大監管力度、探索信用監管等方面重點發力，以“雙隨機一公開”方式不斷提升監管主動性和覆蓋面，推動監管重心向事中事后全程監管轉移，健全完善智慧監管、協同監管、依法監管為一體的新型招標投標監管體系，為新形勢下持續凈化優化招標投標市場環境厘清了思路。同時，《意見》明確要堅持行政監督、社會監督和行業自律相結合，特別是要推動信用信息在招標投標活動中的合理規范應用，為加快招標投標領域信用體系建設指明了方向。

二、浙江省規范招標投標活動的主要做法

近年來，浙江省持續深化“國家規范與創新招標投標試點省份”和“國家電子招標投標試點省份”建設，嚴格落實各項招標投標法規制度，在完善監管體制機制、深化全流程電子化、規范各方主體行為等方面開展了積極探索，取得了明顯成效。

一是構建協同管理機制。浙江省發展改革委作為全省招標投標工作的綜合管理部門，在省級層面設立公共資源交易管理處，與省招標投標管理中心、省公共資源交易中心形成“一處兩中心”的協同管理機制，共同推進全省招標投標工作指導、綜合協調和監督等工作。參照省級模式，全省各地市加快完善由公管辦綜合管理、交易中心服務支撐的“管辦分離”的管理機制，形成了符合浙江省情、具有浙江特色的招標投標管理體制，為進一步強化全域統籌、提供優質服務、實行高效監管夯實了體制機制基礎。

二是健全完善制度體系。先后出臺《浙江省招標投標條例》《浙江省人民政府關于進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》《浙江省綜合性評標專家庫管理辦法》等一系列地方性法規文件，從制度上進一步規范完善了招標投標流程和各方主體權責。加快推進招標文件示范文本修訂完善，實現了交通、水利、房建市政等行業招標文件示范文本的全省統一，為打破地方保護、建設統一大市場提供制度保障。

三是大力推進數字化改革。在依法必須招標項目實現全流程電子化交易基礎上，大力推進數字化改革，推動實現全省交易一體化、市場一體化和治理現代化。打造全省公共資源交易服務“總門戶”，實現項目資源、招標進度等“一網公開”;建設全省統一的數字化招標平臺，一體整合交易系統和監管系統，實現“一窗交易”“一站監管”;開發推廣遠程異地多點評標系統，將現實空間隔離的評標場地在數字領域融合貫通，構建“專家就近評標、遠程分散評標、全程見證監督”的評標新格局;深化“不見面”開標、電子保函、CA簽章互認等應用，延伸數字化交易鏈條“靠前一公里”。

四是常態化開展專項整治。自2019年開始，浙江已連續四年開展招標投標領域專項整治工作。今年，省發展改革委聯合省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等相關部門，聚焦招標投標領域存在的弄虛作假、圍標串標、規避招標、專家違法違規等突出問題，繼續開展專項整治工作，重點從嚴打擊違法違規行為、加強評標專家管理、持續優化招標投標營商環境等方面發力，加大主動監督和整治力度。各設區市制訂專項整治方案同步推進，全省形成橫向協同、縱向聯動的專項整治工作體系，合力推進招標投標領域營商環境進一步優化。

下一步，浙江將嚴格貫徹落實《意見》要求，從嚴從實抓好國家各項招標投標法規制度執行，加強配套制度的建設和完善，通過數字化改革持續推動招標投標領域規范創新，加大對違法違規行為的打擊力度，更好發揮招標投標制度競爭擇優功能，為營造公開、公平、公正和誠實信用的招標投標市場環境提供浙江經驗、貢獻浙江力量。

（浙江省發展改革委供稿）