堅(jiān)持問題導(dǎo)向著力改革創(chuàng)新推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場高質(zhì)量發(fā)展

近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》以依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為、切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序?yàn)橹饕康模岢隽宋鍌€(gè)方面20項(xiàng)措施，具有較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，為強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各方主體責(zé)任、建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長效機(jī)制指明了方向，對于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法治化建設(shè)、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場高質(zhì)量發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。《意見》回應(yīng)市場主體期盼，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，順應(yīng)市場發(fā)展形勢，必將為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)一步助力優(yōu)化營商環(huán)境、落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場增添新的動(dòng)力。

一、《意見》著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，有利于破解招標(biāo)投標(biāo)突出頑疾

招標(biāo)投標(biāo)涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，是違法違規(guī)行為和腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。《意見》全面梳理了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，明確提出了有效可行的應(yīng)對措施，對于解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的違法違規(guī)行為具有積極作用。《意見》采用“不得”“嚴(yán)禁”等禁止性用語，劃定招標(biāo)投標(biāo)各方主體的思想“紅線”和行為“底線”，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各方主體責(zé)任，有助于提升交易活動(dòng)各方主體的守法意識，對于引導(dǎo)市場主體自我規(guī)范具有重要指導(dǎo)意義。

二、《意見》構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，有利于提升招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管效能

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。《意見》順應(yīng)提高政府監(jiān)管效能要求，積極構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，要求全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”;鼓勵(lì)行政監(jiān)督部門依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對象;健全招標(biāo)投標(biāo)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制。這些措施對于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管目標(biāo)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)而全面的部署。

三、《意見》提升依法行政能力，有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序

法治既是市場經(jīng)濟(jì)的必要條件，也是其良性運(yùn)行的根本保障。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。《意見》聚焦重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，總結(jié)地方和行業(yè)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從制度上給行政權(quán)力的運(yùn)行劃定邊界，力圖解決“擦邊球”“潛規(guī)則”以及行政監(jiān)管無據(jù)可依、有法不依的問題，對于依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展具有重要意義。《意見》還提出了將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新、推動(dòng)人財(cái)物更多投入到監(jiān)管一線等要求，對于縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革具有重要的示范引領(lǐng)作用。

四、湖北省深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效

近年來，湖北認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的改革要求，以實(shí)施協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為依托，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，大力打擊招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。下一步，湖北將迅速組織深入學(xué)習(xí)《意見》，充分發(fā)揮公共資源交易綜合監(jiān)管體制優(yōu)勢，以降成本為核心推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“高效管好一件事”，充分利用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管手段;深化縣級綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)“力量聯(lián)席、信息聯(lián)通、檢查聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)辦、獎(jiǎng)懲聯(lián)合”;積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場治理成效，營造高效規(guī)范、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)法治化營商環(huán)境，為市場健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局供稿）