充分認識戰略物資儲備的重要性提高安全保障能力

孫麗燕

一、戰略物資儲備問題的提出：以新冠疫情為代表的重大風險和挑戰

新冠肺炎疫情作為一個重大突發事件，特別是其呈現出來的傳播性強、防控難度大等新特點和新挑戰，一定程度上超出了大眾認知，在疫情發展初期給公眾造成了一些心理恐慌，導致群體搶購行為時有發生，一些生活必需品短期購買量急劇上升，與疫情防護緊密相關的醫用設備、防護服、口罩等物資頻頻告急。這種情況雖然通過國家統一調度、加快復工復產等方式得到一定程度的緩解，但這種緊急狀態下的應急物資保障面臨著巨大壓力和不確定性，“反映出國家應急物資保障體系存在突出短板”。面對新冠疫情帶來的嚴峻挑戰，戰略物資儲備安全的重要性進一步凸顯。

除了新冠疫情超出公眾的預期，以“迅雷不及掩耳之勢”帶給全國人民乃至世界很多其他國家和地區的劇烈沖擊外，全球范圍內的“黑天鵝”到處亂飛，“灰犀牛”層出不窮，各種突發事件、自然災害甚至戰爭風險離我們并不遙遠。在全球一體化的背景下，世界各國休戚相關、相互依存，一國生存和發展很容易受到世界波動的影響。為有效防范和應對各種風險、危機和挑戰，增強憂患意識，堅持底線思維，寧可備而不用、不可用而無備，確保儲備物資關鍵時刻拿得出、調得快、用得上，必須高度重視戰略物資儲備問題。

二、充分認識戰略物資儲備的重要性

戰略物資儲備并非新生事物。早在先秦時代就出現了戰略物資儲備思想的萌芽，墨子曾提出“倉無備粟，不可以待兇饑”“備者國之重也”。孫子也提出“軍無輜重則亡，無糧食則亡，無委積（儲備）則亡?！鄙蟼€世紀六七十年代，毛主席提出“備戰、備荒、為人民” 的口號。這一口號的提出固然有特定的時代背景，但口號背后反映出的是鮮明的戰略物資儲備思想，特別是戰略物資儲備在國家政治安全、軍事安全、經濟安全和社會穩定等方面的重要性。

不同于一般的物資儲備，戰略物資儲備主要著眼于事關國家總體安全的各種風險和挑戰，如自然災害、突發事件、恐怖襲擊、戰爭威脅等，具有“蓄水池”功能，平常時期調劑物資余缺，緊急時刻緩解沖擊動蕩，因此對于一國的政治、經濟、軍事等都具有十分重要的意義。世界上許多國家都從國家戰略高度來認識和解決戰略物資儲備問題，強調戰略物資儲備是保障經濟社會穩定和國防軍事實力的重要物質基礎，是保證直接、快速、有效地補給物資的戰略舉措。

從經濟發展角度看，戰略物資儲備能夠發揮“減震器”“緩沖器”的作用。產品供需方面，能夠緩解市場供求關系，防止供給中斷，及時補給需求;價格方面，能夠平抑過度上升或下降的價格，防止價格劇烈波動;產業扶持方面，能夠對關系國計民生的產業、脆弱的行業、原材料供應和生產等適時進行保護，使國家經濟正常發展不受損害，保障國民經濟正常運行。

從社會穩定角度看，各種自然災害、突發事件或公共危機往往帶有突發性、不可預測性、大范圍破壞性等特征，戰略物資儲備有助于緩解各種風險和挑戰帶來的沖擊，避免引起嚴重的心理恐慌和社會動蕩，維護社會穩定。

從國防安全角度看，當前國家之間的博弈是綜合國力的較量，戰略物資儲備是提升國家綜合實力、打贏信息化戰爭的重要物質基礎。軍隊有效履行新時代軍隊使命任務，既要扎實做好軍事斗爭準備，也要遂行多樣化的非戰爭軍事行動，這就使得以戰略儲備為重要內容的物資補給作用更加凸顯。

三、戰略物資儲備有效發揮功能的前提

戰略物資儲備與一般物資儲備相比，具有明顯的稀缺性、長期性、非穩定性等特點。戰略物資儲備的價值主要體現在對整個經濟社會運行和國家安全的穩定、發展、保障的貢獻上，而不在戰略物資儲備本身盈虧的多少。其功能體現在能夠調劑余缺，關鍵時刻有充足的儲備不至于慌亂。無論是緊急狀態下的應急需要，還是戰爭時期的應戰需求，戰略物資儲備能夠有效發揮功能，體現安全保障能力必須具備一定的前提條件，主要體現在以下三個方面。

（一）事前充分儲備

作為保障非常時期物資供應的一種重要方式，戰略物資儲備是國家直接掌握的、關系國計民生和國家安全的戰略原料、生產設備、主要農產品、醫療器材等物資的儲備。鑒于戰略物資儲備的重要戰略作用，需要事先在社會生產過程中儲存備用的戰略物資，在脫離一個生產過程但尚未進入另一個生產消費過程時，以儲備形式暫時停留在生產領域和流通領域某一個環節上。事前進行充分儲備是為了保證戰略物資儲備的快速響應能力和高效機動性，防止供給中斷，使國家經濟社會發展正常發展不受損害。

（二）事中有序釋放

因自然災害、突發事件等進入緊急狀態時，或者是戰爭已經打響的情況下，戰略物資儲備能夠有序釋放。有序釋放意味著能夠快速響應，無論是應急還是應戰，對戰略物資儲備有需要時，能拿得出、用得上，哪里需要，就能在哪里及時調撥;何時需要，就能保證運能運量，按時到達，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目的。有序釋放戰略物資儲備旨在保證供應，彌補缺口，穩定秩序，減少擠兌，消除恐慌。

（三）事后超前預置

無論是緊急狀態還是戰爭出現，往往事先難以確定這種風險的地域空間和時間節點。戰略物資儲備作為應對風險的工具或手段，具有明顯的“保險”特征，體現的是“有備無患”的思想，是針對未來可能出現的戰略物資供應短缺甚至中斷等風險而預先進行的前瞻性、超前性存儲。因此戰略物資儲備的超前預置很有必要。當然，超前預置并非盲目儲備，而是要準確預測戰略物資需求并進行科學論證， 合理規劃和調控戰略物資儲備的規模、品種、數量和布局等。

四、提高戰略物資儲備安全保障能力的相關建議

物資儲備問題既要滿足國家宏觀戰略需求，又要滿足市場經濟發展的需要。我們不應因為出現了類似此次新冠疫情這樣的重大突發事件時，才關注戰略物資儲備問題，而是要站在總體國家安全觀的高度上，重新審視戰略物資儲備的地位與功能，不斷完善戰略物資儲備，科學調整儲備品類、規模、結構，提高戰略物資儲備效能，消除或減緩戰略物資儲備供應風險。為此，提出以下建議。

（一）軍地雙方相結合

戰略物資儲備作為國家的戰略資源，無論從其基本屬性還是服務對象來說，都不應該局限于個別地區、部門和系統，而是要構建軍地一體的戰略物資儲備體系，能夠滿足應急和應戰的雙重需要。因此，要立足國家頂層設計，統籌地方與軍隊兩種資源，對軍地一體進行總體布局， 打破界限，區分重點，明確任務，合理配置儲備資源，避免重復儲備和不合理保障行為，走平戰結合的集約化建設道路，實現國家整體優化。例如，國家可考慮加大稀土、石油、橡膠等具有重要國防價值的戰略性物資的儲備量;軍隊可依托地方企業對流通性強的軍地通用物資如醫藥、技術器材等進行儲備。

（二）長遠性和靈活性相結合

戰略物資儲備應綜合考慮產業布局、經濟發展和應對突發事件需要以及未來戰爭特點，從戰略高度和長遠發展上對儲備的規模、結構、布局、數量等做出未來制度安排或者跨區域安排，實現空間轉換和代際傳承。同時，也要依據國家經濟規模、國民生產總值的一定比率以及戰略物資儲備需求發展變化、國內保障能力和境外獲取風險性等要素科學確定儲備的總體規模，并建立動態調整的輪換機制?？茖W界定各類物資的合理儲存期限，縮短輪換周期，進行正常輪換，存新發舊、存優發劣，形成合理的梯次結構，提高流動速度，保證物資適時更新，常儲常新，常用常新。例如，對平時消耗量少、不宜儲存管理、戰時需要量又大的物資，可以采取平時儲備少量成品，適當儲備生產能力和技術資料的辦法;對于生產能力強，市場供應充足的物資，可以儲于企業或市場中。實現儲備成品與儲備生產能力相結合，變“硬儲備”為“軟儲備”和“活儲備”。

（三）現代信息技術和傳統規范管理相結合

戰略物資儲備事關國家的國防安全和經濟安全，這就決定了戰略物資儲備采購、管理以及投放的嚴格性、保密性和規范化。戰略物資儲備往往不是不被需要，而是不為普通大眾知曉，其“神秘面紗”與現行的“與世隔絕”的保密制度要求是分不開的。隨著時代發展和科學技術的進步，戰略物資儲備的監測、存儲、管理等工作也應當隨之動態調整和進步發展。在符合保密要求、嚴格規范化管理的前提下，應充分利用現代信息技術和平臺，綜合集成戰略物資儲備保障需求、保障資源和保障過程等信息，做到信息共享共用。按照國家統一的技術標準，建立戰略儲備物資可視監控平臺，規范儲備物資編目編碼，進行跟蹤監測并及時預警，實現戰略物資儲備全過程、全時段可視可控。例如，針對此次新冠疫情，習近平總書記曾多次指示，要“鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。”同樣地，戰略物資儲備可以借助現代化信息技術，促進戰略物資儲備規范化操作，提升戰略物資儲備的整體效能。

（作者單位：國家發展改革委經濟與國防協調發展研究中心）