妥善規(guī)避和應(yīng)對(duì)煤炭保供的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

劉昭然

近期，受俄烏沖突影響，全球能源市場(chǎng)復(fù)雜動(dòng)蕩，國(guó)際煤油氣供應(yīng)緊張，我國(guó)煤炭進(jìn)口難度加大，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格仍然處于高位。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸?shù)碾[形堵點(diǎn)卡點(diǎn)還未完全打通，煤炭供應(yīng)存在運(yùn)輸難、運(yùn)輸貴等問(wèn)題。為做好迎峰度夏儲(chǔ)煤的運(yùn)輸保障工作，要及早識(shí)別防范和妥善應(yīng)對(duì)煤炭保供的運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，避免因運(yùn)輸不利而加劇煤炭供應(yīng)緊張。

一、充分認(rèn)識(shí)我國(guó)煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)源

（一）運(yùn)輸需求短期集中爆發(fā)

短期擠兌式需求可能突然大幅擠占貨運(yùn)資源，造成煤炭運(yùn)力不足。一是剛性耗煤大戶(hù)庫(kù)存過(guò)低，尤其是在迎峰度夏和冬煤儲(chǔ)備等時(shí)點(diǎn)，發(fā)電、供暖企業(yè)和儲(chǔ)煤基地等庫(kù)存過(guò)少，可能會(huì)導(dǎo)致臨界情況下，煤炭保供需求增加，運(yùn)輸壓力加大。二是煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)，價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)輸在時(shí)間空間上高度重疊，低價(jià)期搶購(gòu)儲(chǔ)存，保供壓力向運(yùn)輸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁。三是調(diào)峰保穩(wěn)用煤陡增，火力發(fā)電調(diào)峰功能作用將不斷增強(qiáng)，其他發(fā)電方式因自然災(zāi)害、極端天氣、人為破壞等因素出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，煤炭調(diào)運(yùn)需求可能劇增。

（二）運(yùn)力供給遭遇重大沖擊

我國(guó)煤炭供應(yīng)主要集中于“晉陜蒙”生產(chǎn)核心區(qū)，高度依賴(lài)大秦、朔黃、蒙冀和浩吉等鐵路，通道尤其是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)韌性關(guān)乎煤炭保供。一是自然災(zāi)害破壞，在產(chǎn)煤核心區(qū)或者通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)爆發(fā)洪水、地震等重大災(zāi)害，生產(chǎn)分布和運(yùn)輸線路被迫調(diào)整，極易導(dǎo)致短期煤炭運(yùn)能不足。二是公共衛(wèi)生事件沖擊，局部人員流動(dòng)、勞動(dòng)生產(chǎn)可能因此受限甚至停擺，嚴(yán)重制約煤炭運(yùn)輸組織效率。三是恐怖活動(dòng)襲擊，倘若恐怖分子在煤炭運(yùn)輸通道、重要中轉(zhuǎn)碼頭、儲(chǔ)備基地等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施破壞，可能導(dǎo)致運(yùn)輸受限或中斷。

（三）短板制約與管理調(diào)控不當(dāng)

煤炭運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展短板以及政策調(diào)控不當(dāng)，可能導(dǎo)致特殊情景下，個(gè)別節(jié)點(diǎn)、通道或時(shí)段的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。一是當(dāng)前運(yùn)輸短板，神南線—神朔、巴準(zhǔn)—準(zhǔn)池及朔黃通道已接近設(shè)計(jì)能力，煤炭生產(chǎn)核心區(qū)、浩吉鐵路集疏運(yùn)支線建設(shè)不足，高峰時(shí)期鐵路敞車(chē)車(chē)底緊張等。二是管理和調(diào)控操作失誤，調(diào)控政策不科學(xué)、執(zhí)行走樣、糾正不及時(shí)等會(huì)擾動(dòng)煤炭供應(yīng)，并傳導(dǎo)到運(yùn)輸環(huán)節(jié)。三是從業(yè)人員怠工罷運(yùn)，煤炭運(yùn)輸高度依賴(lài)司機(jī)、裝卸和碼頭工人等，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)地位低，隊(duì)伍組織性強(qiáng)，受到不公平待遇時(shí)存在怠工罷運(yùn)可能。

（四）境外運(yùn)輸鏈條失去控制

進(jìn)口是國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)的重要補(bǔ)充，國(guó)際市場(chǎng)短期出現(xiàn)動(dòng)蕩會(huì)沖擊我國(guó)煤炭保供運(yùn)輸。一是進(jìn)口運(yùn)力主要由國(guó)外公司承擔(dān)，我國(guó)實(shí)際控制運(yùn)力比重較低，戰(zhàn)爭(zhēng)、重大國(guó)際政治變故或制裁等情形下不可信賴(lài)。二是船舶航行必經(jīng)敏感區(qū)域，南海地區(qū)是我國(guó)海上進(jìn)口煤炭的必經(jīng)之地，美國(guó)等域外國(guó)家不斷在區(qū)域內(nèi)制造事端，局部戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，煤炭航線可能會(huì)因此被阻斷或擁堵。三是國(guó)際煤炭市場(chǎng)大幅波動(dòng)，煤炭等大宗商品交易市場(chǎng)受?chē)?guó)外巨頭把持，價(jià)格大幅波動(dòng)會(huì)短期改變既有運(yùn)輸格局，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸規(guī)模、線路急劇變化。

二、提升煤炭常規(guī)運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)保障水平

（一）補(bǔ)齊現(xiàn)有煤炭運(yùn)輸發(fā)展短板

適應(yīng)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”要求，增強(qiáng)鐵路、水路通道全鏈條運(yùn)輸組織能力和效率，拓展局部瓶頸路段能力，提高干線運(yùn)輸保障率。完善“最后一公里”運(yùn)輸系統(tǒng)，推進(jìn)專(zhuān)用線進(jìn)重要煤炭礦區(qū)、用煤廠區(qū)和火力電廠，擴(kuò)大鐵路35噸敞頂箱的公路使用范圍。完善運(yùn)煤干線的集疏支線。在煤炭消費(fèi)集中區(qū)域的鐵路沿線、沿海大型集疏運(yùn)港口、沿江重要鐵路交匯點(diǎn)，研究規(guī)劃建設(shè)儲(chǔ)煤基地，通過(guò)若干“蓄水池、調(diào)節(jié)器”削峰填谷。

（二）加強(qiáng)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)保護(hù)防范

建立日常巡查巡護(hù)和跟蹤防護(hù)體系，精準(zhǔn)識(shí)別運(yùn)輸全鏈條存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的敏感節(jié)點(diǎn)。在重要的煤炭?jī)?chǔ)備基地、港口、大型裝車(chē)點(diǎn)和重要通道線路，防范恐怖主義、火災(zāi)和人為破壞事件。增強(qiáng)鐵路、公路水運(yùn)方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)形成相互替代和銜接補(bǔ)充的深度合作機(jī)制，發(fā)揮各種方式整體合力，增強(qiáng)運(yùn)輸抗風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性。在進(jìn)口煤炭環(huán)節(jié)，提升采購(gòu)和運(yùn)輸交易等環(huán)節(jié)話語(yǔ)權(quán)和控制力，增加自有運(yùn)力比重，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)增強(qiáng)我國(guó)軍事、資產(chǎn)和人員存在。

（三）提高煤炭中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)韌性

提高煤炭運(yùn)輸通道路網(wǎng)連通度，推動(dòng)國(guó)家鐵路、地方鐵路和國(guó)家能源集團(tuán)自有運(yùn)煤鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范適度銜接，增強(qiáng)軟硬件和管理隊(duì)伍兼容性。評(píng)估重要骨干通道應(yīng)急適應(yīng)能力，在重大通道相關(guān)設(shè)施建設(shè)和檢修前，將保供運(yùn)輸影響評(píng)價(jià)作為重要前提。增強(qiáng)運(yùn)輸系統(tǒng)信息采集檢測(cè)能力，經(jīng)常性檢測(cè)系統(tǒng)自身供給的薄弱環(huán)節(jié)。建立覆蓋煤炭貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、載運(yùn)工具全方面和運(yùn)輸服務(wù)全鏈條的信息采集系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)采集、匯集和分析信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。

三、完善煤炭產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)儲(chǔ)的跟蹤調(diào)控機(jī)制

（一）做好生產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)跟蹤調(diào)控

實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外煤炭生產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)情況，關(guān)注煤炭市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)銷(xiāo)售、運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行情況。在迎峰度夏和冬煤儲(chǔ)備高峰期，建立涵蓋所有煤炭運(yùn)輸方式的可用運(yùn)力、排班組織、運(yùn)行車(chē)流等的動(dòng)態(tài)信息匯總機(jī)制，制定基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的各方信息互通響應(yīng)規(guī)范。在煤炭產(chǎn)銷(xiāo)、運(yùn)輸價(jià)格大幅波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)苗頭性階段，及時(shí)識(shí)別和研判重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立苗頭性事件與煤炭運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)煤炭運(yùn)輸應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防預(yù)備工作前置。

（二）平抑煤炭消費(fèi)市場(chǎng)需求波動(dòng)

做好傳統(tǒng)火電和新能源發(fā)電優(yōu)化組合，立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步增加新能源發(fā)電比重。由相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)發(fā)輸電企業(yè)聯(lián)合，建立能源全鏈條運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，盡早介入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動(dòng)。綜合考慮煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和國(guó)際貿(mào)易等實(shí)際，建立煤炭市場(chǎng)調(diào)峰與煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和庫(kù)存聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減小煤炭運(yùn)輸需求波動(dòng)。針對(duì)國(guó)外煤炭進(jìn)口，要做好煤炭采購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)與政治外交政策的銜接和配合。

（三）推動(dòng)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展

完善國(guó)家全鏈條煤炭?jī)?chǔ)備體系，在煤炭生產(chǎn)側(cè)建立重要煤礦基地的產(chǎn)量、產(chǎn)能動(dòng)態(tài)監(jiān)控調(diào)度制度，將部分日常關(guān)停煤礦作為應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)做好全鏈條應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，協(xié)同運(yùn)輸與生產(chǎn)、消費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)互動(dòng)。建立供電、供暖等企業(yè)的庫(kù)存煤炭最低標(biāo)準(zhǔn)制度，要求煤炭運(yùn)輸受阻情況下，耗煤企業(yè)有滿(mǎn)足最低生產(chǎn)周期的存量。在產(chǎn)地、貨運(yùn)樞紐和消費(fèi)地布局煤炭?jī)?chǔ)備，與用煤企業(yè)自有儲(chǔ)煤相結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格和運(yùn)輸需求波動(dòng)。

四、做好煤炭運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案體系

（一）實(shí)施運(yùn)輸需求急劇增加的預(yù)防

完善運(yùn)輸應(yīng)急法律規(guī)章和體制機(jī)制，制定各層級(jí)各類(lèi)型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，組織從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案模擬演練，增強(qiáng)全行業(yè)應(yīng)急意識(shí)。堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件不同階段、不同演變程度和不同地區(qū)特點(diǎn)，做好應(yīng)急動(dòng)態(tài)預(yù)備，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?nèi)A段、運(yùn)輸需求全鏈條、所有運(yùn)輸方式全統(tǒng)籌。按照涵蓋煤炭需求“門(mén)到門(mén)”要求，根據(jù)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)響應(yīng)調(diào)整運(yùn)輸應(yīng)急工作狀態(tài)。

（二）做好運(yùn)輸系統(tǒng)遭到?jīng)_擊的預(yù)案

組織開(kāi)展各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)影響研究，緊密風(fēng)險(xiǎn)事件類(lèi)型等級(jí)、性質(zhì)與運(yùn)輸需求、供給之間關(guān)系。提升風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置科學(xué)性，開(kāi)展應(yīng)急狀態(tài)下運(yùn)輸管理和組織調(diào)度預(yù)備，提高迅速響應(yīng)能力和效率。增加貨運(yùn)系統(tǒng)從業(yè)人員收入，改善其生活待遇水平。開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的第三方專(zhuān)業(yè)力量動(dòng)態(tài)評(píng)估，利用模擬仿真、演練等方法，尋找應(yīng)急薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸斷面，提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和權(quán)威性。

（三）提升煤炭應(yīng)急運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)能力

延伸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，打破風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的部門(mén)和專(zhuān)業(yè)藩籬，建立各類(lèi)型突發(fā)事件發(fā)生前全范圍、全鏈條的分級(jí)分類(lèi)預(yù)警。分級(jí)建立運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)演變不同階段及時(shí)聯(lián)絡(luò)，形成有效暢達(dá)迅速溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的集中統(tǒng)一調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式的應(yīng)急組織和調(diào)度管理。管理調(diào)度部門(mén)、相關(guān)企業(yè)要做好務(wù)實(shí)合理的預(yù)備，部門(mén)和企業(yè)形成突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的工作合力。

（作者單位：北京交通大學(xué)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）