在粵港澳子弟班(校)建設: 需求、經驗與發展路向

余暉 閆趙凌云 林梓珍

摘? ?要：在粵港澳大灣區“雙環相扣”的人口流動格局下，港澳人員子女在粵就讀需求持續增長，隨之形成中小學特設的港澳子弟班、港澳子弟學校以及中小學常規班級三種主流就讀渠道。港澳子弟班（校）也得到快速發展，其辦學積累了多方面經驗：設置復合型課程，整合粵港澳元素;推行小班化教學，打造多元化師資隊伍;多渠道開展國家認同教育;結合港澳學生特點探索多軌制升學渠道;探索因人制宜的管理機制。但其建設也面臨系列挑戰：學段設置單一，入學壁壘猶存;教育結構差異導致兼容課程增負;管理體制機制缺乏系統布局;升學機制銜接不暢;國家認同教育機制有待完善。未來可從五方面進行扶持與規范：破除港澳學生在粵入學壁壘;構建靈活的考評和升學制度;優化課程設計和師資力量;重視學業和文化適應問題;完善國家認同的學校培育路徑。

關鍵詞：粵港澳大灣區 港澳學生 港澳子弟班 港澳子弟學校

隨著粵港澳大灣區的發展，在粵生活的港澳中小學生群體的就讀需求亟待得到關注。2019年2月印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）將“打造教育和人才高地”作為建設宜居宜業宜游的優質生活圈的重要任務，提出“在廣東建設港澳子弟學校或設立港澳兒童班并提供寄宿服務”。截至2020年，廣東省港澳籍常住人口達41.9萬[1]，其中有就學需求的兒童共9.5萬人[2]，然而省內僅有1所港澳子弟校[3]，灣區城市群中近1/3的城市未開設港澳子弟班。盡管廣東省已實現持港澳居民居住證的港澳居民子女在學前教育、基礎教育以及高等教育階段全面覆蓋，港澳子弟班（校）的建設卻仍處于“摸著石頭過河”的階段。

在已有的學術研究中，多數學者將已建立的港澳子弟班（校）視為城市參與灣區教育建設的資源資本和成果[4]，突出建設意義與作用，而相對忽視其作為一種創新性辦學形式所面臨的現實挑戰。同時，盡管部分學者從宏觀視角將港澳子弟班（校）定義為“推動城市融入灣區建設，優化灣區基礎教育資源配置的措施”并建議盡快推動建設[5]，卻鮮少有人從目前已有的辦學實際出發，規劃港澳子弟班（校）的具體建設路徑與發展走向。本文從灣區港澳人員流動現狀入手，對港澳學生在粵就讀新需求進行分析，旨在突破宏觀政治經濟分析視域，從微觀層面具體分析港澳子弟班（校）建設的現實困境，并提出未來發展路向，為教育工作者建立港澳子弟班（校）提供參考。

一、“雙環相扣”人口流動新格局下港澳學生在粵就讀需求

目前，粵港澳大灣區已形成“雙環相扣”的人口流動格局，包括粵港澳之間的人口流動“外循環”，以及珠三角九市與內地間的人口流動“內循環”。作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，粵港澳大灣區不僅吸引著來自粵東西北地區和其他省份的務工人員，而且吸引了大量內地和香港、澳門的經商人員、專業技術人員，其流動人口構成較為復雜[6]。數據顯示，廣州珠江新城中央商務區（CBD）每10個白領中就有一位港澳籍人士。[7]

隨著大灣區交通網絡日益便利，一種“候鳥式”的流動生活方式出現——部分人群在大灣區頻繁變換城市就業，由此衍生出人戶分離的現象，即戶籍和房產所在地（如香港）與實際工作居住地（如深圳）的不一致。上述現象是粵港澳大灣區經濟協同發展所帶來的人口流動格局變遷的縮影。大灣區跨越的不僅僅是地理空間的邊界，也是政治、經濟、文化的邊界。日益增多的跨境、跨區域人口流動對包含教育政策在內的公共政策協調性提出了更高的要求。

目前，廣東省已形成了包括4所香港子弟學校和廣州、深圳、佛山、中山等地29所中小學港澳子弟班在內的港澳學生教育體系，并有大量港澳學生就讀于常規中小學的常規班級。2020年深圳市中考報名考生8萬多人，其中非深戶籍考生占55%。[8]

在這一背景下，港澳人員子女有著較強的在粵學習需求。一是對學位學籍的需求。港澳學生流動頻繁，流入地學位供不應求。二是對簡化手續、降低入學轉學門檻的需求。[9]流動頻繁的港澳學生對開通轉學綠色通道、降低入學門檻的訴求強烈。三是對教育政策解讀服務的需求。[10]由于不同的政策及語言表述，港澳家庭對就學政策存在理解困難的情況，需要政策解讀服務。四是對教學內容適切性的需求。港澳學生需要能夠銜接粵港澳之間教學內容的合適教材和教學方式。五是對教育補貼的需求。港澳學生需要通過語言補習以及文化輔導來應對語言不通、文化不同的困境。六是心理輔導服務需求。港澳學生因流動性就學經常處于陌生學習環境，加上生活及學業適應困難，心理健康需要得到關注。七是對職業教育及相關信息的需求。部分港澳學生有接受職業教育的需求，但目前為港澳學生提供職業教育的院校較少。伴隨大灣區的發展建設，未來將會有越來越多的港澳人員選擇在粵就業創業，隨遷子女的數量也將隨之增加。

二、港澳中小學生在粵就讀的特色渠道與發展機遇

（一）港澳中小學生在粵就讀的三種主流渠道

目前，港澳籍中小學生在粵就讀共有三種渠道，分別為中小學特設的港澳子弟班、港澳子弟學校以及中小學常規班級。

一是中小學特設的港澳子弟班。港澳子弟班招生對象為在粵持有港澳居民居住證的港澳籍適齡子女，報名要求與非本地戶籍隨遷子女相同，采用積分入學計算辦法，根據申請者積分從高到低排序，安排義務教育階段港澳子弟班的起始年級學位。如果按照積分招生標準港澳學生未能進入港澳子弟班，依舊能正常入讀其他學校。

二是港澳子弟學校。當前，珠三角地區港澳子弟學校的數量仍然偏少，且分布不均。4所特設的港人子弟學校——羅湖區港人子弟學校、東方中國香港人子弟學校、香港培僑書院深圳龍華信義學校、廣州暨大港澳子弟學校集中在深圳和廣州，招生規模與公辦普通學校相比較小，教職工人數偏少。例如，香港培僑書院深圳龍華信義學校作為全國第一所十二年一貫雙軌制的港人子弟學校，首批共招收香港學生約1000名、內地學生約200名，招聘香港教師80多名[11]。

三是中小學常規班級。由于目前港澳子弟學校尚不普及，大量港澳籍學生就讀于常規中小學。同時，由于公辦學校普遍設定了入學門檻，大量港澳籍學生就讀于民辦學校。申請入讀公辦學校的港澳籍學生，大多由父母戶籍地或自由產權居住地的教育指導中心統籌安排學位，并通過定點對口、電腦派位等方式入讀。

（二）大灣區建設背景下港澳子弟班（校）的發展機遇

在上述三種渠道里，中小學特設的港澳子弟班作為港澳籍學生就學主要渠道，呈現出階段性發展的特點。在《綱要》出臺前，全國開設港澳子弟班的城市只有深圳，并且全部由民辦學校開設。《綱要》出臺后，2019年4月，廣東省教育廳印發《廣東省教育廳轉發關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》，提出“歡迎就讀、一視同仁、就近入學”政策，規定持有港澳居民居住證的港澳隨遷子女可按當地制定的隨遷子女入學政策入讀義務教育學校。隨后，廣州各區相繼發布的義務教育學校招生細則均明確出臺港澳隨遷子女就讀細則，且為落實《綱要》提出的“在廣東建設港澳子弟學校或設立港澳兒童班”的精神，部分區明確提出開設港澳子弟班（校）的試點，探索大灣區融合教育發展新模式。

例如，廣州越秀、天河、南沙和黃埔四個區首開先河，為港澳學生專設港澳子弟班。2019年，廣州市6所中小學校共開設8個港澳子弟班，其中5所公辦學校開設7個班，1所民辦學校開設1個班，共有92名學生在讀，香港、澳門和臺灣籍學生分別為83人、4人和5人。[12]越秀區的培正中學和朝天小學，設立全國首創公辦性質的港澳子弟班，面向全市招生。每年在越秀區就讀的港澳學生約有2000多名，在越秀區升學的港澳學生約有200～300人[13]。此前，越秀區的港澳學生只能隨班就讀，無法量身定制培養計劃。同時，越秀區的廣州市屬中學華僑中學開辦首個高中階段的港澳子弟班。天河區的南國學校開設港澳子弟班，招收小學一年級和初中一年級各1個班，按《廣州市天河區港澳居民隨遷子女積分入學指標及分值體系表》，單獨申請、單獨排名、單獨安排學位。黃埔區在華南師范大學附屬外國語學校試點設立港澳子弟班，是第一所設立港澳子弟班的民辦學校，招收小學一年級和初中一年級各1個班。

三、港澳子弟班（校）建設的實踐探索與初步經驗

港澳子弟班（校）給在粵居住的港澳籍學生提供了多元化的就學選擇，可以減輕港澳學生跨境讀書壓力。近些年在實踐探索過程中，逐步積累了些許經驗。

（一）整合粵港澳元素，設置復合型課程

港澳子弟班均采用復合型課程設置，在以國家規定的同學段相關課程為基礎的同時，開設融合粵港澳特色的相關課程。例如，華南師范大學附屬外國語學校實施中英文雙語小學課程體系及香港特色課程，通過啟發潛能教育理論和國際文憑組織相關教育理念的運用，將牛津國際課程和中國基礎課程相融合。培英中學兼顧粵港澳特色，打造具有培英特色的“白綠特色課程”①。部分試點學校還設有各種與國際接軌的拓展課程，為學生提供多種途徑的學習指導（見表1）。

（二）推行小班化教學，建設多元化師資隊伍

港澳子弟班（校）大多實行小班化教學，配備多元化的教師團隊，具備良好的教育教學條件，為確保實現教育教學質量目標提供有力支撐，為學生的全面化和個性化發展奠定基礎。

港澳子弟班大多采用小班制教學，致力于讓學生充分參與課堂互動。例如，率先開設公辦初高中港澳子弟班的華僑中學實行小班化教學，2021年，初中校區初一、初二年級有港澳學生35人，高中校區高一、高二年級有港澳學生96人[14]。華南師范大學附屬外國語學校2019年9月招收小學一年級、初中一年級各1個班，每班人數不超過30人。[15]

在師資配備上，港澳子弟班（校）強調教師政治站位、愛國意識和專業水平。例如，深圳龍華信義學校50%以上的教師具有碩士、博士學位，50%左右的教師具有留學、香港教學或海外任教經歷。主要學科還通過全國招聘物色領軍教師。同時，積極進行師資融合。例如，華僑中學實行雙班主任制，既有班級管理經驗豐富的教師擔任班主任，也有懂粵語的中青年骨干教師擔任專職導師，協助港澳學生快速適應內地教育環境。

（三）多渠道開展國家認同教育

粵港澳在文化觀念與社會管理模式上的隔閡在一定程度上限制了灣區內部教育合作發展。港澳子弟班非常重視歷史和愛國教育，通過開設多樣化課程及活動來增強港澳學生的國家認同感和民族自豪感。

第一，港澳子弟班特設中華文化與國家認同課程（見表2）。例如，華僑中學港澳子弟班開學第一課是齊唱國歌，以提升學生的民族責任感。在提高港澳學生愛國意識的同時，幫助其為將來課程銜接和未來發展打下基礎。

第二，港澳子弟學校實行雙軌制、“兩文三語”教學。以英語、普通話為主要教學語言，部分科目用粵語進行教學。學校堅持以愛國主義教育為引領，成立港澳籍家庭聯誼會、校友會等，發動校友力量加速兩地教育交流和融合，增強港澳籍學生的文化認同。

（四）結合學生特點，探索多軌制升學渠道

2019年，廣東省出臺相關政策，要求各地對港澳居民子女在灣區內就讀義務教育階段學校實行“歡迎就讀，一視同仁，就近入學”政策。持有港澳居民居住證的港澳人士隨遷子女，可按當地制定的隨遷子女入學政策入讀義務教育學校。

小學階段港澳子弟班學生畢業升學有兩種方式，一是通過積分制入讀本地公辦學校;二是報考同區內開設港澳子弟班的民辦初中，由計算機抽簽派位升學。以東莞市2021年義務教育階段招生為例，港澳學生小升初需憑借持有廣東省居住證、辦理有效東莞市居住登記、辦理“莞e申報”三個條件之一，通過積分制入學公辦學校或填報不超過3所民辦港澳子弟班（校）。

在初升高學段，珠海、惠州、肇慶三市港澳學生享受與該市戶籍學生同等待遇，同等填報志愿、同等享受優質高中分配給初中學校的招生指標、同等分數線錄取;廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門六市港澳學生享受與該市隨遷子女同等或更優惠的待遇。在高考方面，持有香港或澳門居民身份證、港澳居民來往內地通行證或港澳居民居住證，并在廣東高中階段學校實際就讀的香港、澳門考生，可報名參加普通高考，并在招生錄取階段給予與廣東戶籍考生同等待遇。

（五）探索因人制宜的管理機制

放眼粵港澳大灣區，多地紛紛根據港澳學生的需求，探索創辦各具特色的港澳子弟班（校）。對港澳子弟班（校）的管理也體現出因人制宜的特點。[16]

開設港澳子弟班的學校秉持融合育人觀念，對港澳學生獨立編班，探索融合教育新模式。在部分課程、綜合實踐、研學旅行等多方面開展活動，以增進港澳籍學生與當地學生的融合交流。學校選派教師接受崗前培訓，實行雙班主任制，配備懂粵語、重管理和心理的教師擔任專職導師。

四、港澳子弟班（校）建設的現實挑戰與制度壁壘

港澳子弟班處于起步階段，許多軟硬件設施還不完備，需逐步完善改進，就目前來看，主要存在以下五方面問題，需要政府、社會、學校等各方形成合力，共同解決。

（一）學段設置單一，入學壁壘猶存

廣州港澳子弟班的試點學校均設班在學段的起始年級，即小學一年級，初中一年級和高中一年級，而其他學段學生則無相應班級可報。學段設置單一，招生人數相對較少，在一定程度上限制了港澳子弟班的發展，也導致處于其他學段的港澳學生缺少入學通路。廣州市政府尚未正式出臺相關教育條例實施細則，保障港澳臺人員子女與在穗居民子女享有同等接受義務教育和高中教育的權利，打通港澳臺學生各年級入學壁壘仍需各方協作。

（二）教育結構差異導致兼容課程增負

港澳子弟班雖注重粵港澳的課程融合，力圖打造多元化、國際化的培養體系，但粵港澳本身存在的教育差異不容忽視。[17]香港教育由香港教育局主導，主要倡導人本、均衡、優質的教育理念，實施十二年普及義務教育，實行十五年一貫的學校課程架構。澳門實施教會、工會、慈善團體、商會等民間組織多元化辦學，私立學校是教育的主體，已普及十五年免費義務教育，且中文學制、葡文學制、英文學制并存。港澳子弟班（校）兼顧內地與港澳課程進行教學，雖最大限度考慮了學生的發展問題，但課程難度和跨度較大，增加了學生的壓力。

（三）管理體制機制缺乏系統布局

在港澳子弟班（校）的管理方面，目前尚缺乏專門的機構或機制進行系統性布局與針對性指導。目前對于港澳子弟班的管理基本由政府“穿針引線”，在內容和形式上主要以發布宏觀指導性文件為主，微觀層面的具體指導缺乏，各試點學校統籌該校的港澳子弟班，并無統一要求和針對性文件，也無專門的機構和社會組織進行引導和管理[18]。

（四）升學機制銜接不暢

盡管目前港澳學生有三條升學路徑，但在粵就讀的港澳籍學生仍普遍面臨著學業融入困難和升學渠道不暢等問題。第一，參加內地升學考試。參加初升高的港澳學生需有所在市三年完整學籍才可入讀公立中學，但內地公立中學學位緊張，需優先滿足當地戶口考生。此外，參加內地高考的港澳學生高中階段需在廣東學校就讀，參考過程較為曲折，這對港澳學生在粵升學產生消極影響。第二，參加港澳臺聯考或回港澳升學（香港高考或澳門四校聯考）。盡管港澳子弟班（校）嘗試兼顧港澳升學考試內容，但當前教育模式更接近于補償教育，具體教學成效尚未顯現。而普通中小學較少涉及港澳地區升學考試相關科目知識，難以滿足港澳生返回港澳參加升學考試的學習需求。第三，選擇國外升學。部分優質中小學雖宣傳英語教學，但真正能夠教導港澳生用英語進行交流與寫作的教師數量較少，課程質量參差不齊，港澳學生還需額外花時間去培訓機構修讀課程以彌補差距。

五、港澳子弟班（校）建設的未來路向

（一）破除在粵入學壁壘

港澳學生在粵就讀主要有學位供應不足、入學門檻高等入學困難，不打通入學壁壘，難以滿足港澳人員子女的學習需求。因此，港澳子弟班（校）建設可從以下途徑出發。

第一，擴充港澳子弟班（校）的規模，滿足港澳學生的學位需求。由此，需要加大財政經費投入，在原有學校基礎上進行擴建或改造和新辦學校，在學校資源能夠承受和教育質量能夠保障的前提下增加班級或設置多個招生學段等。

第二，開辟港澳學生入學轉學綠色通道，降低入學轉學門檻。港澳子弟班（校）可為流動頻繁的港澳學生通過簡化辦理材料、優化辦理流程等途徑簡化入學轉學手續。此外，針對港澳學生的特殊性，設定差異化的入學考量指標，使不同層次的群體都能接受優質教育。

第三，為港澳學生提供政策解讀服務，優化港澳學生在粵就讀體驗。在粵港澳不同的政策和語言背景下，港澳子弟班（校）可與政府相關部門合作，面向港澳家長群體對政策多加解讀和宣傳。

（二）構建靈活的考評和升學制度

粵港澳教育體系不同，需要結合地方教育特點、學生發展程度等來制定港澳學生的考評和升學制度。第一，灣區各市政府可根據城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力，結合港澳人員職業、子女就學年限等情況，確定在當地參加升學考試的具體條件。第二，對于符合參加升學考試條件的港澳學生數量較大的市縣，可以采取適當增加招生名額等措施，保障當地公辦學校考試錄取比率不會因為港澳考生人數增加而受影響。第三，根據港澳學生的實際情況調整學業考評制度，對于港澳學生不擅長的科目，采取“增加機會、薦考結合、雙向選擇和綜合評價”的方式。

（三）優化課程設計和師資力量

隨著粵港澳大灣區戰略的深入推進，大灣區的人才對十二年制港澳子弟班（校）的需求將更加旺盛。可探索實施港澳子弟班（校）十二年制教育制度創新，為港澳籍學生在內地完成基礎教育提供更多機會。

在課程設置方面，盡可能協調粵港澳教育體制，兼顧內地與港澳課程特點開設課程，探索實行各級學校間的學分、學歷互認。由此，既可幫助未來有意愿報考內地高校的港澳籍學生打好基礎，又讓有意回港澳升學的學生無后顧之憂。

在師資隊伍方面，應適當引進港澳教師。一方面，聘請港澳資深教育人士擔任試點校顧問，協助優化課程設置和教學評價等工作，提高灣區內部升學就業體系的銜接性[19]。另一方面，培育兼通內地及港澳教育教學能力的優秀教師，打造具有大灣區特色的教師團隊。

（四）重視學業和文化適應問題

目前，港澳學生仍面臨學業及文化不適困境，應采取多方面措施加以緩解。第一，適當增加港澳教師比重，通過“鄉音鄉情”的潛移默化緩解港澳學生學業不適情況[20]。第二，開展針對性教學教研主題活動及協作項目，建立教師教育聯合培訓基地，實地考察粵港澳教育理念和課程特色，強化教育資源共享。第三，加強對港澳學生心理健康的關注，建立有效的學業和心理輔導機制，推動港澳青少年與內地師生交心交融。

此外，還應拓寬港澳學生學習普通話和接納新文化的途徑。第一，探索多種途徑幫助港澳學生盡快適應教育教學并融入當地生活。第二，針對語言障礙問題，推出雙語計劃，提高學生漢語水平。[21]第三，在教育經費中劃分一部分用以鼓勵和支持港澳學生進行語言和文化課外輔導，以更快地解決學業和文化適應問題。

（五）完善國家認同的學校培育路徑

為提升港澳學生的國家認同感，可以學校教育為抓手，從課程教材、教育教學和校園文化三方面入手，構建系統性的學校培育路徑。[22]

第一，強化課程教材中的愛國主義教育內容。一是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，將憲法和基本法教育、國情教育等融入港澳子弟學校的校本課程課綱、教材與考綱，規范教師的課堂講授和教學素材選擇。二是開展港澳子弟班（校）愛國主義教育精品課程建設，探索將愛國主義教育融入通識教育、生活與社會、中國歷史等科目的教學。

第二，突出教育教學中的全方位思想引領。[23]一是教師應設計針對性教學環節，把愛國教育融入日常教育教學。二是設立教師課程思政獎勵計劃，通過優秀教師選拔、教學技能比賽等形式，對將愛國主義教育融入各科教學有突出貢獻的教師進行獎勵。

第三，營造校園文化中的愛國主義教育氛圍。[24]一是提升常規中小學學校文化包容性，促進港澳生的情感融入和身份認同。立足于國家認同、政治認同和文化認同培育，設置粵港澳同源文化課程，營造港澳生熟悉的文化學習環境。二是建立學生聯誼會、校友會，成立灣區中小學藝體聯盟等，增進港澳學生與內地學生的互動，培養和提升港澳學生的民族認同感和愛國意識。

注釋：

①培英中學以“白綠精神”為文化內核，打造由“信”“望”“愛”三個模塊組成的特色課程。

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編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯