聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合教育項目述評: 為弱勢女性賦權(quán)

李莎

摘? ?要：聯(lián)合國教科文組織協(xié)同聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國人口基金會等開展的聯(lián)合教育項目促進(jìn)了教育性別平等及全球可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)的實現(xiàn)。聯(lián)合教育項目基于四項實踐內(nèi)容，致力于為10～24歲弱勢女性提供優(yōu)質(zhì)教育和職業(yè)技能。聯(lián)合教育項目在實施進(jìn)程中主要表現(xiàn)為：強化政府部門間協(xié)同合作，提升對聯(lián)合教育項目的經(jīng)費支持;完善生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足弱勢女性健康生活需求;開展多種教育援助項目，提升弱勢女性教育權(quán)益和職業(yè)技能;推廣性別平等教育理念，提升女性平等權(quán)益;強化師資培訓(xùn)，提升教育者專業(yè)素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合教育項目 聯(lián)合國教科文組織 教育性別平等

促進(jìn)受教育權(quán)利平等，確保女童及青年婦女（10～24歲女性）獲得平等且優(yōu)質(zhì)的教育是聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）推動全球可持續(xù)發(fā)展教育做出的努力。2015年11月，聯(lián)合國教科文組織協(xié)同聯(lián)合國婦女署（UN Women）、聯(lián)合國人口基金會（UNFPA）發(fā)布《聯(lián)合教育項目標(biāo)準(zhǔn)文件》（The Standard Joint Programme Document），并于2016年6月正式發(fā)起通過教育提升10～24歲弱勢女性權(quán)能的聯(lián)合教育項目（Joint Programme），由韓國國際合作署（Korea International Cooperation Agency）提供撥款支持。[1]該項目采用跨部門合作的方式，第一階段主要對馬里、尼泊爾、坦桑尼亞三國的女童、青年婦女等提供優(yōu)質(zhì)教育機會，為弱勢女性賦權(quán)，提升其社會參與程度及社會經(jīng)濟地位。

一、聯(lián)合教育項目的目標(biāo)與實踐內(nèi)容

（一）目標(biāo)

聯(lián)合教育項目將性別平等與優(yōu)質(zhì)教育結(jié)合起來，關(guān)注弱勢女性的健康與教育問題，減少其受排斥和受傷害的程度，并努力減少女童和青年婦女的社會參與障礙。該項目的目標(biāo)為：其一，確保10～24歲的弱勢女性能夠獲得并受益于全面的優(yōu)質(zhì)教育;其二，向10～24歲的女童和青年婦女傳授相關(guān)知識和社會技能;其三，支持10歲以上的女童順利地過渡到成年，使19歲以上的年輕女性成功就業(yè)并充分參與社會。[2]

（二）實踐內(nèi)容

聯(lián)合教育項目強調(diào)跨部門合作，通過四項實踐內(nèi)容加強教育、衛(wèi)生、勞工、社會事業(yè)等部門之間的聯(lián)系。

其一，通過教育政策支持、課程編制、學(xué)校管理等方式，提高女童和青年婦女受教育質(zhì)量，強調(diào)教育為其就業(yè)做準(zhǔn)備。其二，強化衛(wèi)生健康部門與教育部門之間的聯(lián)系，通過設(shè)施建設(shè)、教育資源供給、咨詢服務(wù)等，為輟學(xué)女童、懷孕少女等弱勢群體提供健康的生活設(shè)施和清潔設(shè)施，滿足其教育和衛(wèi)生保健需求。其三，通過鼓勵社區(qū)參與、體制創(chuàng)新和立法改革，倡導(dǎo)為弱勢女性教育賦權(quán)，創(chuàng)建有利于其受教育的環(huán)境，減少其受教育的困境與障礙。其四，加強各部門之間的協(xié)同合作和監(jiān)管能力，建立基于數(shù)據(jù)更新和循證決策的證據(jù)庫，為教育決策提供依據(jù)以推進(jìn)促進(jìn)性別平等的教育活動。

二、聯(lián)合教育項目的實施進(jìn)展

（一）強化政府部門間協(xié)同合作，提升項目經(jīng)費支持

在聯(lián)合教育項目的實施進(jìn)程中，聯(lián)合國教科文組織作為項目的“全球協(xié)調(diào)員”或“秘書處”，不僅與聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國人口基金會通力合作，還與馬里、坦桑尼亞、尼泊爾進(jìn)行政府間合作，開展有質(zhì)量的協(xié)商和有前瞻性的管理工作。聯(lián)合教育項目旨在為55.8萬直接受益群體提供優(yōu)質(zhì)教育與健康服務(wù)，間接受益群體達(dá)到91.8萬。[3]聯(lián)合國教科文組織以聘用方式與三國政府的102個機構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系，涉及技術(shù)咨詢小組、聯(lián)合國外地辦事處、成員國教育機構(gòu)、成員國衛(wèi)生保健機構(gòu)、民間團體組織、社區(qū)機構(gòu)、項目捐助者等，負(fù)責(zé)聯(lián)合教育項目的協(xié)調(diào)工作、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、活動開展、監(jiān)督評價等[4]。此外，韓國國際合作署為三個國家的聯(lián)合教育項目分別撥款500萬美元，由聯(lián)合國教科文組織負(fù)責(zé)對項目經(jīng)費及資源進(jìn)行調(diào)配，并面向民間團體機構(gòu)、捐助者等籌措更多資金。例如，2016—2020年，馬里政府每年獲得約13萬～15萬美元的額外經(jīng)費援助[5]，用于為弱勢女童及婦女的教育和健康提供服務(wù)。

（二）完善生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足弱勢女性的健康生活需求

基于聯(lián)合教育項目所援助國家及地區(qū)的貧困程度，聯(lián)合國人口基金會牽頭開展對馬里、尼泊爾、坦桑尼亞的部分地方社區(qū)、學(xué)校等進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，在馬里，聯(lián)合國人口基金會與該國教育部門確定了一些缺少廁所、盥洗設(shè)施等的學(xué)校，為10所學(xué)校修建或完善廁所、水泵等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其為一些女童和女教師修建獨立廁所，為學(xué)生提供飲用水設(shè)施，大大改善了這些學(xué)校師生的衛(wèi)生健康狀況。[6]再如，聯(lián)合教育項目于2021年2月為失學(xué)輟學(xué)女童和青年婦女提供的掃盲教育活動中，考慮其獲得教育信息和培訓(xùn)技能的重重困難，與坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆地方政府合作為400名女童和青年婦女配備了智能手機[7]，以滿足這些弱勢女性獲取信息和開展交流溝通的機會，提升其數(shù)字素養(yǎng)，同時借助手機智能設(shè)備和在線生殖健康信息平臺，對弱勢女性開展性教育、健康教育，維護(hù)其女性權(quán)益。

（三）開展多種教育援助項目，提升弱勢女性的教育權(quán)益和職業(yè)技能

在聯(lián)合教育項目的實施進(jìn)程中，馬里、坦桑尼亞、尼泊爾開展了多種形式的教育培訓(xùn)項目。例如，坦桑尼亞為失學(xué)輟學(xué)的女童提供替代性教育。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，坦桑尼亞約有60萬10～24歲的女童和青年婦女因早婚早孕、家庭貧困、不利的外部支持環(huán)境等失學(xué)或輟學(xué)。[8]自2018年開始，聯(lián)合國教科文組織開始與坦桑尼亞政府合作，由該國各地的社區(qū)及青年中心為失學(xué)女童和青年婦女提供各種替代性教育培訓(xùn)，包括識字教育、數(shù)學(xué)運算、英語和斯瓦西里語學(xué)習(xí)、生活技能、性健康與生殖健康教育、疾病傳播預(yù)防、性別平等理念、職前技能培訓(xùn)、女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，并使用計算機作為學(xué)習(xí)工具，使該國多地區(qū)的女童和青年婦女受益。有些青年婦女能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實習(xí)，獲得了工作機會;有些則自主創(chuàng)業(yè)，獲得了生活保障。再如，尼泊爾開展的教育與健康聯(lián)合行動（Joint Action for Education and Health）。尼泊爾境內(nèi)有很多輟學(xué)女童和青年女性因性別不平等、早孕、家庭負(fù)擔(dān)等輟學(xué)或失業(yè)。聯(lián)合國教科文組織協(xié)同聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國人口基金會與該國政府合作，并調(diào)動該國的教育、衛(wèi)生、勞工、技術(shù)、財政等部門，于2016年4月開始為女童和青年婦女提供全面教育和技能培訓(xùn)。該行動持續(xù)實施，并在尼泊爾的14個市鎮(zhèn)開辦了功能性掃盲班、技能培訓(xùn)中心、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等，創(chuàng)設(shè)安全有效的學(xué)校環(huán)境，為失學(xué)輟學(xué)女童提供基礎(chǔ)教育，還為約30萬20～24歲婦女提供技能培訓(xùn)，改善其生活質(zhì)量，提升其社會經(jīng)濟地位，保障其平等權(quán)益。[9]

（四）推廣性別平等的教育理念，提升女性的教育平等權(quán)益

《2030年教育議程》（Education 2030 Agenda）中提出“性別平等需要一種方法，即確保女童和男童、女青年和男青年不僅都獲得并完成教育周期，而且通過教育獲得平等的權(quán)利”。因此，聯(lián)合國教科文組織致力于開展使所有學(xué)習(xí)者獲得平等的教育權(quán)益的行動。然而，在一些貧困落后、地理位置偏遠(yuǎn)、少數(shù)族裔居住、社會暴動與戰(zhàn)亂等地區(qū)還是存在嚴(yán)重的性別不平等、婦女地位低下、性別暴力等問題，嚴(yán)重阻礙了這些女性充分參與社會、促進(jìn)自身發(fā)展及保障自身權(quán)益。在馬里、坦桑尼亞、尼泊爾及其他一些貧困地區(qū)，10～19歲女童的失學(xué)輟學(xué)率極高。基于此，聯(lián)合教育項目的實踐中努力倡導(dǎo)教育性別平等，消除性別歧視。2018年，聯(lián)合國駐馬里辦事處協(xié)同馬里人權(quán)理事會起草并簽訂了《2018—2020年性別暴力領(lǐng)域責(zé)任戰(zhàn)略》（Gender-Based Violence Area of Responsibility Strategy 2018-2020），將消除性別暴力、實現(xiàn)性別平等作為馬里地方政府及相關(guān)部門的責(zé)任。坦桑尼亞政府協(xié)同聯(lián)合國教科文組織等開展的推廣性別平等理念的實踐活動，如在2020年10月11日的國際女童日開展的以“我的聲音，我們平等的未來”為主題的宣傳活動[10]，為女童和青年婦女提供關(guān)于性別平等、生育、衛(wèi)生保健等方面的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，有效地提升女童和青年婦女對性別平等的認(rèn)知和意識。尼泊爾政府開展的聯(lián)合教育項目也為推廣性別平等開展了各種實踐項目和宣傳活動。例如，2022年3月，聯(lián)合國教科文組織在尼泊爾開展的社區(qū)廣播節(jié)目，動員全國60多家廣播電臺宣傳女童教育，消除有害習(xí)俗，減少性別不平等和性別暴力行為。[11]該活動覆蓋了尼泊爾的五個區(qū)域，為180萬人提供宣傳教育，提升了該國推進(jìn)性別平等、消除性別歧視的進(jìn)程。

（五）強化師資培訓(xùn)，提升教育者的專業(yè)素養(yǎng)

聯(lián)合國教科文組織等協(xié)同馬里、尼泊爾、坦桑尼亞等國家及地區(qū)政府部門在聯(lián)合教育項目中開展了多類教師專業(yè)化培訓(xùn)項目，以培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)教師參與到對弱勢女性的教育之中。例如，在聯(lián)合教育項目開展之初，聯(lián)合國教科文組織與馬里、尼泊爾、坦桑尼亞等政府合作建立地方學(xué)校管理委員會，負(fù)責(zé)對教師專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行評估和培訓(xùn)，對課程建設(shè)進(jìn)行完善，有效推進(jìn)了學(xué)校教師的專業(yè)性發(fā)展。再如，在聯(lián)合國教科文組織的支持下，馬里教育部于2021年3月24日召開了國家教師政策的技術(shù)驗證研討會[12]，討論和商議制定教師教育政策、開展教師教育培訓(xùn)、評估教師教育的預(yù)算及收支等問題，推進(jìn)馬里各地區(qū)開展教師教育項目，并提升其國內(nèi)的教師質(zhì)量。尼泊爾也在其實施的聯(lián)合教育項目中注重教師專業(yè)素養(yǎng)的教育與培訓(xùn)。尼泊爾聯(lián)合教育項目的中期評估報告顯示，截至2019年12月，共為143名在職教師提供了10項專業(yè)性培訓(xùn)，在尼泊爾5個地區(qū)設(shè)立了91處新教師培訓(xùn)中心，并為1873名女師范生提供教師教育培訓(xùn)。[13]

三、聯(lián)合教育項目的實施成效與挑戰(zhàn)

聯(lián)合國教科文組織關(guān)注聯(lián)合教育項目的實施成效，并定期開展對項目的審查與評估。2020年12月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布關(guān)于聯(lián)合教育項目的中期評估報告，主要對三個國家執(zhí)行該項目所達(dá)成的既定目標(biāo)情況、項目執(zhí)行效率及有效性、項目的可持續(xù)性、項目實施過程中各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性與合作性、項目對促進(jìn)性別平等的功能、項目實施中的資源調(diào)配問題等進(jìn)行評估，總結(jié)該項目取得的成效，并發(fā)現(xiàn)其存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。

（一）成效

總體而言，自2016年6月聯(lián)合教育項目開展以來，馬里、尼泊爾、坦桑尼亞三國13個區(qū)域的380多萬人已受助于該項目提供的援助服務(wù)，其中馬里有約774，500人受益，尼泊爾有約609，200人受益，坦桑尼亞有約2，491，900人受益。[14]聯(lián)合教育項目作為國際性教育援助計劃，符合世界可持續(xù)發(fā)展教育的目標(biāo)，能夠為一些弱勢青少年群體提供教育與培訓(xùn)的機會，幫助其就業(yè)和參與社會。同時，該項目符合教育性別平等的目標(biāo)，為全球弱勢女性賦權(quán)，消除性別歧視以推進(jìn)實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的男女平等。

馬里、尼泊爾、坦桑尼亞三國基于其實際情況，在推行聯(lián)合教育項目的實施進(jìn)程中能夠較好地達(dá)成項目目標(biāo)，各國政府及地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)之間協(xié)同合作，在聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)的指導(dǎo)下，組織各項實踐活動，并能夠有效地完成任務(wù)。

總之，三國的聯(lián)合教育項目在不同層面都取得了一定的成效，為聯(lián)合教育項目的持續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。

（二）挑戰(zhàn)

在各國執(zhí)行聯(lián)合教育項目實施進(jìn)程中，鑒于各種不利因素的存在，項目也面臨著一些困境與挑戰(zhàn)。

其一，聯(lián)合教育項目的執(zhí)行效率有待提升。因?qū)θ齻€國家的聯(lián)合教育項目的資金撥款延遲，及各國對該項目各種活動的投入時間與精力不足等原因，各國開展聯(lián)合教育項目的活動執(zhí)行效率還不高。聯(lián)合國教科文組織的評估數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，該項目中教育方案的執(zhí)行效率平均為52%，其中馬里的執(zhí)行率為46%、坦桑尼亞的執(zhí)行率為52%、尼泊爾的執(zhí)行率為58%。[15]

其二，聯(lián)合教育項目的實施穩(wěn)定性和發(fā)展性受到阻礙。馬里、尼泊爾、坦桑尼亞三國在推進(jìn)聯(lián)合教育項目的進(jìn)程中承受了不同程度的阻擾。例如，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的活動進(jìn)程受阻，馬里地區(qū)因戰(zhàn)爭沖突、恐怖襲擊、交通不便利等因素造成項目執(zhí)行的不穩(wěn)定性等。這些困難都需要加以關(guān)注，以推動聯(lián)合教育項目的持續(xù)實施。

四、結(jié)語

聯(lián)合教育項目旨在為弱勢女性賦權(quán)，用一種公平而包容的理念對待女性的受教育及社會參與問題。在未來，聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)將持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合教育項目的實施，不僅為更多偏遠(yuǎn)落后國家及地區(qū)的女性提供優(yōu)質(zhì)教育與技能培訓(xùn)，助力消除其貧困、受歧視及落后的狀態(tài)，還引發(fā)全球更多國家及地區(qū)關(guān)注女性平等，進(jìn)而幫助克服其困境與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全球教育公平與教育可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯