農村財務管理存在的問題及對策探析

郭麗娜 李文濤 聞春霞 薛婉雙 張磊 周傳佩

摘 要：為了加強農村集體資金、資產、資源（即“三資”）管理，各鄉鎮以財政所為基礎，成立了農村集體“三資”委托代理服務中心，村級財務實行“村賬鄉管”“村財鄉監”的“雙代管”管理模式。過去村級財務管理漏洞較多，一些村干部自收自支和挪用資金現象時有發生，群眾意見很大。實行“雙代管”后，解決了村級財務核算分散、難以監督的問題，實現了監督與服務的有機結合。特別是當前信息化時代，推進電算化管理，對于規范農村財務行為、遏制財務混亂、降低管理成本、防止腐敗起到了積極的作用。在新形勢下，村級財務出現了許多新的矛盾和問題亟待解決。筆者根據自身從業經歷，將工作中遇到的問題進行梳理和分析，并提出解決對策，以期為推動農村財務管理規范化提供參考。

關鍵詞：農村財務管理;“雙代管”;問題;對策

農村財務管理是事關農民的切身利益、事關農村集體財產安全、事關農村大局穩定、事關黨群干群關系的一項重要工作。近年來，隨著農村經濟的快速發展、鄉村振興戰略的持續推進，國家在“三農”領域的投入越來越多，許多強農惠農項目要落實到村級實施運行，村級經濟往來增多，農村財務管理呈現出復雜性。因此，加強農村財務管理是解決當前農村突出矛盾和問題的基礎，是維護農村穩定和促進農村經濟發展的重要措施。

一、農村財務管理存在的問題

（一）財務制度執行不夠嚴格

一是明細賬設置不夠全面、下賬不夠及時。有些村一年結1～2次賬;有些村往來明細賬中債權、債務賬目二級和三級明細設置不夠清晰，應收、應付款項明細戶頭沒有記到底，容易形成糊涂賬。二是村級開支審批把關不夠嚴格，支出手續不夠規范。有些村支出票據無經辦人簽字、無村務監督委員會（以下簡稱村監委會）審核簽章，只有財務審批人（村支書）一人簽字入賬;有些村支出票據雖然有經辦人、審批人簽字，但無村監委會審核簽章。

（二）村級資產管理不夠規范，造成部分集體資產流于賬外

近年來，上級部門在村級實施工程項目形成的資產比較多，有些村未及時辦理資產移交手續和管護手續，有些村對移交的資產未及時入賬管理，造成集體資產管理不善而流于賬外。有些村村級固定資產清理報廢沒有按照規定程序進行報批和核算，造成固定資產有物無賬、有賬無物的問題。有些村村集體資源性資產管理不夠規范。一是臺賬登記不完整、不全面，底子不清。二是簽訂的合同內容不完整，合同時間與實施時間不相符。

（三）民主監督不到位

村級雖然建立了村監委會工作制度，但有些村監委會未履行民主監督程序，有名無實。有些村監委會怕得罪人，審核也只是走走過場，流于形式;有些村監委會成員業務水平較低，不知道怎樣實行有效監督;有些村監委會公章放在村干部那里，只要有需要隨時都可以拿出蓋章，民主監督不到位，沒有真正起到監督作用。

（四）村民小組財務管理成為盲區

據調查，大部分村民小組沒有設置賬簿，只是隨手記錄收入、支出和結余，組長離任不移交財務手續，致使組級財務資料出現丟失現象，組級財務管理成盲區。

二、農村財務管理存在問題的根源

（一）對農村財務管理的重要性認識不足

部分基層領導干部在思想上認識不到位，對財務管理不夠重視，意識不到財務管理混亂的嚴重性。有些村干部對財務管理隨意性較大，不公開、不民主、不公正。還有的鄉鎮負責人沒有把農村財務管理納入重要議事日程，導致村干部對財務管理不夠重視。

（二）制度執行不到位，管理不夠完善

目前雖然農村財務管理方面制定了一系列規章制度，如財務收支預決算制度、集體資產管理制度、民主理財制度、財務公開制度等，但是部分村干部和財務人員對財務制度、財經紀律了解不夠，不能嚴格按照政策辦事，造成財務制度有章不循、執行不嚴，村干部個人說了算，“長官意志”嚴重。

（三）財務監督流于形式，監督不力

一是鄉鎮成立的農村集體“三資”委托代理服務中心（以下簡稱代理中心）對村級財務只管記賬，未嚴格審核把關。有些村長期不報賬，導致代理中心無法正常結賬;有些村在資金上往往是先斬后奏，花了再說，代理中心只憑村報賬員所報手續處理業務，對對數據、點點票據，對實際情況并不清楚，村報賬員少報、虛報、瞞報甚至不報的項目流失在賬外，缺乏監督管理。二是村監委會有名無實，流于形式，民主監督不力。

（四）村級財會力量較薄弱，業務素質偏低

農村財務實行村賬鄉管，改變了村財務人員的管理體制，村會計成了報賬員，他們認為自己只負責跑跑腿、送送手續，只要領導簽字就是合理的，不管真實合法與否，代理中心通知干啥就干啥，村支書安排干啥就干啥，哪些款項不能收、哪些費用不能支不夠清楚，財務風險隱患很大。部分村報賬員由于文化水平低，上崗時又未經過系統的政策、業務培訓，財務知識掌握不夠全面。此外，由于村報賬員工資待遇較低，致使基層財務人員流失嚴重，財會力量較薄弱。

三、解決農村財務管理問題的對策

（一）加強對農村財務管理的重視

農村財務管理一直以來都是群眾最關心的問題，也是容易滋生腐敗、污染社會風氣，導致農村不穩定的重要因素之一。各級領導特別是鄉鎮領導要把加強農村財務管理納入重要議事日程，定期聽取代理中心工作匯報，研究解決農村財務管理存在的問題，制定完善的對策，檢查督促村組干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。定期對村組干部進行法律法規和有關政策制度的宣傳教育，從而提高村組干部的政治素質和政策水平。

（二）嚴格執行財務制度，規范農村財務管理

農村財務管理要嚴格按照《農村集體經濟組織財務制度》和《村集體經濟組織會計制度》的規定設置“四賬”，即總賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款賬;設置“兩簿”，即固定資產登記簿、土地等資源情況登記簿;設置“兩表”，即科目余額表、收支明細表，并做到日清月結、定期公布。

村級所有支出要嚴格按規定執行支出審批程序：村級事項發生時，經辦人要取得合法有效、最原始的憑證，注明事由并簽章，然后交村監委會審核，再由村集體經濟組織主要領導簽批，村報賬員方可去代理中心報賬。對于大額支出要走民主審議程序或經村集體研究，村報賬員對于不合理的開支要堅決拒絕。村級所有收入必須及時足額上繳代理中心，實行一本賬核算，做到應收盡收，不得設“賬外賬”。要嚴格落實“收支兩條線”管理規定，嚴禁收款不出具收款憑證，嚴禁以收抵支、坐收坐支，嚴禁公款私存、公款外存、私設小金庫，嚴禁截留、挪用、平調或擅自抵頂債務。

此外，村級集體資產要嚴格按照集體資產管理辦法進行管理。一是村集體經濟組織要全面掌握集體資產情況，定期對其盤點、清查核實，明確資產權屬，登記資產臺賬，做到不重復、不遺漏。二是對各級部門實施的涉農工程項目及政府撥款、減免稅費等形成的資產，必須及時移交村級，嚴格核算，及時入村賬;村級自行實施的工程項目形成的資產，工程驗收合格后也要及時入賬。三是建立和落實監管機制，提高集體資產運營效益。建立和落實集體資產民主管理制度、集體資產變更報告制度、集體資產處置報批制度等，對租賃、出讓的集體資產、資源，實行公開招投標，防止集體資產流失，確保集體資產資源管理有序。集體資產的租賃發包和出讓處置，應遵循確保集體資產保值增值原則、效益最大化原則、公開透明原則和集體決策原則。四是建立和落實資產經營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況;收取的承包費和租賃金歸村集體經濟組織所有，納入賬內核算。村集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，構建決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體資產實行股份制或者股份合作制經營的，股份收益歸村集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

（三）完善監督體系，加強村級財務監督

鄉鎮黨委、政府和村監委會要在各自的職責范圍內，依法實施村級財務監管;要把監督、規范、促進、提高融合起來，做到“監督一點、規范一項、促進一片、提高一面”，切實發揮好部門的監督效應;要形成合力，實現資源共享，從不同角度規范和提高村級財務工作質量，從而更好地服務農村經濟發展。具體措施如下：

實行財務公開，接受群眾監督。財務公開就是把村級財務活動和財務指標逐筆逐項張榜公布，以保障村民的知情權和監督權。建立健全財務公開制度，抓好規范和提高，是解決“三農”問題的一項基礎性工程，不僅關系到村民的切身利益，而且關系到農村的穩定，涉及方方面面，因此，對村級日常經濟活動必須實行財務公開;村級重大財務事項參照執行“四議兩公開”機制。

發揮村監委會的監督職責，實行民主監督。村監委會要對集體土地征用、工程項目、“一事一議”籌資籌勞等財務管理執行情況進行監督。要參與制定本村財務計劃和各項財務制度，參與重大財務決策，檢查審核財務賬目，對不合理開支有權否決。要切實發揮村監委會的監督職責，不走過場。

各鄉鎮黨委、政府要形成合力，在各自職責范圍內依法實施村級財務監管，構成一個監督網，實行部門監督。一是重點關注村干部在行使經濟決策權、經濟管理權和經濟政策執行權的過程中重要資金的使用方向、使用效益情況，突出對經濟管理行為、重大項目決策和有關經濟指標的完成情況進行監督。二是監督涉農政策的落實，維護農民切身利益，重點關注惠農政策的執行、土地征用、新農村建設資金的使用，新型農村養老保險、新型農村合作醫療、政府發放到戶的各項補貼資金和物資等事項，保護農民合法權益。三是查處違紀違法案件。少數村干部法治意識淡薄，擠占挪用集體資產或者收入不上賬，財務管理混亂，職能部門要聯合查處違紀違法案件，切實保障群眾利益。

（四）穩定財會隊伍，提高村報賬員業務水平

加強農村財務管理，首先要穩定農村財會隊伍。要建立健全財務人員任免制度，堅持任人唯賢，選拔年輕有文化、事業心強、思想覺悟高的村民擔任村報賬員。村報賬員的任用調換，必須履行考核報批手續，保持財會隊伍的相對穩定。同時，上級業務主管部門要加強對村報賬員的政策培訓和業務技術培訓，只有提高其政策、業務水平，才能確保其能夠勝任本職工作。

（五）強化農村財務“雙代管”，確保農村財務管理規范化

一是遵循基本原則，確?！拔宀蛔儭?，即村集體資金所有權不變、使用權不變、審批權不變、收益分配權不變、財產處置權不變。二是完善配套措施。通過實行“收支兩條線”管理制度、財務收支審批制度、集體資產管理制度、責任追究制度，健全配套措施，保證財務管理工作制度化、規范化。三是代理中心要嚴格執行《農村集體經濟組織財務制度》的規定，對各村設置賬、簿、表，建立村集體“三資”臺賬。各村根據“三資”使用變動情況，及時到代理中心進行臺賬變更調整，保證賬賬相符、賬實相符。同時，代理中心在審核記賬時要對存在的問題及時指導。代理中心只對村報賬員所報的真實、有效、合法、合規手續辦理業務，不得受理村其他人員手續，不得受理村報賬員所報的不合規手續。

四、結語

農村財務管理不僅是一項經濟工作，更是一項政治工作，是農村基層組織思想、政權建設的需要，是維護農村社會穩定、構建和諧社會、建設社會主義新農村的需要，也是新時期加強農村民主管理、推進基層法治建設、加強基層黨風廉政建設的需要。加強和規范農村財務管理，不僅在很大程度上決定著農村經濟的發展，還能進一步激發廣大群眾的首創精神，為鄉村振興貢獻力量。

參考文獻：

[1]關于印發《農村集體經濟組織財務制度》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/21/content_5663859.htm，2021-12-07.

[2]財政部關于印發《村集體經濟組織會計制度》的通知[EB/OL].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/2004zcfb/200805/t20080519_20888.htm，2005-05-17.

[3]聞世英.探究農村集體經濟財務管理和審計監督的問題和應對策略[J].農民致富之友，2017（08）：13.

[責任編輯：王芳玲]