高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系研究

許東升 張艷紅 華利民

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系中具有重要的地位和作用。它是黨中央在新形勢(shì)下從制度上保證各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的政治任務(wù)和責(zé)任所采取的一項(xiàng)重大舉措，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性必須始終抓好的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要求各級(jí)黨組織承擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督確保“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。因此，構(gòu)建高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系是高校貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，是將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入的重要體系保障。

一、高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系現(xiàn)狀

隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，高校紀(jì)委把優(yōu)化考核機(jī)制、完善廉政建設(shè)作為深化改革的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系的探索和實(shí)踐。課題組通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，大部分高校在對(duì)二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查時(shí)，均建立了檢查考核機(jī)制。該機(jī)制在一定程度上能夠客觀地評(píng)價(jià)高校二級(jí)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，發(fā)揮了有益的作用，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）考核形式滯后，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求

目前，高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核多放在年終與組織考核一起進(jìn)行，僅作為組織部門對(duì)單位與個(gè)人的年終考核的一部分，并未形成獨(dú)立的考核評(píng)價(jià)體系，在時(shí)間安排和具體組織上都較為倉(cāng)促，考評(píng)實(shí)效性不夠強(qiáng)。由于只能采取宏觀的方式檢查，所以在考核中無(wú)法有針對(duì)性地查找問(wèn)題、解決問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)“做深日常監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)”的考核目的。

（二）指標(biāo)體系不完善，定量考核流于形式

高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核涉及面寬泛，上級(jí)相關(guān)部門沒(méi)有現(xiàn)成的考核評(píng)價(jià)機(jī)制作為參考。雖然大部分高校在考核過(guò)程中從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面以一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)工作成績(jī)，但是由于在指標(biāo)體系中沒(méi)有設(shè)置嚴(yán)格的定量指標(biāo)及相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成一個(gè)完善的考評(píng)指標(biāo)體系，難以衡量不同部門的具體工作，導(dǎo)致定量考核流于形式而沒(méi)有實(shí)際效果。

（三）考核結(jié)果運(yùn)用不到位，不能完全達(dá)到考核的目的

目前，大部分高校對(duì)二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核結(jié)果多用于評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考評(píng)結(jié)果較差的單位只進(jìn)行通報(bào)。由于懲處力度不夠，且暫未形成失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的氛圍，造成一些二級(jí)單位對(duì)考評(píng)結(jié)果不夠重視，影響了黨風(fēng)廉政責(zé)任制考評(píng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

二、高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系研究

加強(qiáng)高校二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的監(jiān)督、檢查和考核，構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）采用科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)原則

一是易用、可操作性強(qiáng)的原則。選擇考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)采用易用、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)。易用指選擇的考核指標(biāo)簡(jiǎn)單、實(shí)用，在工作中被人熟知，考核信息易于獲取，內(nèi)容具體翔實(shí)，符合上級(jí)文件的精神和要求;可操作性強(qiáng)指選擇的考核指標(biāo)符合學(xué)校及二級(jí)單位實(shí)際，是被考核單位能夠且必須完成的，又不增加被考核單位工作量的指標(biāo)。

二是共性與個(gè)性相結(jié)合的原則。高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容具有共性，主要面向的群體是師生，評(píng)價(jià)內(nèi)容大多相同，但教學(xué)、教輔單位與機(jī)關(guān)處室的工作性質(zhì)又有其個(gè)性，評(píng)價(jià)內(nèi)容也各有側(cè)重。例如，教學(xué)、教輔單位的考核指標(biāo)側(cè)重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和責(zé)任落實(shí)、部門工作規(guī)則、議事規(guī)則及科學(xué)民主決策等事項(xiàng)，機(jī)關(guān)處室的考核指標(biāo)側(cè)重部門規(guī)范化管理、貫徹執(zhí)行上級(jí)政策、制度的建設(shè)和執(zhí)行、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作、全面覆蓋及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。因此，采用共性與個(gè)性相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)各二級(jí)單位的考核指標(biāo)，有利于實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

三是定量與定性相結(jié)合的原則。定量指通過(guò)數(shù)據(jù)的形式對(duì)內(nèi)容進(jìn)行考核，具有準(zhǔn)確性和可信性，更加直觀、有說(shuō)服力，一般根據(jù)必須完成的硬性任務(wù)來(lái)制定;定性指對(duì)那些無(wú)法量化而又必須列入考核指標(biāo)體系的內(nèi)容進(jìn)行考核，主要由檢查人員通過(guò)聽匯報(bào)、看資料、召開座談會(huì)來(lái)評(píng)定。采用定量考核是為了更好地進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，定量考核可操作性強(qiáng)，更加客觀公正，但過(guò)多強(qiáng)調(diào)量化考核易走入數(shù)字衡量的誤區(qū)，造成數(shù)量掩蓋質(zhì)量的考核偏差。因此，應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合的方式，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。例如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)主體責(zé)任、履行“一崗雙責(zé)”方面，偏重定量考核，附以定性評(píng)價(jià);在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查的情況方面，偏重定性評(píng)價(jià)，附以定量考核。

四是自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的原則。自評(píng)是被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)自己落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行自查自糾的一種評(píng)價(jià)方式。自評(píng)有助于被考評(píng)對(duì)象總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找自身不足，提出整改措施，可以有針對(duì)性地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)。然而，自評(píng)有一定的局限性，計(jì)入綜合評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)應(yīng)降低權(quán)值。他評(píng)主要由分管校領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核組評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)（民主測(cè)評(píng)）、同級(jí)同類型二級(jí)單位之間互評(píng)等方式組成。他評(píng)雖然更具客觀性，能從不同角度客觀地評(píng)價(jià)被考評(píng)對(duì)象落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，但在不同時(shí)間、人為環(huán)境等外界因素影響下也會(huì)有偏差。因此，自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合更能體現(xiàn)考核結(jié)果的公平公正。

（二）制定全方位、全覆蓋的考核內(nèi)容及觀測(cè)點(diǎn)

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及的內(nèi)容多，中央、中紀(jì)委、省紀(jì)委、省高校紀(jì)工委等都有系列文件和明確要求。上級(jí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求每年都有新精神，學(xué)校自身情況也在不斷變化。因此，要保證考核內(nèi)容的完整性、系統(tǒng)性，在制定考核內(nèi)容前應(yīng)研讀上級(jí)文件、政策及規(guī)定，同時(shí)要結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際。考核評(píng)價(jià)內(nèi)容以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體責(zé)任為中心，主要考查二級(jí)單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重視情況、履職盡責(zé)情況和自身建設(shè)情況等。對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容主要集中在六個(gè)方面：集體責(zé)任落實(shí)情況、作風(fēng)建設(shè)情況、權(quán)力制約和監(jiān)督情況、廉潔教育情況、配合信訪與其他工作情況、特色工作情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容主要集中在兩個(gè)方面：職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)責(zé)任制情況、廉潔從政情況。

1.對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的主要觀測(cè)點(diǎn)

（1）集體責(zé)任落實(shí)情況主要有三大觀測(cè)點(diǎn)：第一，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新思想、新理論，認(rèn)真履行、部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;第二，制訂并落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作計(jì)劃及責(zé)任清單，每年召開全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì);第三，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，將本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查情況。

（2）作風(fēng)建設(shè)情況主要有四個(gè)觀測(cè)點(diǎn)：第一，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神、糾治“四風(fēng)”情況;第二，按時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自查自糾并落實(shí)整改情況;第三，梳理排查所在部門單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度并強(qiáng)化執(zhí)行情況;第四，單位風(fēng)清氣正、師德師風(fēng)優(yōu)良、學(xué)術(shù)行為端正的情況。

（3）權(quán)力制約和監(jiān)督情況有三個(gè)觀測(cè)點(diǎn)：第一，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，規(guī)范決策過(guò)程、規(guī)范記錄;第二，增強(qiáng)工作透明度，事前公開制度和流程，熱點(diǎn)問(wèn)題公開、公平、公正地接受群眾監(jiān)督;第三，支持本單位紀(jì)檢委員履行監(jiān)督責(zé)任的情況。

（4）廉潔教育情況主要有四個(gè)觀測(cè)點(diǎn)：第一，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好對(duì)本單位教職工的教育提醒;第二，組織師生參加黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)、工作會(huì)議;第三，結(jié)合實(shí)際開展警示教育活動(dòng)情況;第四，參加學(xué)校廉政文化建設(shè)活動(dòng)的情況。

（5）配合信訪與其他工作情況：第一，落實(shí)上級(jí)巡視、校內(nèi)巡察及各類專項(xiàng)檢查及整改情況;第二，配合信訪調(diào)查等工作情況。

（6）特色工作情況：在黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政文化建設(shè)方面有創(chuàng)新舉措，獲得校級(jí)以上相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)等。

2.對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部考核的主要觀測(cè)點(diǎn)

（1）職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)責(zé)任制情況主要有六個(gè)觀測(cè)點(diǎn)：第一，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查的情況;第二，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)傳達(dá)、學(xué)習(xí)和貫徹有關(guān)加強(qiáng)反腐倡廉的文件、會(huì)議精神的情況;第三，按規(guī)定處理責(zé)任范圍內(nèi)的來(lái)信來(lái)訪等問(wèn)題的情況;第四，責(zé)任范圍內(nèi)有無(wú)案件發(fā)生的情況;第五，責(zé)任對(duì)象違紀(jì)受到查處時(shí)，督促責(zé)任對(duì)象配合組織調(diào)查，同時(shí)對(duì)自身履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況進(jìn)行自查，并向分管（或聯(lián)系）的校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門做出書面報(bào)告的情況;第六，責(zé)任對(duì)象是否受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、處理或受到刑事處罰的情況。

（2）廉潔從政情況主要有八個(gè)觀測(cè)點(diǎn)：第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件及講話精神，正確處理好廉政與勤政的關(guān)系;第二，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)廉潔自律規(guī)定;第三，參加黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)情況;第四，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合、嚴(yán)格履行職責(zé)、維護(hù)班子和單位團(tuán)結(jié)、正確行使權(quán)力的情況;第五，遇到重要情況和重大問(wèn)題，按照規(guī)定時(shí)間和程序上報(bào)的情況;第六，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，每年述職述廉的情況;第七，參加專題民主生活會(huì)，針對(duì)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)及廉潔自律方面的問(wèn)題開展批評(píng)與自我批評(píng)，并切實(shí)整改的情況;第八，本人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、責(zé)任追究的情況。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)需要持之以恒，常抓不懈。因此，在制定各項(xiàng)考核內(nèi)容及觀測(cè)點(diǎn)時(shí)要做到及時(shí)修改和更新，以適應(yīng)上級(jí)文件精神要求和學(xué)校的工作實(shí)際。同時(shí)，要明白考核的目的在于推動(dòng)工作落實(shí)，不能因?yàn)槟承┛己隧?xiàng)整體完成情況不理想而減少考核項(xiàng)目或降低考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)的方式方法

一方面，運(yùn)用信息化的技術(shù)與手段，豐富考核評(píng)價(jià)的方式方法，提升考核的科學(xué)性、便捷性。比如，構(gòu)建移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)考評(píng)系統(tǒng)，運(yùn)用APP、微信小程序等實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)的過(guò)程控制和日常監(jiān)督，淡化臺(tái)賬、資料等形式要求，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性;年終考核采用線上與線下相結(jié)合的方式，其中自查自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、校領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、同類型同級(jí)別二級(jí)單位互評(píng)的考核形式采用線上方式實(shí)現(xiàn)，組織考核采用現(xiàn)場(chǎng)聽匯報(bào)、查資料、談話等方式實(shí)現(xiàn);日常考核中的項(xiàng)目考核、活動(dòng)考核、社會(huì)民主評(píng)議等采用訪談、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票等方式。

另一方面，運(yùn)用“制度+科技”的手段將考評(píng)系統(tǒng)與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的各種信息系統(tǒng)相結(jié)合，打通廉政信息孤島，形成監(jiān)督合力。將考核采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總、分析評(píng)定、自動(dòng)生成各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核結(jié)果，并及時(shí)反饋到相關(guān)單位，提升考核評(píng)價(jià)機(jī)制的時(shí)效性和科學(xué)性。采用先進(jìn)的評(píng)價(jià)方式方法能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的短板，推動(dòng)監(jiān)督從模糊向有形、從傳統(tǒng)向智慧、從低能向高效轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語(yǔ)

高校二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況考核的目的，是督促各級(jí)基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把主體責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處，提高領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)，從思想上重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。因此，應(yīng)將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)懲和提拔使用緊密掛鉤，從而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，并對(duì)分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到定期布置、定期檢查、定期報(bào)告，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的目的。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：河南省教育系統(tǒng)廉政專題研究項(xiàng)目（編號(hào)：2021-LZYB27）;鄭州大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)項(xiàng)目（編號(hào)：2021DFLZ14）

（作者許東升系鄭州大學(xué)紀(jì)委書記，教授，研究方向?yàn)楦咝｜h風(fēng)廉政建設(shè);張艷紅系鄭州大學(xué)紀(jì)委審理室主任，副教授，研究方向?yàn)楦咝｜h風(fēng)廉政建設(shè);華利民系鄭州大學(xué)紀(jì)委信訪科科長(zhǎng)，講師，研究方向?yàn)楦咝｜h風(fēng)廉政建設(shè)）

責(zé)編：初 心