鄉村振興戰略背景下美麗鄉村建設的實施路徑研究

摘 要：鄉村是中華民族的根脈，是中華文明的發源地，然而在當代中國工業化、城鎮化的浪潮中，有些傳統村落遭到破壞，城鄉發展不平衡、農村發展不充分等問題日益突出。面對復雜嚴峻的局面，國家提出建設美麗鄉村和鄉村振興戰略，強調農業農村優先發展，可謂意義重大。基于此，探討美麗鄉村建設與鄉村振興戰略的關系、美麗鄉村建設的時代意義、美麗鄉村建設的實施路徑，以推進美麗鄉村建設，促進鄉村發展。

關鍵詞：鄉村振興;美麗鄉村;美麗中國

2013年12月，在中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”[1]黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并把美麗中國作為建設社會主義現代化強國的重要目標。2018年，中央一號文件提出：“走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”美麗鄉村建設作為美麗中國建設的重要環節、鄉村振興戰略的重要內容、生態文明建設的重要載體，需要在實踐中不斷探索。

一、當代我國鄉村建設的發展歷程

（一）美麗鄉村的提出與發展

2003年6月，時任浙江省委書記的習近平主持召開“千村示范、萬村整治”工程推進大會，開啟了浙江鄉村建設新篇章。2003—2007年，這5年間浙江省對10 303個村進行了整治，并把其中的1181個建制村建設成“全面小康建設示范村”[2]。2008年浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺了《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》[3]。2010年6月，浙江省全面推廣安吉經驗，專門制定了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015年）》[4]，美麗鄉村建設成為“千村示范、萬村整治”工程的2.0版。浙江的美麗鄉村建設工作為全國各地的美麗鄉村建設提供了寶貴的經驗。2015年的中央一號文件對美麗鄉村建設作出進一步部署，提出讓農村成為農民安居樂業的美麗家園，同時鼓勵各地從實際出發開展美麗鄉村示范創建工作。2016年的中央一號文件提出開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。2018年4月，習近平總書記作出重要指示，強調“要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程‘形象工程，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感”[5]。

（二）“美麗中國”概念的提出

2012年，黨的十八大提出，把生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。2013年12月，在中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“中國要美，農村必須美。”2015年召開的黨的十八屆五中全會上，“美麗中國”被納入“十三五”規劃。

（三）鄉村振興戰略的提出

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。”[6]2018年，中央一號文件將“讓農村成為安居樂業的美麗家園”，作為鄉村振興戰略的指導思想之一。美麗鄉村建設逐漸在全國范圍內全面展開，美麗鄉村、特色田園鄉村在全國如雨后春筍般涌現出來。筆者所在蘇北某區，截至2022年7月現有規劃發展的村莊48個，已建成美麗宜居鄉村42個。

二、美麗鄉村建設與鄉村振興戰略的關系

（一）二者戰略目標一致

美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，目的都是解決“三農”問題，解決城鄉發展不平衡問題，補齊“三農”短板，促進城鄉良性互動和融合發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，最終實現全體人民共同富裕和中華民族偉大復興。

（二）二者內容側重不同

美麗鄉村建設起源于2003年浙江省推進的“千村示范、萬村整治”工程，當時主要為了解決村莊環境“臟亂差”的問題，注重鄉村的“形態美”，后來逐漸重視鄉村“內在美”。鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是自上而下解決“三農”問題的國家宏觀戰略，內容更加全面。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興[7]，從這個角度來說，鄉村振興戰略比美麗鄉村建設的內涵更豐富，維度要更廣。

三、美麗鄉村建設的時代意義

（一）美麗鄉村建設是美麗中國建設的重要前提

習近平總書記指出，“中國要美，農村必須美”，“讓美麗鄉村成為現代化強國的標志、美麗中國的底色”[8]。這些論斷充分說明了美麗鄉村建設與美麗中國建設的關系，體現了國家對美麗鄉村建設的高度重視，同時肯定了美麗鄉村建設對于美麗中國建設的重要作用。美麗鄉村建設是美麗中國建設的重要前提，推動美麗中國建設邁出重大步伐。

（二）美麗鄉村建設是鄉村振興的重要任務

美麗鄉村建設起源于浙江省的“千村示范、萬村整治”工程，從村莊的環境衛生綜合整治開始，后逐漸推進綜合性鄉村建設工程。經過長期實踐，我國美麗鄉村建設取得了豐富的成果，積累了豐富的鄉村建設經驗，為鄉村振興打下了堅實的理論和實踐基礎。繼續推進美麗鄉村建設，必將加快鄉村全面振興步伐。

（三）美麗鄉村建設是推進生態文明建設的重要載體

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。生態文明建設和鄉村振興戰略的提出意味著國家對過去工業化、城鎮化戰略作出了方向性調整。早在21世紀初就啟動的美麗鄉村建設，是國家生態文明建設在農村農業領域的實踐探索，經過多年實踐，在生態文明建設方面積累了豐富的經驗。“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念是時任浙江省委書記習近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察時提出的科學論斷，為美麗鄉村建設提供了思想指引，現在已成為我國生態文明建設的重要原則。

四、美麗鄉村建設實施路徑

（一）科學規劃先行

凡事預則立，不預則廢。科學合理的規劃是美麗鄉村建設取得成功的前提。一要做好鄉村空間布局規劃。結合鄉村現狀，進行科學合理的空間布局，根據“三區”（生態空間、農業空間、城鎮空間）要求，劃定“三線”（城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線），規劃“三生”（生產、生活、生態）空間，通過科學規劃以實現生產空間集約高效、生活空間美麗宜居、生態空間山青水綠。二要進行鄉村產業規劃。產業興旺是鄉村振興的關鍵，在進行美麗鄉村建設規劃時，也要強化產業支撐，抓住自身優勢，找準產業定位，積極推進鄉村第一產業、第二產業、第三產業融合發展，為鄉村振興提供強大的物質基礎。三要制定鄉村基礎設施建設規劃。城鄉發展不平衡的重要原因之一是城鄉基礎設施配套投入方面的不平衡。習近平總書記強調：“現階段，城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。農業農村優先發展，要體現在公共資源配置上。”[9]道路交通、農橋水利、雨污管網等公共基礎設施建設是農村經濟發展之前提，所以在美麗鄉村建設規劃中必須加強基礎設施建設，推動農村基礎設施和公共服務提檔升級，不斷滿足人民群眾的生產、生活所需。

江蘇省宿遷市宿城區耿車鎮，從改革開放之初廢舊塑料回收產業起步，逐漸形成鄉、村、聯戶、戶“四輪”齊轉發展鄉鎮企業的“耿車模式”，與“蘇南模式”齊名，一時間聞名全國。隨著時間推移，產業發展規模不斷壯大，最高峰時，耿車片區年加工廢舊塑料近300萬噸，從業人員10萬人，產值達80億元。然而這種長期粗放式的發展模式給生態環境、群眾健康帶來了極大的危害。近年來，該鎮踐行“綠水青水就是金山銀山”的發展理念，全面整治廢舊塑料回收加工產業，對鎮內空間布局、產業布局、基礎設施布局和公共服務布局進行重新規劃調整，打造出了“田園鄉村”紅衛村、“水美鄉村”劉圩村等一批生態特色鄉村。其中，耿車鎮劉圩村還獲得全國鄉村旅游重點村、中國美麗休閑鄉村、江蘇省特色田園鄉村等榮譽稱號。

（二）走特色發展之路

2015年，習近平總書記在大理白族自治州大理市灣橋鎮古生村考察時強調：“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。”[10]俗話說，“一方水土養一方人”，“靠山吃山，靠水吃水”。建設美麗鄉村，需要挖掘自身資源稟賦，找到自身優勢潛能，找準自身目標定位，因地制宜，走特色發展之路。中國美麗鄉村十大創建模式為產業發展型、生態保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業開發型、草原牧場型、環境整治型、休閑旅游型以及高效農業型。上述的每一種模式分別代表了某一類型鄉村在各自的自然資源稟賦、社會經濟發展水平、產業發展特點以及民俗文化傳承等不同條件下，開展美麗鄉村建設的成功路徑和有益啟示。

江蘇省宿遷市宿城區王官集鎮朱海人家新型農村社區，秉持“林村交融、融入田野”的規劃理念，充分利用黃河故道旁邊的朱海水庫天然水資源發展花木產業，栽種櫻花、楊柳、重陽木、杏樹等特色本地樹種，結合省農房改善工程走了一條特色發展之路，打造出省級特色田園鄉村。

（三）以生態文明理念引領美麗鄉村建設

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立綠色發展理念，黨的十九大提出“堅持人與自然和諧共生”的發展方略，這些都標志著國家發展方式的重大轉變。人類社會經歷了農耕文明、工業文明、生態文明，工業文明是對農耕文明的揚棄，而生態文明是對工業文明的反思與揚棄。生態文明體現人與自然的和諧關系，強調尊重自然、順應自然、保護自然、合理利用自然，與我國傳統的農耕文明思想是一脈相承的，內涵具有一致性。鄉村是我國農耕文明的發源地，有發展生態文明的天然基因。在美麗鄉村建設中，應以生態文明理念引領美麗鄉村建設，既要重視鄉村的“外在美”，營造生態宜居的鄉村環境，又要重視鄉風文明建設，提升鄉村“內在美”。習近平總書記指出“鄉村振興既要塑形，也要鑄魂”[11]，還強調“我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優秀傳統文化的根”[12]。因此，應立足農耕文明，發展生態文明，以生態文明理念引領美麗鄉村建設。

江蘇省宿遷市宿城區蔡集鎮的牛角村，天然資源豐富、水系發達。在牛角村里有一處400畝（一畝約等于666.67平方米）水面的湖泊，當地人稱為“牛角淹”。牛角淹的水與駱馬湖水體相通，分流于村居大大小小上百條田間溝渠。牛角村通過對生態自然和文化資源的深度保護和挖掘，緊緊圍繞“水韻牛鄉·耕讀人家”的整體定位，持續改善農村人居環境，在村莊建設中注重農耕文明的挖掘與傳承，保持原有肌理，保護、復原傳統老屋、老物件等，留住鄉愁，彰顯古老的村莊氛圍，同時通過農文旅融合，現牛角村已是聞名遠近的省級特色田園度假區。

（四）多方主體參與

第一，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。美麗鄉村建設是黨中央關于“三農”問題的一項重大決策，是解決城鄉發展不平衡問題的重要抓手，是事關群眾切身利益的重要工程。在美麗鄉村建設過程中，必須加強黨的全面領導，提高基層黨組織的號召力、組織力、領導力，切實把美麗鄉村建設這項民愿、民生、民心工程推進好、落實好。第二，發揮人民群眾的主體作用。美麗鄉村建設的目的是解決城鄉發展不平衡問題，滿足農民日益增長的美好生活需要，促進農民農村共同富裕。在建設過程中，必須尊重人民群眾的主體地位，充分尊重人民群眾特別是農民的意愿，問需于民、問計于民，從群眾中來到群眾去，切實提高農民的參與度。第三，引領全社會廣泛參與。美麗鄉村建設是對我國城鄉關系的重構，走的是城鄉融合發展之路，不僅惠及鄉村，還事關中華民族偉大復興，需要全社會廣泛參與。同時，也需要著力推進招才引智工作，促進各類人才在新時代投身到美麗鄉村建設的大潮之中。

五、結語

隨著時代發展，鄉村價值日益凸顯。美麗鄉村建設作為美麗中國建設、鄉村振興戰略和生態文明建設的重要組成部分，作用重大，意義深遠。在新的歷史征程中，要全面貫徹新的發展理念，努力把鄉村建設成為農民宜居宜業的美麗家園，建設成為廣大群眾棲息身心的精神家園，從而實現中華民族偉大復興。

參考文獻：

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[2]鄭有貴.百年“三農”：中國共產黨解決“三農”問題的戰略維度和實現路徑[M].北京：東方出版社，2022：412.

[3]喬海燕.美麗鄉村建設背景下浙江省鄉村旅游轉型升級研究[J].中南林業科技大學學報（社會科學版），2014（1）：27-30.

[4]王衛星.美麗鄉村建設：現狀與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014（1）：1-6.

作者簡介：

于洋北，中國計量大學碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。