總體國家安全觀視域下西藏移民管理事業(yè)發(fā)展的路徑思考

潘興 鄒賢祥

摘要：西藏移民管理工作作為西藏維護國家安全工作的重要環(huán)節(jié)，必須以總體國家安全觀為思想指引，堅持統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，做好總體國家安全工作的警務(wù)準備，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)總體國家安全工作的高質(zhì)量發(fā)展。文章提出，可從運用好“五共五固”成果做好邊境禁毒工作、配合打擊跨境賭詐維護西藏長治久安、積極協(xié)助西藏南亞通道建設(shè)、增強口岸整體防控水平等方面，維護西藏邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀；西藏；移民管理

作者簡介：潘興，西藏警官高等專科學(xué)校法律系助講；鄒賢祥，西藏警官高等專科學(xué)校法律系教授。（西藏拉薩850000）

中圖分類號：D631.46文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0073-03

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議首次提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢下維護和塑造中國特色國家安全的行動指南。2015年7月1日，《中華人民共和國國家安全法》正式施行，明確規(guī)定國家安全工作應(yīng)當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。自此，“做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀”[1]，成為國家安全工作的根本遵循。以人民安全為宗旨的總體國家安全觀，呈現(xiàn)了新時代國家安全的整體布局，其涵蓋的領(lǐng)域既有體現(xiàn)傳統(tǒng)安全的政治安全、國土安全和軍事安全，又有體現(xiàn)非傳統(tǒng)安全的經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全，還有體現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的核安全、生物安全、太空安全、海洋安全、極地安全、海外利益安全等。可見，總體國家安全觀超越了傳統(tǒng)狹義的國家安全觀，是統(tǒng)籌國內(nèi)與國外、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、發(fā)展與安全的新型國家安全觀[2]。

國家移民管理局自2018年4月2日成立以來，在捍衛(wèi)國家政治安全、維護邊境口岸社會治安秩序、推動高水平對外開放和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面做出了積極貢獻，特別是在防范境外疫情輸入方面發(fā)揮著重要作用。西藏移民管理隊伍作為國家移民管理隊伍的重要成員，承擔(dān)著相應(yīng)職能，同時也是加強西藏邊境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量。面對新形勢新任務(wù)，西藏移民管理工作必須以總體國家安全觀為思想指引，不斷探索出適應(yīng)新時代發(fā)展需要、符合移民治理工作實際的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

一、堅持統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，做好總體國家安全工作的警務(wù)準備

進入新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。習(xí)近平總書記指出，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”，“用大概率思維應(yīng)對小概率事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”[3]376。隨著公安邊防部隊的轉(zhuǎn)隸，邊疆省份的移民管理工作所涉及的案件類型增多，普通的治安案件和刑事案件的處置比重都會有所增加。西藏移民管理部門在做好依法懲治妨害國（邊）境管理犯罪工作的同時，應(yīng)加強對打擊毒品滲透和跨境賭詐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的工作力度。

（一）運用好“五共五固”成果，做好邊境禁毒情報工作

一方面，西藏沿邊開放態(tài)勢不斷推進，邊境的集聚能力不斷提高，人流物流的速度不斷加快，隨之而來的是邊境生活方式的轉(zhuǎn)變以及人們思想的變化，毒品的滲透可能就在這種轉(zhuǎn)變中找到可乘之機，使得邊境地區(qū)毒品的內(nèi)源性需求增加，惡化毒品打擊形勢；另一方面，西藏地處“金新月”和“金三角”的交匯地帶[4]，而周邊一些局勢不穩(wěn)的地區(qū)往往成為西藏毒品的外源性輸入地。為此，就必須做好打擊毒品的前置工作，也就是要在“五共五固”（共學(xué)黨的理論固信仰信念、共建基層組織固一線堡壘、共促民生改善固脫貧成果、共樹文明新風(fēng)固民族團結(jié)、共守神圣國土固邊境安寧）[5]的成果基礎(chǔ)上，建立起禁毒情報主導(dǎo)邊境禁毒警務(wù)的觀念。同時，加強向科技要情報的力度，積極對接西藏“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，探索集網(wǎng)絡(luò)管理、信息研判、應(yīng)急指揮等功能于一體的現(xiàn)代化綜合作戰(zhàn)系統(tǒng)，完成相關(guān)設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級。未來，西藏移民管理部門要繼續(xù)發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，深化“五共五固”成果，堅持群眾路線，建立“人民情報”工作模式，讓每一位邊民都成為禁毒人民防線的積極參與者。

（二）配合打擊跨境賭詐，維護西藏長治久安

從西藏基層公安機關(guān)反映的情況來看，電信詐騙案件在西藏也呈現(xiàn)一種較為高發(fā)的態(tài)勢；再從西藏自治區(qū)反詐騙中心公布的數(shù)據(jù)來看，電信詐騙多發(fā)生在西藏七地市中心城區(qū)，相比起來，邊境縣區(qū)的案發(fā)率較低，但也有零星分布，呈現(xiàn)這樣一種發(fā)案數(shù)量與各地市經(jīng)濟發(fā)展狀況有密切關(guān)系的規(guī)律。跨境賭博的案件在西藏相對較低發(fā)，這與我們扎實建立起來的社會治理模式密不可分，市縣公安機關(guān)與銀行金融等部門建立了協(xié)調(diào)機制，群眾宣傳工作也比較到位，因此取得了較好的治理成效。未來，西藏移民管理部門要進一步從加強警銀聯(lián)合、落實整治力度、創(chuàng)新宣傳方式等方面繼續(xù)做好防詐拒賭工作。

二、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好總體國家安全工作的高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出10點要求，其中第四點就是“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”[1]。當前，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對日趨復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，保持國泰民安的社會環(huán)境更加需要統(tǒng)籌謀劃、堅持底線思維、增強憂患意識，一體推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，中央進一步強調(diào)西藏在戰(zhàn)略全局中的重要地位，將西藏定位于“兩屏兩地一通道一前沿”。“兩屏”即國家安全屏障和生態(tài)安全屏障；“兩地”即戰(zhàn)略資源儲備基地和中華民族特色文化保護地；“一通道”即面向南亞開放的重要通道；“一前沿”即我國同西方敵對勢力和境內(nèi)外敵對勢力、分裂勢力斗爭的前沿[6]。因此，在西藏，統(tǒng)籌發(fā)展和安全顯得尤為重要，關(guān)系到西藏的長治久安、民族和諧與經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）積極協(xié)助西藏南亞通道建設(shè)，加強邊境轄區(qū)治安管理工作

近幾年，西藏對外開放水平不斷提升。進入“十四五”時期以來，隨著拉薩國際旅游文化城市、林芝國際生態(tài)旅游示范區(qū)、岡底斯國際旅游合作區(qū)、全域旅游示范區(qū)等重點項目的建設(shè)發(fā)展，西藏對外經(jīng)貿(mào)合作的渠道越來越多元。因此，為了適應(yīng)新形勢新要求，西藏移民管理隊伍要加強邊境轄區(qū)治安管理工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效維護口岸邊境安全穩(wěn)定和正常出入境秩序。如對于嚴密防范嚴厲打擊境內(nèi)外敵對分子滲透破壞活動，深化大走訪大摸排大調(diào)查大治理活動，強化口岸邊境巡查值守，全面排查整治邊境轄區(qū)治安問題、“三非”突出問題，全面排查化解群眾矛盾糾紛等，該如何防范、如何處置，都要有提前的預(yù)案方案設(shè)置，并在實戰(zhàn)演練中發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化方案。在加強口岸邊境經(jīng)濟社會發(fā)展支撐體系建設(shè)方面，西藏移民管理隊伍要做好“智慧口岸”建設(shè)，實施好“單一窗口”的推廣運用，“積極推進拉薩、普蘭、亞東邊檢站限定區(qū)域劃分”[4]，繼續(xù)提升口岸的國際物流運轉(zhuǎn)效率，服務(wù)西藏發(fā)展“雙循環(huán)”格局，助力邊境經(jīng)濟發(fā)展。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在口岸邊境經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，面對點多線長面廣的八千里雪域邊關(guān)，可啟動無人機邊防巡檢機制，通過基站、光電雷達、電子圍欄等設(shè)備，實現(xiàn)對邊境一線的實時監(jiān)控，堅決維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

（二）增強口岸整體防控水平，筑牢邊境疫情防控的“銅墻鐵壁”

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，西藏移民管理隊伍嚴格按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，制訂配套方案預(yù)案，強化信息共享預(yù)警，通過組建梯隊增援重點方向，增設(shè)臨時防疫檢查點，實行口岸邊境地區(qū)非法便道、山口通道、易繞路段全天候值守巡邏等措施維護邊境一線穩(wěn)定，構(gòu)筑成密不透風(fēng)的邊境城墻。在常態(tài)化疫情防控形勢下，“外防輸入”依然是我國疫情防控工作的重中之重。為此，要壓實四方責(zé)任，落實屬地一把手負責(zé)制，進一步細化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)精準調(diào)配好人員和物資，加大重點方向、重點部位防控力度，構(gòu)筑起邊境立體化防控體系。另外，要加大對冷鏈物品流通、互往人群等管控力度，堅持人物同防、內(nèi)外兼顧，持續(xù)做好常態(tài)化管理疫情防控工作；要加強督促檢查指導(dǎo)，提前分析研判疫情態(tài)勢和風(fēng)險，提高防控精準度，織密筑牢防疫屏障。

三、結(jié)語

邊境安全是總體國家安全格局中的重要組成部分，其關(guān)系到維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略大局。國家移民管理局編制印發(fā)的《“十四五”移民管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”時期，移民管理事業(yè)發(fā)展必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持總體國家安全觀、堅持新發(fā)展理念、堅持改革創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)觀念、堅持法治思維、堅持強基導(dǎo)向8項基本原則，探索出一條適應(yīng)新時代發(fā)展需要、符合移民治理工作實際、體現(xiàn)中國特色和大國形象的移民管理現(xiàn)代化發(fā)展之路。為此，西藏移民管理事業(yè)要不斷助力國家安全法治化進程，努力構(gòu)建符合西藏實際的完備的地方性邊境管理法規(guī)體系，適時修訂《西藏自治區(qū)邊境管理條例》。同時，從長遠謀劃，做好邊檢力量與出入境力量的隊伍整合重塑工作準備，相關(guān)移民管理行政主體要以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，深刻認識國家安全形勢的變化，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，分析演變機理、探究歷史規(guī)律，增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，在堅定不移維護和諧穩(wěn)定、加強邊境地區(qū)建設(shè)和確保邊防鞏固、邊境安全的工作中積極作為。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障[N].人民日報，2020-12-13（1）.

[2]余瀟楓.非傳統(tǒng)安全與國家安全學(xué)“再定位”[N].中國社會科學(xué)報，2021-12-16（5）.

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2021.

[4]王維民.境外毒品向西藏邊境滲透問題研究[J].西部學(xué)刊，2017（12）.

[5]“五共五固”固邊興邊富民[N].西藏日報，2021-12-04（1）.

[6]史本林.中央第六次西藏工作座談會與西藏巨變[N].西藏日報，2020-08-17（6）.

責(zé)任編輯：鐘雪