未來鄉村建設的現實境遇與路徑選擇

鄭功帥 鄭竹沁

摘要：當前，鄉村振興的深入推進、村民回歸的紅利釋放、數字技術的動力支持都為未來鄉村建設提供了難得的契機。但與此同時，鄉土社會解構帶來的松散化、鄉村文化式微帶來的離散化、農村基層黨組織弱化帶來的低效化都使未來鄉村建設面臨多重挑戰。因此，要以打造未來鄉村、實現共同富裕為目標，整合多元利益形成共建合力、復興鄉村文化強化感情歸屬、實施四治融合提升治理績效，從而掃清未來鄉村建設障礙，進一步助推鄉村振興和共同富裕示范區建設。

關鍵詞：共同富裕；未來鄉村；現實境遇；路徑選擇

作者簡介：鄭功帥，中共諸暨市委黨校高級講師（浙江諸暨311811）；鄭竹沁，中共開化縣委黨校講師（浙江衢州324300）。

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0103-04

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務。黨的十八大以來，我國農村生產生活條件持續改善，鄉村面貌發生巨大變化。同時，鄉村固有的一些短板，如基礎設施不足、公共服務短缺、產業發展滯后等，越來越成為制約鄉村振興的關鍵因素。為了推動鄉村振興戰略的順利實施，最終實現共同富裕，“未來鄉村建設”在浙江應運而生。未來鄉村是共同富裕現代化基本單元，是承載共同富裕愿景的重要載體。2022年1月，浙江省頒布實施《浙江省人民政府辦公廳關于開展未來鄉村建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求“有農村區域的縣（市、區）每年開展1～3個未來鄉村建設。自2022年開始，全省每年建設200個以上未來鄉村。到2025年全省建設1000個以上未來鄉村。”這標志著浙江省未來鄉村建設的正式開啟。根據《意見》內容歸納，“人本化、生態化、數字化”是未來鄉村的建設方向；“造場景、造鄰里、造產業”是未來鄉村的建設途徑；“有人來、有活干、有錢賺”是未來鄉村的建設定位；“鄉土味、鄉親味、鄉愁味”是未來鄉村的建設特色；“缺什么補什么、需要什么建設什么”是未來鄉村的建設原則。作為鄉村振興進程中的一種新探索，共創共富機制的未來鄉村建設，對于加快補足鄉村發展短板、推進鄉村振興進而實現共同富裕，具有重要的理論和現實意義[1]。本文從浙江鄉村實踐研究來看，未來鄉村建設既面臨難得契機，也遭遇現實困境。只有抓住機遇，走出困境，未來鄉村建設才能達到既定的政策預期。

一、未來鄉村建設的有利契機

（一）政策扶持醞釀難得機遇

自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，國家的社會治理重心下移，各級黨委政府不斷加大對鄉村振興的政策扶持，為鄉村發展帶來前所未有的活力。國家層面，一系列重大政策相繼出臺，如《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》《中共中央關于全面推進鄉村振興加快推進農業農村現代化的意見》等。地方層面，配合中央政策，各地相繼出臺了支持鄉村振興的政策舉措，從人力、物力、財力上對鄉村發展傾力扶持。如浙江省2018年出臺《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022）》并配套出臺“金融服務鄉村振興20條意見”、2020年出臺《關于高質量推進鄉村振興確保農村同步高水平全面建成小康社會的意見》、2022年出臺《浙江省人民政府辦公廳關于開展未來鄉村建設的指導意見》。此外，2021年我國脫貧攻堅目標任務的全面完成，進一步為鄉村振興夯實了根基。

（二）人員回歸釋放人口紅利

改革開放以來，在城鄉二元結構下，城鄉之間形成了資源上的“汲取與被汲取”關系，城鄉差距不斷加大，農村人口大量涌入城市，農村一度出現“空心化”“原子化”，原本“熟人化”的鄉土社會逐步瓦解。人的“離場”使鄉村發展的源動力逐漸喪失，鄉村衰敗呈愈演愈烈態勢。針對這種局面，早在2015年，國務院就印發了《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號），指出“支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面”。近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，一系列創業扶持政策在農村落地，吸引了越來越多的外出務工人員和大學畢業生返鄉創業。從“在場”到“離場”再到“入場”，人的漸次回歸為農村發展注入了新的“活力”，也為建設“人本化、生態化、數字化”的未來鄉村提供了可能。

（三）數字技術提供動力支持

未來鄉村與傳統鄉村相比一個鮮明特色便是“數字化”，這既是未來鄉村建設的目標和方向，也是未來鄉村建設的動力和基礎。近年來我國相繼出臺的《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019—2025）》《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》等文件都對鄉村數字體系的構建提出明確要求。與之相呼應，浙江省于2021年制定出臺了《浙江省數字鄉村建設實施方案》。該方案提出，到2035年數字鄉村整體格局全面形成，鄉村信息基礎設施全面提升，鄉村數字產業進一步壯大，數字鄉村公共服務體系、治理體系全面建成，農民數字化素養明顯提高，城鄉“數字鴻溝”基本消除的建設目標。全省各縣市（區）積極響應，在推進鄉村數字治理方面不斷取得新突破。如紹興諸暨市打造了“浙里興村（治社）共富”場景應用平臺，通過事項一口歸集、任務一貫到底、民情一鍵回應、干事一屏掌控、監管一覽無余、評價一體多維、整體建立村社智治全鏈條場景，為鄉村治理數字賦能。數字技術與鄉村治理的深度融合，為未來鄉村建設提供了強大動力支持。

二、未來鄉村建設的多重挑戰

（一）鄉土社會解構帶來的松散化

中國鄉村原本是一個富有黏性的鄉土社會。“農耕社會”是中國鄉村的典型特征，當時的鄉村“皇權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”[2]，不斷發展壯大的宗族組織和富有極強約束力的“村規民約”是鄉村社會得以維系的主要力量。這種以鄉紳為核心、以宗族為主導的鄉土社會把村民緊密團結起來，成為一個不可分割的利益共同體。新中國成立后，在城鄉二元體制下，國家采取汲取鄉村資源的方式支持工業的發展，并通過“人民公社”這一政權組織對鄉村進行管理。于是，“宗族治村”逐漸退出鄉村歷史舞臺。人們圍繞“人民公社”緊密聯系在一起。從而實現了從“社區共同體”到“政治共同體”的轉變。改革開放以后到2005年，隨著人民公社的消亡和家庭聯產承包責任制的推行，國家改變了對鄉村的管理模式。而業已退出歷史舞臺的“宗族勢力”已經無法形成“治村力量”。此時的鄉村暫時呈現出“治理主體缺位”的狀態，鄉村治理趨于弱化。隨著經濟社會的發展，大批農民外出務工，計劃經濟時代培養起來的集體意識逐漸被個體意識取代，村民與鄉村的聯系日益松散化。2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，但總體上看，由于整個社會的發展所帶來的鄉土社會解構趨勢仍在延續，而且越是偏遠的農村這種“松散化”的情況便越是嚴重。

（二）鄉村文化式微帶來的離散化

習近平總書記指出：“文明特別是思想文化是一個國家、一個民族的靈魂。無論哪一個國家、哪一個民族，如果不珍惜自己的思想文化，丟掉了思想文化這個靈魂，這個國家、這個民族是立不起來的。”足見文化傳承與發展的重要性。在綿延幾千年的中華文化寶庫中，鄉土文化是一顆瑰麗燦爛的明珠，是中華文化的根脈，也是中華民族文化自信的根源。可以說，沒有鄉村文化的傳承與發展，就沒有鄉村的繁榮發展和鄉村文明的復興[3]。但不可忽視的現實是，隨著經濟社會的發展，鄉村這個原本文化興盛的地方已經或正在出現農民與賴以生存的土地的日益剝離。鄉村文化因“土”而生。數千年來，中華民族借助生之養之的土地，孕育出了燦爛輝煌的“鄉村文化”，但改革開放以來，隨著大量農民外出以及城市發展對農村土地的侵蝕，越來越多的農民與土地剝離了關系。這使得鄉村文化賴以傳承的根基出現動搖甚至垮塌。文化是具有強大凝聚力和向心力的資源，鄉村文化是凝聚村民、使村民產生認同感和歸屬感的重要因素。原本依靠鄉村文化把心靈維系在一起的村民，逐漸從心理上出現離散化。這種離散化表現為村民對村莊的認同感和歸屬感日益淡化，給以“鄉土味、鄉親味、鄉愁味”為建設特色的未來鄉村帶來較大阻力。

（三）農村基層黨組織弱化帶來的低效化

火車跑得快，全靠車頭帶。農村基層組織作為鄉村經濟社會發展的組織者和引領者，其領導力和組織力的強弱，直接關系到鄉村振興的成敗。近年來，一些鄉村的農村基層黨組織出現了弱化、虛化、邊緣化問題，并由此引發基層組織的低效化，其原因主要有以下幾個方面。一是農村基層組織過度行政化。農村基層組織本不是一級行政組織，其主要任務是維護農村的發展穩定。但近年來隨著鄉鎮權力的下沉，農村基層組織被動承擔了過多的行政任務，幾乎成為鄉鎮一級的附屬行政單位。部分農村黨員干部尤其是主職干部整天忙于上級下達的行政任務而無暇顧及本村的發展。二是村莊治理中的形式主義。隨著信息技術的發展，鄉鎮一級組織在下達給農村基層組織任務時，都要求通過手機拍照、存檔做臺賬等形式留痕并上傳到數字信息系統。有時過度留痕的形式主義令農村黨員干部苦不堪言，使農村基層組織效率低下。三是村莊發展經費緊缺。農村稅費改革后，鄉鎮財政出現“空心化”，已經無力承擔農村基層組織經費撥付任務，這導致農村基層組織經費嚴重依賴縣一級政府，然而由于“僧多粥少”，一些農村基層組織因經費緊缺而使服務村莊發展的能力低下。

三、未來鄉村建設的路徑選擇

（一）整合多元利益形成共建合力

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關。”而有共同利益的人們會聚集在一起，為了一個相同的目標而奮斗。當前因鄉土社會的解構而導致的村民松散化，進一步導致人們的利益分化，建立在不同經濟基礎上的利益群體在鄉村發展上存在較大張力。單靠村民自己已經無法尋找到最大利益公約數，因而無法緩解這種張力。而未來鄉村建設需要把這些不同村民群體的利益進行整合，進而使其在共同利益基礎上團結在一起，形成推動未來鄉村建設的強大合力。當然，這種利益整合決不能以犧牲個人利益為前提，而是建立在各方都尋求到最大利益的基礎之上。馬克思強調，“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”，鄉村多元利益群體的整合也應以此為原則。一是要搭建實現利益整合的平臺，通過改善鄉村生態環境，培植鄉村特色產業，制定金融扶持政策等，讓各種利益群體都能在鄉村找到實現自身經濟利益的舞臺。二是要借助資本運營下鄉實現利益整合。鄉村振興政策實施以來，大量資本實體從城市涌向農村。但在這個過程中，一些地方由于監管不到位，出現了損害農民利益的情況。在未來鄉村建設中，必須強化“共建共治共享”，在引入資本運營的同時通過強化制度監督約束資本張力，讓資本實體真正給全體村民帶來福利。三是要強化農村基層組織的利益整合能力。一方面，要為農村基層組織減負，防止各種形式主義影響基層組織的利益整合能力；另一方面，要打造善于進行利益整合的農村基層組織班子，農村基層組織不只是會管理，還要懂經營、善協調，能夠最大程度維護整合鄉村各利益群體的利益。

（二）復興鄉村文化強化感情歸屬

未來鄉村是由“原鄉人、歸鄉人、新鄉人”形成的利益共同體。但要吸引更多的“歸鄉人”，僅靠利益吸引并不能實現，必須通過復興鄉村文化讓離鄉人找回“感情歸屬”，進而成為“歸鄉人”。與利益的吸引相比，這種感情的回歸更具有根本性和長遠性。只有從內心深處對鄉村產生認同感和歸屬感，才能激發出內心的激情和動力，也才能匯聚起未來鄉村建設的磅礴力量。需要強調的是，復興鄉村文化并不是簡單地復原，必須以社會主義核心價值觀為判斷標準，以有利于鄉村振興和滿足廣大村民對美好生活的需要為根本目的。一是要對鄉村優秀傳統文化進行挖掘和傳承。鄉村原有的自然風貌和傳統建筑、服飾、飲食、民間民俗工藝品以及鄉規民約、民間故事和傳說、農耕活動和民俗節慶，都屬于鄉村文化的范疇[4]。也正是這些有形或無形的鄉村傳統文化，成為縈繞在人們心頭揮之不去的“鄉愁”。對這些優秀傳統文化進行挖掘和傳承，對找回離鄉人的歸屬感具有重要意義。通過有組織、有規劃的挖掘與傳承，讓鄉村文化真正成為“未來鄉村”建設的重要推力。二是厚植鄉村文化底蘊。要引導鄉村文化進頭腦，通過各種形式的宣傳教育，讓鄉村傳統文化保護傳承的意識在每個村民頭腦中扎根。三是發展鄉村文化產業。鄉村文化的吸引力最終還要體現在經濟效應上。地方政府要在中央大政方針指引下，大力開發與鄉村傳統文化有關的特色產業，并通過培植示范性企業、創設扶植性政策，吸引更多的離鄉人歸鄉創業。

（三）實施“四治融合”提升治理績效

治理有效既是“未來鄉村”本質特點，也是建設未來鄉村的前提和基礎。因經濟效應基礎和社會效應基礎已經發生根本變化，既不能留戀傳統的鄉紳治村模式，也不能期望恢復“政社合一”的鄉村治理形式，這是不現實的。針對農村基層組織普遍存在弱化現象，要在去除農村基層組織行政化、保障農村基層組織日常經費的基礎上，大力構建“自治、法治、德治、智治”四治融合的鄉村治理體系。“四治融合”的鄉村治理模式強調以“自治”為基礎，發揮村莊的“自治”功能，最大程度激發村民的“自治”動力；強調以“法治”為原則，村莊的一切事務，都要在法律規定的范圍內進行，只要違背法律，“自治”和“德治”便失去前提；強調以“德治”為支撐，道德倫理和公序良俗是支撐鄉村治理的四梁八柱。與此同時，強調充分發揮數字化、信息化的作用，通過運用數字設備和技術，依托“智治”提升“自治、法治、德治”的成效。具體而言，一是要提升“自治”能力。實施村民“自治”能力和素質提升工程；傳承和創新新時代“楓橋經驗”，在制度和程序上更好保障村民的“自治權利”。二是要強化法治建設，深入實施全民普法教育，讓法律思維和法律意識成為每個村民的基本素養。三是要重視道德建設，通過制定村規民約，約束不道德行為；制定獎懲措施，讓有德者有利。四是要實施數字治理工程，借助數字化改革東風，加強數字基礎設施建設；開設數字素質提升班，提升村民數字素養。

參考文獻：

[1]黃祖輝，胡偉斌，鄢貞.以未來鄉村建設推進共同富裕[J].農村工作通訊，2021（19）.

[2]項繼權.中國農村社區及共同體的轉型與重建[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2009，48（3）.

[3]馬新妍.文化社會學視域下的鄉村文化危機及其破解之道[J].理論導刊，2019（4）.

[4]劉正陽.鄉村文化的傳承與保護[J].人民論壇，2018（21）.

責任編輯：聶慧麗