國有企業一體推進“三不腐”目標的實踐探索

摘要：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐“三不腐”目標，是國有企業把全面從嚴治黨向縱深推進的重要方略。文章結合廈門建發集團有限公司的反腐實踐，分析國有企業腐敗問題的特點和成因，就國有企業如何一體推進“三不腐”目標，提出強黨建、嚴懲戒、重監督、筑防線等實現途徑。

關鍵詞：國有企業；“三不腐”目標；廈門建發集團

作者簡介：王沁，廈門建發集團有限公司黨委副書記、總經理（福建廈門361008）。

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0145-04

一、一體推進“三不腐”目標的提出

在不同歷史時期，我們黨始終把反腐敗作為嚴肅的政治斗爭，持續深化對反腐敗規律的認識，審時度勢科學制定反腐敗斗爭策略，不斷發展和完善反腐敗斗爭的體制機制。在新時代推進全面從嚴治黨的偉大實踐中，習近平總書記多次就一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡稱“三不腐”）目標作出重要論述。一體推進“三不腐”重要方略逐步形成。

2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上首次對構建“三不腐”目標任務提出要求，指出要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。2014年1月召開的十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記指出，要加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢，把“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務之一。2017年10月，黨的十九大報告這樣總結過去五年成績：“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑”，進一步強調“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”，并將“構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”寫入黨章。2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，要深化標本兼治，用好治標利器，夯實治本基礎，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。2022年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調：“總結運用黨的百年奮斗歷史經驗，堅持黨中央集中統一領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持以黨的政治建設為統領，堅持嚴的主基調不動搖，要保持反腐敗政治定力，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標。”習近平總書記關于一體推進“三不腐”目標的重要論述，是全面從嚴治黨新實踐新經驗的科學總結，是堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進、繼續打好黨風廉政建設和反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的根本遵循和前進方向。

二、深刻認識國有企業一體推進“三不腐”目標的形勢任務

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。加大國有企業反腐敗力度，是推動國有企業高質量發展、為“十四五”規劃實施保駕護航的必然要求。

（一）國有企業一體推進“三不腐”工作刻不容緩

根據中央紀委國家監委通報，2021年，全國紀檢監察機關處置問題線索182.6萬件，談話函詢34.4萬件次，立案63.1萬件；處分62.7萬人（其中黨紀處分52.4萬人），包括農村、企業等其他人員41.4萬人[1]。其中，不乏發生在國有企業的大案要案，例如中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民受賄、貪污、重婚一案；國家開發銀行原黨委書記、董事長胡懷邦受賄一案等等。福建省的“打虎”“拍蠅”“獵狐”成效同樣突出。據中共福建省委通報，自2016年11月到2021年10月，五年間福建省紀檢監察機關共立案66945件，其中廳級官員255件、處級官員1910件，給予黨紀政務處分63602人，共查處群眾身邊的腐敗行為和作風問題15634個，給予黨紀政務處分13186人；其中包括嚴肅查處林金本、涂慕溪、謝晶思等國有企業系統干部嚴重違紀違法案件[2]。

由此看出，盡管國家的反腐敗工作取得卓越成效，仍然有一些腐敗分子無視黨紀國法、侵蝕企業的肌體，阻礙企業的正常發展。正如習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調的那樣，我們必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征，要保持清醒頭腦，永遠吹沖鋒號，牢記反腐敗永遠在路上。對于國有企業而言，因應形勢，一體推進“三不腐”目標刻不容緩。

（二）國有企業實現“三不腐”目標任務任重道遠

通過對近年來國有企業發生的一些腐敗案件進行梳理，筆者發現，國有企業腐敗具有以下四個特點。一是關鍵崗位和重點領域易發多發。從職務看，違紀違法人員大多數擔任過企業黨委書記、董事長、總經理、總會計師等關鍵職務，有的長期在重點領域同一崗位任職，對資源、資產、資金擁有著處置決定權，稍微放松就可能滋生腐敗問題。二是理想信念“總開關”未能扭緊。腐敗問題多發的背后，與一些違紀違法人員黨性原則喪失、對黨不忠誠密切相關。這些人身為國有企業領導者，在長期的工作中，放松了對自己的要求，沒能抵擋住誘惑，走上了違法犯罪的道路。三是視中央八項規定精神為無物。據統計，九成被查處的違紀違法人員存在違反中央八項規定精神問題，普遍存在違規收受禮品禮金現象。一些企業領導人員抱有“國有企業特殊論”的錯誤觀念，認為搞經營可以講特殊，可以游離于中央八項規定之外，甘于被不法商人“圍獵”。四是不正確履職埋下隱患。這些國有企業領導人員在企業重組改制、投資并購、產權轉讓、工程招投標、物資采購、營銷業務等環節為管理服務對象提供幫助，換取好處，給國有企業帶來重大風險，對國家利益造成重大損失。

國有企業出現腐敗問題的原因主要有以下三點。一是“不敢腐”的震懾尚未有效形成，如果對腐敗行為的懲治不到位，潛在的腐敗分子容易心存僥幸，為了攫取巨大利益鋌而走險。二是“不能腐”的籠子尚未織牢扎緊，存在權力缺乏監督和制約的情況，權力一旦失去約束便會如同“脫韁野馬”，恣意妄為的后果非常嚴重。現實中不乏“一把手”搞“家長制”“一言堂”造成“塌方式”腐敗的現象。三是“不想腐”的自覺尚未入腦入心，一些干部信奉“常在河邊走，哪能不濕鞋”邏輯，鉆企業改革及政策的空子，結果聰明反被聰明誤。

發現問題且正確認識問題，才能更好地解決問題。國有企業如何更好地防范形形色色的利益集團“圍獵”“腐蝕”，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，清理系統性腐敗，化解風險隱患還任重道遠。

三、廈門建發集團一體推進“三不腐”目標的實踐探索

廈門建發集團系廈門市屬國有企業，成立于1980年，業務涵蓋供應鏈營運、房地產開發、旅游酒店、會展、醫療、城市公共服務及投資等領域。歷經40余年的發展，2021年已發展成注冊資本67.5億元、年營業收入和資產規模均超6000億元的大型實業投資企業集團，被國務院國資委評為“國有重點企業管理標桿創建行動標桿企業”。近年來，廈門建發集團圍繞做強做優做大國有資本和國有企業，在構建“三不腐”一體推進機制上持續探索，為企業高質量發展提供了有力保障。

（一）堅持震懾“懲處”，健全不敢腐的懲戒機制

1.高度重視黨風廉政工作。廈門建發集團高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，集團黨委、紀委同向發力，聯動推進，督促各級黨組織、紀檢監察組織認真落實企業黨委主體責任、紀委監督責任“兩個責任”，以定期約談反饋、掛鉤績效考核等方式層層傳導工作壓力；對于巡視巡察反饋、信訪舉報和監督檢查發現的問題線索，做到快查快處、限期處置。

2.持之以恒整治“四風”。對重大節日、關鍵節點，集團黨委、紀委開展了落實中央八項規定精神專項整治活動；對“三公經費”和工會經費使用管理進行專項排查，用好監督檢查建議書、廉政約談等工作抓手；發現苗頭性、傾向性問題，及時運用監督執紀第一種形態，讓抓早抓小、動輒則咎成為常態。

3.對反腐敗堅持零容忍。近年來，廈門建發集團黨委、紀委堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍的原則，堅決查處了工程建設、營銷管理等重點領域和關鍵崗位的個別違紀違法案件，對違紀違法人員作出黨紀處分并給予嚴肅處理和公開通報；綜合運用紀律、法律、行政、經濟等方式開展聯合懲戒，實現了處理一人、震懾一片的效果，釋放了越往后執紀越嚴的強烈信號。

（二）筑牢制度“籠子”，完善不能腐的防范機制

1.緊盯關鍵環節建章立制。近年來，廈門建發集團結合企業改革發展需要，持續探索對權力運行的“全過程”管控，連續3年推動修訂“三重一大”事項決策管理制度，細化黨委會前置研究討論的決策事項清單44條，明確決策范圍、程序和要求；逐年完善投資、業務、錄用回避制度以及干部員工輪崗交流制度和任期離任審計制度，形成了有效制約、監督權力的長效機制。

2.防控重點領域廉潔風險。廈門建發集團組織骨干力量，先后開展了6輪排查活動，對企業“全領域”可能存在的廉潔風險點和薄弱環節進行排查，推動下屬各企業在工程招投標、營銷管理、財務資金、股權投資、資產轉讓等重點領域梳理防控措施511條、修訂管理制度121份；從投資管理、資金運作和供應鏈運營維度剖析企業面臨的主要風險點，進一步完善投資風險管理體系及評審機制。

3.嚴格檢查推動制度執行。廈門建發集團注重完善“全覆蓋”監督檢查機制，堅持黨委統一領導、紀委牽頭抓總，每年圍繞旗下供應鏈服務、城市開發運營、醫療健康和城市公共服務、旅游酒店和會展服務、新興產業和股權投資等5大板塊開展制度執行和責任要求落實情況專項檢查。整合專業條線資源力量從嚴從實把關，為企業彌補管理漏洞、制度空隙、治理短板提供參考建議。

（三）增強宣傳“防線”，打造不想腐的企業文化

1.堅持特色紀法教育。廈門建發集團堅持黨員干部思想教育與紀律教育相結合，把“廉政微課堂”融入企業黨委會、中心組學習會和經營管理會議，黨委、紀委領導參與“5分鐘短視頻+解讀”的特色宣講，定期敲響“廉政”鐘聲；為進一步做好廉政教育，集團把教育關口前移，指導下屬各企業對每一位新提拔干部特別是年輕干部開展廉政教育、測試和談話，幫助他們扣好廉潔從業的“第一粒扣子”。

2.著力建設廉潔文化。集團明確提出要打造“風清氣正”的廉潔企業文化，每年聯動上級紀委、黨校、律所等單位開展全集團廉潔從業培訓1～2場；利用集團官網、《建發通訊》雜志等平臺，刊載黨紀法規、典型案例、紀法應知應會等文章；向黨員干部發放《廉潔從業若干規定及解讀》《廉潔自律實務手冊》，進一步增強廉潔文化的吸引力和感染力。

3.發揮案例警示作用。集團結合福建省尤其是廈門市國有企業發生的一些違紀違法案件，打好警示教育“組合拳”，組織黨員領導干部集中觀看《欲望的代價》《國有企業姓公不姓私》《圍獵：行賄者說》等警示教育片，還組織管理崗位干部600余人前往廈門市廉政教育基地參觀，做到以案示警、心有警醒。

四、國有企業應構建一體推進“三不腐”目標常態化、長效化機制

結合廈門建發集團一體推進“三不腐”目標的實踐，就鞏固拓展反腐敗斗爭成果，筆者以為，國有企業必須學深悟透習近平總書記關于反腐倡廉的重要論述，構建一體推進“三不腐”目標的常態化長效化機制，將之作為不斷優化企業政治生態、激活企業發展要素、釋放企業改革活力、保障企業健康發展的根本遵循，為國有企業高質量發展營造風清氣正的政治環境。

（一）加強黨建引領，保持“堅”的理想信念

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導，加強黨的建設是國有企業的根與魂；各級黨委要抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。對于國有企業來說，以永遠在路上的精神和韌性抓好企業黨建，以高質量黨建引領高質量發展是企業工作的應有之義。要把政治建設擺在首位，用黨的創新理論教育和引導黨員領導干部，不斷提高其政治判斷力、領悟力和執行力。要幫助黨員干部補足“精神之鈣”，筑牢“思想之魂”，夯實“信念之基”，樹立正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，遵紀守規，守住“底線”、不踏“紅線”和“高壓線”，防止出軌越界，堅決遏制腐敗。

（二）健全完善制度，形成“懲”的有力震懾

在落實企業黨委主體責任、紀委監督責任及班子成員的“一崗雙責”時，要堅持“守土有責”的原則，嚴格按照黨章黨規制定企業落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設要求的各項制度，同步規范企業各項經營管理制度和流程機制，讓制度成為帶電的“高壓線”。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍、重遏制、強高壓、長震懾的原則，主動應對反腐敗斗爭面臨的新形勢新挑戰，特別是要精準運用“四種形態”分類處置問題，嚴肅查處腐敗案件，及時發現解決“七個有之”問題，特別是緊盯政策富集、投資密集、資源密集的重點領域和關鍵環節，深入研究和整治新型腐敗、隱形腐敗，斬斷權力和資本勾連紐帶，防止錢權交易、商業賄賂。

（三）加強管理監督，強化“治”的綜合成效

要切實發揮好國有企業黨組織的政治核心和領導核心作用，把黨的領導融入國有企業治理的各個環節，優化企業治理結構，引領企業發展。要在監督執紀執法的每一個環節都貫穿一體推進“三不腐”目標的重要方針方略，深入分析并有針對性地補齊管理漏洞、制度空隙、責任缺位、治理短板，扎實做好“后半篇文章”。要把企業廉政風險防控嵌入經營管理業務，及時梳理更新經營風險和廉政風險，不斷完善“制度+科技”的廉政風險防控體系，進一步加強對權力運行的制約和監督，防范廉政風險。

（四）開展廉潔教育，筑牢“廉”的思想防線

要根據企業性質特點，探索創新警示教育形式，打好警示教育“組合拳”。一方面加強思想道德教育和廉潔文化建設，堅持以身邊事教育身邊人；另一方面用好各類典型案例，發揮警示教育功能，實現查處一起、警示一片、治理一域的綜合效應。對年輕干部，要加強教育管理監督，引導他們堅定理想信念，牢記初心使命，正確對待權力，時刻自重自省，做到遵紀守法；對新提拔干部，要進行任前廉政教育；對新員工，要進行崗前廉政教育；對重要領域和關鍵崗位的干部員工，要進行“陽光取酬”、自覺接受監督的廉潔從業教育。通過一系列全方位的廉潔教育，促進干部員工廉潔自律、廉潔從業。

參考文獻：

[1]中央紀委國家監委通報2021年全國紀檢監察機關監督檢查審查調查情況[EB/OL].https：//www.ccdi. gov.cn/toutiaon/202201/t20220121_166060.html.

[2]中國共產黨福建省第十屆紀律檢查委員會向中國共產黨福建省第十一次代表大會的工作報告[EB/OL]. http：//www.fjcdi.gov.cn/html/zxzxttxw/20211206/17 07907.html.

責任編輯：趙春燕