人口較少民族地區鄉村振興與教育發展的內在關聯

秦桂芬 馮懿

云南8個人口較少民族因歷史、地理和傳統文化等原因，受教育水平低，經濟發展落后。脫貧攻堅時期，在國家和地方政府的幫扶下，在教育扶貧領域取得了很大成效，但是也遺留了很多問題。只有提高人口較少民族地區的受教育水平，鄉村振興的各項職能蘊含目標才能有效達成。解決教育發展中的各種問題是一個多維展開的持續性過程，既需要政府的頂層設計，又需要不同地區、不同行業的協同聯動。

鄉村振興是農村擺脫貧困后的全面發展，即在經濟發展的同時補足農村在環境、資源、人口素質等方面的短板，所以脫貧之后的全面發展，仍然離不開知識素養的提升。云南人口較少民族地區因歷史和地理的原因，在全面脫貧之后仍存在很多問題，從2018年至今，我們課題組選擇對云南勐?？h布朗山鄉持續進行追蹤調查，研究教育發展中存在的突出矛盾和問題以及下一步努力的方向。

在實地察看全鄉17個教學點、2個完小和1個完中以及召開各種座談會后，我們發現，近年來布朗山鄉在上級黨委、政府的領導下，狠抓各項工作落實，做了大量卓有成效的工作，但是當地存在鄉村教師隊伍不穩定、共享優質教育資源成果欠缺、整體提升人口素質有待加強等問題。在認真分析實際情況后，我們課題組提出了下一步需要加強完善和改進的對策建議。

教育發展的主要成效

近年來，布朗山鄉在上級黨委、政府的堅強領導下，認真落實國家、省、州教育普惠政策和縣級教育特惠政策，狠抓各項工作落實，做了大量卓有成效的工作。

（一）認真落實國家、省、州教育普惠政策

2016年國務院印發《“十三五”促進民族地區和人口較少民族規劃》，分別從辦好各級各類教育、推行雙語教育、完善教育隊伍等三個方面做出指示。布朗山鄉認真貫徹上級有關教育普惠政策，特別是全面落實國家“兩免一補”政策、義務教育階段人口較少民族學生生活補助政策、學前政府助學金政策、中職國家免學費政策、中職國家助學金政策，有效杜絕了貧困家庭子女“因學致貧”“因貧輟學”現象發生。

（二）因地制宜制定鄉級教育扶貧特惠政策

1、實施一村一幼工程，實現學前教育全覆蓋。布朗山鄉按照“一村一幼、一鄉鎮一公辦”的建設要求，認真實施學前三年行動計劃，利用現有村完?。ㄐ｜c）、閑置校舍，依托社會力量、以獎代補等方式，把幼兒園或學前班辦到村民小組，方便適齡幼兒就近入學?！耙淮逡挥住睂W前教育項目已開辦17個點，其中“直過民族”班14個學生296人，覆蓋“直過民族”村寨48個。

2、推動義務教育均衡發展，適齡青少年就學有保障。按照義務教育發展基本均衡要求，緊緊圍繞義務教育基本均衡十項辦學條件和“五個一票否決”指標，從2014年開始就全力改善義務教育辦學條件。成立控輟保學工作領導小組，簽訂控輟保學責任狀，制定《關于〈云南省教育廳 云南省司法廳關于印發依法督促監護人送適齡兒童少年接受義務教育試行辦法的通知〉的貫徹實施意見》，建立健全鄉、村、組四級聯動控輟保學網絡，強化控輟保學工作逐級包干制度，切實抓好控輟保學工作。

3、實施高中免費教育，高中階段就學有保障。2016年12月，云南省發布《關于加快發展民族教育的實施意見》，明確將逐步在11個人口較少民族和“直過民族”聚居區實行從學前教育到高中階段的十四年免費教育。布朗山鄉所在的勐?？h制定了《勐海縣高中教育發展規劃（2016-2020年）》，率先實施高中階段免費教育，免除高中階段學費、課本費及住校生住宿費。

4、辦好特色職業教育，培養地方技術人才有保障。當地政府大力發展職業教育，在公辦中等職業學校實施免費教育，采取東西部聯合培養學生的方式。在免費教育的吸引力下，布朗山鄉越來越多的適齡學生到上海市、昆明市就讀中等職業學校，而且依靠校企合作帶來的就業機會，基本實現了“上學一人、就業一個、脫貧一家”的目標，有效阻斷了貧困的代際傳遞。

5、開展國家通用語言培訓，交流困難問題基本解決。為增強人口較少民族與外界溝通能力，提高勞動力轉移就業，進一步促進人口較少民族村寨的發展，云南省制定了《2016-2020年布朗山鄉“直過民族”建檔立卡貧困村普及國家通用語言實施方案》，當地政府結合實際情況，在掃盲驗收基礎上，開辦漢語口語交流強化培訓班和日常漢字識字鞏固提高班，確保布朗族貧困人口能熟練使用漢語交流。

教育發展中存在的問題

2020年云南人口較少民族地區全部脫貧，但是他們在脫貧之后的潛在返貧問題卻影響到云南鄉村振興的全局。我們課題組在走訪了布朗山鄉學校之后發現，這些地區的教育存在很多隱患，經梳理之后總結如下：

（一）鄉村教師招不到、留不下、穩不住

招不到、留不下、穩不住人才就是布朗山鄉的最大問題，導致這一問題的主要原因有以下四個方面：

1、不具備拴心留人的好環境。布朗山鄉是山區鄉，國土面積是勐?？h國土面積的五分之一，從勐海縣到布朗山鄉81公里，其中有41公里屬于“最后一公里”情況，路面窄又爛，彎道急又多，險象環生，交通事故多發，一天一班車，時間超過2.5小時，車費22元，若是遇到雨季和收茶季節大貨車一堵時間就不確定了;從鄉到各村（寨）17個教學點，最遠的也要接近3個小時，如果自駕車一周往返一次時間和經濟成本比較高。每到春夏雨季來臨之時，山體塌方、滑坡現象時有發生，給老師們的出行帶來一定危險，因此大學生畢業后真正愿意留在各教學點工作的寥寥無幾。

2、教學點配套設施不到位。當時設立教學點時，因資金有限沒考慮教師住宿問題，導致教師沒有正常的宿舍，吃、住條件比較差，配套設施建設更談不上，辦公場地也相當簡陋。有的老師采用“走教”的方式，即每天從家里騎摩托車前往教學點，放學后再趕回家。這樣的教學方式增加了教師的時間成本和出行的經濟成本，遇到雨季，路上還有可能遇到泥石流或是滑坡的危險。

3、地區差異化補助優勢不明顯。適當的差異化補助是鼓勵教師扎根基層的一種有效措施，但是在我們的調研中發現，這種差異化補助并沒有實施到位。地理位置偏遠、經濟較為落后地區的教師與地理位置相對優越、經濟條件較好地區的教師收入差別不大。特別是教學點的教師，他們出行不便，還要承擔繁重的教學任務，但是收入并沒有明顯提高。比如布朗山鄉中心學校教師生活補助1100元，教學點上的教師多加100元，與周邊相鄰條件相對好一些的鄉鎮教師生活補助標準一樣，差異化補助政策優勢沒有顯現出來。

（二）師資力量、教學手段、生活設施不達標

隨著經濟發展和社會進步，布朗族群眾看到了讀書的價值，“有學上”現在不是問題，核心問題是大家都想“上好學”。目前布朗山鄉學校的師資力量和教學質量與廣大群眾的期望還有一定差距。

1、師資力量不足。據統計，布朗山鄉教師編制164人，實有157人，正式教師144人（其中特崗教師44人），政府購買服務13人，缺7人;全日制本科28人，大專生103人，非師范類17人。這些教師人數并不能完全滿足實際教學情況，師資一直處于緊張狀態。

2、一人擔多科、萬能教師較多。布朗山鄉14個教學點，有33名萬能教師，其中3個教學點，分別是1名教師教一個年級1個班;6個教學點，分別是2名教師教兩個年級各1個班;5個教學點，分別是3名或4名教師教3個年級各1個班，鄉村教師教學壓力大，教學任務繁重。

3、教學條件有限、生活設施簡陋。教學方法手段單一，主要使用傳統授課方式，現代的、先進的、科學的教學手段和方法較少使用。有的地方學前幼兒園教學、吃飯和午休都在一起，空間狹小;有的地方教師沒有像樣的住處，條件相當簡陋，更談不上具有民族特色的校園文化和良好的生活環境。

4、期望值過高、認同感不足。在國家政策扶持的助力之下，布朗族群眾的經濟日益富裕，視野也比之前更加開闊。人們不再滿足讓孩子在本地接受教育，農村的家長想讓孩子到縣城或市（州）去讀書，縣城的家長又想把孩子送往市（州）或者省城去讀書，導致出現縣城以上學校生源爆滿、鄉（鎮）學校生源不足現象。

（三）政府的頂層設計與群眾教育的自覺性之間沒有達成一致

布朗山鄉雖然已經脫貧，但是群眾在教育問題的認知上仍然存在嚴峻的問題。

1、青少年受教育程度不夠。我們統計了近三年來九年制義務教育之后的升學率，分別為8%、50%、35.8%。大部分初中應屆畢業生走向社會，年齡大部分都是十四五歲的孩子，重復著他們父輩的生活，農忙時幫家里干活，農閑時游手好閑，又不愿意外出打工，成為社會潛在的不穩定因素。

2、政府宣傳引導不深入。近年來布朗山鄉政府在發展教育方面所做了很多工作，但是頂層設計與群眾實際執行力之間存在很多問題，老百姓沒有完全感受和認識到教育的意義，對新時代新農業、新農民的認知不到位，滿足于自己的低層次循環發展，安于現狀。

發展教育的對策建議

脫貧是鄉村振興路上的起點，發展教育是鄉村振興的重要路徑，因此，在人口較少民族地區應繼續通過教育幫扶提高適齡兒童受教育水平，積極組織科技培訓與教育項目，宣揚積極向上的科學文化，破除當地落后陳舊的風俗，從而全面提升脫貧地區的人文素質。[1]

（一）建立健全制度機制，打造一支穩定的鄉村教師隊伍

如何創造良好教師工作環境，確保人才能夠招得進、留得下、穩得住，需要各級政府高度重視，認真解決工作和生活中的各種難題。

1、聚焦難點，堅決打通“最后一公里”?！敖煌ɑA設施是兩個地區之間要素流動的重要載體，不同類型的交通基礎設施配置會影響各地區的運輸成本，進而會影響要素的聚集、擴散和區域經濟發展水平、居民收入水平。”[2]以布朗山鄉為代表的人口較少民族地區主要位于偏遠的山區，交通仍然存在很多不便利的地方，因此進一步改善偏遠地區的道路基礎設施，減少交通成本，才能增加對外界人才的吸引力。

2、加大各教學點資金投入力度，解決教師教育和生活問題。人口較少民族地區的教學點存在各種困難和問題，政府部門應加強調研，按照先急后緩、先條件差后條件較好、投資少見效快，區分類別，制定具體整改幫扶方案，特別是把鄉村教師周轉宿舍建好，辦成“暖心工程”。同時教育部門要加強研究，依據各教學點艱苦邊遠困難程度等實行差別化補助，提高差異化標準，不能不加區分一刀切，充分發揮和體現政策優勢。

3、建立健全良好的制度機制。制度帶有根本性、長期性和穩定性，是確保鄉村教育隊伍穩定的關鍵。應適當修改和完善鄉村教育招聘辦法，對招生對象、條件、崗位服務時間、工作業績表現、調動和考取公務員或事業單位有相應的硬性規定和要求;積極研究探討鄉村教師榮譽制度實施辦法，最大可能和鄉村教師的工資待遇、職稱、住房保障、醫療掛鉤，建立鄉村教師后備人才庫，推進城鄉教師合理流動和對口支援。

（二）打通“遠程教育”通道，共享優質教育資源提質增效

如何把學校辦成廣大人民群眾心目中的“好學?！?，讓孩子們“上好學”，既減輕教師的負擔，又能讓孩子們“學得好”，唯有打通“遠程教育”通道，共享優質教育資源提質增效，才是解決問題的正道。

1、搭建遠程教育平臺，實現不同地區教育資源共享。建立全省甚至全國一體化教學信息網，通過“遠程教學”的方式，真正打通“遠程教育”通道，促進鄉村小學和教學點共享優質教育資源，提高辦學質量。

2、建立健全合作幫扶機制，加強城市和鄉村之間的教學交流。我國優質教學資源主要集中在城市里，鄉村因環境較為閉塞，老師們的教學方法、教學形式與城市有一定的差距，因此加強雙方的溝通交流非常重要。城區優質義務教育學校應對口幫扶人口較少民族地區的小學部和各教學點，切實做到同堂授課、共享優質教育資源，形成群策群力幫扶的良好局面。

（三）打開“多渠道就業”通道，整體提高全民綜合素質

教育是民族振興和社會進步的基石，人口較少民族地區只有培養更多的高素質人才才能在更高層次上尋求長遠發展。

1、加強教育引導，激發內在動力。政府部門要高度重視貧困民族地區群眾的思想教育、宣傳和引導工作，充分利用現代媒體技術加大對黨的路線方針政策宣傳教育力度，及時把國家的各種創新理論和發展規劃、發展理念向廣大人民群眾講清楚、講明白，以求達成共識，從而激發當地人民的內生動力。

2、擴容“職業高中”，加大“職業培訓”。九年制義務教育目前已經基本實現，下一步要把擴容“職業高中”作為普及高中階段教育的重點，加快推進職業高中布局結構調整，讓未升入普通高中的初中應屆畢業生都能接受中等職業教育，為人口較少民族地區的長遠發展培養人才。

結 語

習近平總書記說，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。[3]人口較少民族地區要獲得更多的發展成果就必須進一步提升人口素質，因此鄉村振興與發展教育是相輔相成的，只有提高人口較少民族地區的受教育水平，鄉村振興的各項職能蘊含目標才能有效達成。

解決教育發展中的各種問題，是一個多維展開的持續性過程，既需要政府的頂層設計，又需要不同地區、不同行業的協同聯動，因此厘清關鍵性問題，繼續在理論和實踐上探索前行，才能更快更好地推進教育工作，助力鄉村振興戰略的實施。

注釋

[1]杜舉.鄉村振興視域下教育幫扶存在的問題及其改進[J].教學與管理，2021（21）：27-29.

[2]Gonzdlez R，Lanaspa L，Pueyo F.Trade policies，concen ?tration，growth and welfare[J].Economic Modelling，2009（7）：1355-1364.

[3]習近平.在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2020-03-07（02）.

作者簡介

秦桂芬 云南農業大學馬克思主義學院副教授，研究方向為西部鄉村治理

馮 懿 云南農業大學馬克思主義學院2020級碩士研究生，研究方向為西部鄉村治理