RCEP背景下陜西對外貿易發展的路徑選擇

馬瑞

2020年底RCEP正式簽署，是我國對外貿易發展里程碑式的一步。RCEP作為開放水平更高、承諾范圍更廣的貿易協定，能加快我國形成“國外國內雙循環”的新發展格局，促進區域內產業鏈的穩定和優化，加快企業轉型升級。對陜西而言，則能擴大陜西外向型經濟的體量，優化陜西對外貿易的結構，提升陜西的營商環境。基于此，陜西應在全省凝聚共識，緊抓RCEP合作發展先機，主動優化陜西的產業布局，促進產業鏈升級，推動區域內的制度創新，助推陜西企業積極融入RCEP。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“十四五”時期是陜西對外貿易發展的重要戰略時期，RCEP的簽署不僅擴大了我國區域經貿合作范圍，也為陜西的對外貿易發展開辟了新的合作對象，加快陜西新發展格局的形成。

何為RCEP？

（一）RCEP簡介

RCEP全稱《區域全面經濟伙伴關系協定》，是2012年由東盟10國發起，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參與的自由貿易協定，目標在于通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場，從而促進各國貿易往來的協定。從發展時間來看，RCEP于2020年11月15日正式簽署，2021年4月我國正式向東盟提交了《區域全面經濟伙伴關系協定》核準書，成為非東盟國家中第一個正式完成核準程序的成員國。2022年1月1日，RCEP對6個東盟國家和4個非東盟成員國正式生效。從發展規模來看，RCEP是目前全球涵蓋人口最多、經濟總量最大、貿易額最多的自貿協定。覆蓋人口22億人，占全球30%，成員國GDP達25.6萬億美元，全球占比29.3%（2019年），區域內貿易額為10.4萬億美元，占全球總貿易額27.4%（數據來源：人民日報）。

總體來看，RCEP是開放水平更高、承諾范圍更廣的區域經貿治理框架。

第一，在貨物貿易方面，最大程度實現了貨物貿易的自由化和便利化。協議生效后，區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，在RCEP區域內還將實施“原產地累積規則”，即區域內所有成員的原產材料均可累積，因此，成員國的產品更容易獲得“原產資格”，也更容易享受到關稅優惠，這一規則的實施除了能夠促進區域內的貿易合作，還利于推動區域內產業鏈的靈活布局。除此之外，中國和日本兩國首次有了自貿區零關稅的協議安排，實現了歷史性突破，預計日本將對86%的中國商品免除進口關稅。

第二，在服務貿易方面，開放領域和開放程度都有提高。以我國為例，除了在WTO中開放的100個部門外，新增了管理咨詢、制造業研發、空運等22個部門，并且提高了金融、法律等部門的開放水平。與此同時，在服務貿易的政策制度方面，也具有更高的透明度，確保外國投資者的資金安全。還將進一步簡化行政辦事程序，讓外資更容易進入服務業。

第三，在投資方面，多數成員國采用負面清單方式對制造業、農業、林業、漁業、采礦業5個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾。可以說，“準入前國民待遇+負面清單”制度是RCEP投資規則達成的最重要成果之一。

（二）簽署RCEP的價值與意義

簽署RCEP是我國實施自由貿易區戰略取得的重大成果，對促進我國構建開放型經濟新體制，助力我國形成“國外國內雙循環”的新的經濟發展格局有著重大意義。

第一，為我國構建國內國際雙循環的發展格局奠定基礎。簽署RCEP是我國建立國際大循環的里程碑式的一步，是我國參與全球經濟治理的重要契機，能促進我國與亞太其他國家的深度合作，提高我國在全球的影響力。

第二，能促進RCEP區域內產業鏈的穩定和優化。經濟全球化的發展基礎是要確保產業鏈和供應鏈的安全和良性運轉。簽署RCEP能促進區域內產業鏈的穩定和優化，RCEP各成員國既具有良好的合作基礎，又具有較強的產業互補性，如區域內的越南等國有充足的勞動力要素，中國、日韓等又有資本和技術要素，這些生產要素在RCEP的規則約束之下，在區域內自由流動，能強化成員國之間的生產分工和貿易合作，促進區域內產業鏈和供應鏈的穩定和優化。

第三，是推動我國企業轉型升級的重要機遇。RCEP通過建立共同的原產地規則框架以及加強知識產權保護、減少投資壁壘等規則，促進了貿易和投資的自由化，生產要素的自由流動，可以將我國原有的一些附加值較低的勞動密集型制造業產能轉移到區域內的其他國家，將國內有限的生產資源集中在附加值更高、技術含量更高的產業上，促進國內產業的轉型升級。

簽署RCEP對陜西的價值與意義

（一）陜西對外貿易發展的現狀分析

陜西在我國的幾何中心，是西北地區通向東部的重要通道，也是東北地區進入西南地區的必經之路，是絲綢之路經濟帶上的重要節點，因此，陜西占據重要的交通區位。近幾年，陜西在“一帶一路”建設和陜西自貿區發展的帶動下，對外貿易取得了不少成就。2021年陜西省進出口總值4757.8億元，同比增長25.9%，增速高于全國平均水平4.5個百分點。陜西自貿區創新成果豐碩，長安號2021年已開行3520列，“放管服”改革持續推進，交通商貿物流中心、國際產能合作中心及科教文化旅游中心正在成型。

陜西對外經貿發展的重要優勢在于：一是陜西連接東西，具有交通運輸之便。區位優勢奠定了陜西在西北地區對外經貿中的重要位置，由西安開往中亞各國的“長安號”已經成為西北地區最主要的對外對外貿易的運輸路線。二是陜西是教育大省，人才優勢明顯。陜西的教育資源豐富，科研院所的數量、R&D經費支出等均位居全國前列，因此，陜西擁有較強的科研實力，這是陜西發展高新技術產業的基石，在對外貿易方面既能吸引外商投資，也能吸引留學生，加強與國外的交流。三是陜西的產業布局有利于開展對外貿易合作。近年來，陜西的產業處于轉型升級時期，而海外豐富的勞動力資源、環境資源與陜西形成互補，有助于陜西產業向海外轉移，從而促進產業的轉型升級。

另一方面，陜西在對外貿易發展方面也有一些劣勢：一是原本對外經濟開放度偏低，造成陜西發展對外貿易的基礎薄弱。由于長期以來陜西居于內陸地區，外向型經濟占比較低，起步較晚，發展對外貿易的經驗尚有不足、營商環境還需繼續改善。二是創新意識不足。受傳統思想束縛，陜西無論是政府官員還是在陜西境內的企業都表現出只求穩妥不出差錯的思想傾向，不利于陜西的對外貿易發展。三是科技創新動力不足。目前省內的科研院所居多，但由于政策限制、市場主體不成熟等原因，導致陜西的高新技術在本地轉化率不高，存在科技難以帶動產業發展的問題。

（二）簽署RCEP對陜西的價值與意義

東盟是陜西省第一大貿易伙伴，日、韓、澳、新等國是陜西省重要經貿伙伴。簽署RCEP將會為陜西對外貿易帶來發展機遇，促進陜西外向型經濟的高質量發展。

第一，簽署RCEP能擴大陜西外向型經濟的體量。2021年十一個月，陜西省對RCEP成員國進出口共計1729.15億元，占陜西全省同期進出口額近四成;而在2020年，日本和韓國分別是陜西第二大、第五大進出口貿易國。RCEP生效后，陜西與日韓之間的貿易合作將進一步加強。從2022的統計數據來看，RCEP已經發揮作用，2022年1-4月，陜西重型汽車進出口有限公司出口訂單超1萬輛，同比增長42%，其中東南亞地區實現訂單近2100輛。

第二，簽署RCEP能優化陜西對外貿易的結構，提升產業發展質量和效益。在RCEP成員國中，不少國家擁有低廉的人力成本、環境成本以及資源成本，與陜西追求高質量發展，向高端制造業轉型的發展方向形成互補。如目前陜西正在積極推動隆基股份、法士特等企業重點境外項目提質增效，鼓勵企業采用“品牌升級+設計創新+科技輸出”模式走出去，重在發揮企業品牌、科技等核心競爭力，以此推動陜西產業的轉型升級。

第三，簽署RCEP能繼續推動“放管服”改革，提升陜西的營商環境。RCEP意味著更規范、更高效的國際市場，在市場準入和投資保護等方面都會有詳細的規劃和部署，為國外投資者順利開展投資做出全面的保障，因此，也倒逼陜西為吸引更多國外投資者，繼續進行“放管服”改革，持續改善營商環境。

簽署RCEP后陜西對外貿易的發展策略

RCEP的簽署只邁出了區域經貿合作的第一步，從國家層面來看，首先是要加快完善RCEP相關領域的法律體系建設。簽署RCEP要求我國要對標更高標準的國際貿易協定，需要在知識產權、電子商務等方面進行相關規定的完善。未來需要針對RCEP的協定內容，繼續對其他方面的法律法規進行完善。其次是要加快推進RCEP實施相關技術準備工作。舉辦各個層次的RCEP相關培訓，協助地方、企業全面熟悉規則，努力在市場競爭中拓展合作空間。從陜西省級層面來說，要抓住RCEP的重要發展機遇，需要從以下三方面入手。

（一）凝聚共識，緊抓RCEP合作發展先機

“十四五”時期是陜西對外貿易發展的戰略機遇期。全省應統一思想，充分認識簽署RCEP對陜西的發展機遇，一是要在全省開展針對RCEP的宣講活動，提高政府管理層對RCEP的認知程度，加強對RCEP政策的理解，通過對政策的理解，發現與之不相匹配之處，進行改革和優化。二是要從省級層面出臺促進企業發展對外貿易的相關政策和措施，切實支持企業與RCEP成員國進行合作。如2021年底，由陜西省商務廳聯合西安海關、國家稅務總局陜西省稅務局、人民銀行西安分行印發《全面對接RCEP經貿新規則扎實推進高水平對外開放行動計劃》就是陜西對接RCEP的配套措施。《行動計劃》明確實施“十大行動”，主要圍繞貨物貿易、招商引資、投資環境、金融便利等方面的提質增效;重點擴大陜西省電子信息、光伏、汽車及其零部件等高附加值產品和優質農產品出口;同時對落實RCEP“6小時通關”等規定進行具體部署。

（二）主動優化布局，助推產業鏈升級

密切關注國家相關政策的制定和實施，把握國家關于RCEP政策的重大部署，RCEP是各項指標領先全球的超大自貿區，陜西需要盡快依據自身情況對轄區內的貿易和產業網絡進行布局和引導。RCEP成員國的各項要素稟賦能與陜西形成互補，各成員國之間的發展水平具有梯度差異，而RCEP降低投資壁壘，促進了商品與要素的跨國自由流動，因此，陜西既需要深入研究RCEP成員國的發展狀況，還需要充分發揮自身產業優勢，根據RCEP成員國的特點，挖掘潛在的合作領域，創新合作方式。目前來看，陜西可以利用科教資源豐富的優勢，著眼于高新技術產業的發展，要利用好秦創原平臺，加快科教資源的市場轉化。

（三）推動區域內制度創新，構建外向型的經濟發展新格局

根據RCEP的經貿規則來推進陜西的規則制度改革，RCEP是高標準、高規范性的區域貿易合作組織，在RCEP各成員國的貿易均需要建立在遵守規則的基礎上，這就要求優化和完善陜西現有的體制機制，尤其是要深化“放管服”項目制度改革，完善與規范項目的審批、程序的優化等。同時，還要利用RCEP的經貿規則，進一步在陜西自貿試驗區內進行制度創新，尤其是要積極推進貿易自由化、投資便利化、產權保護等方面的創新，著力提升營商環境。

（四）助推企業積極融入RCEP

加入RCEP后，陜西的企業將面臨競爭更加激烈的市場環境，為了更好地應對挑戰，應助推企業從三方面做起：一是要積極搭建企業“走出去”的服務平臺，企業可在平臺中獲取RCEP相關規則、合作伙伴、行業發展狀況等信息。二是要開展針對RCEP的培訓和學習，幫助企業掌握和利用RCEP的貿易規則，調整和改進企業自身的管理和標準體系，提高企業與國際市場規則的匹配程度。三是幫助企業結合國際市場和自身優勢，提前對未來的生存發展進行評估和布局。加強對國際細分產業和相關規則的研究，提升企業的產業鏈和供應鏈效率。

陜西應抓牢簽署RCEP開放發展的時機，凝聚共識，積極優化產業布局，加大制度創新力度，利用區位優勢，把陜西打造成西北地區向RCEP的重要通道，為陜西經濟實現更高質量的開放和促進內外循環的良性互動提供堅實的基礎。

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作者簡介

馬 瑞 中共陜西省委黨校（陜西行政學院）中國特色社會主義理論研究中心講師，研究方向為公共管理、社會治理