新疆昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

李嘉

加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是新發(fā)展階段提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。新疆昌吉州通過(guò)制定促進(jìn)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，吸納各類(lèi)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，形成了一支數(shù)量可觀的隊(duì)伍，初步建立了有效的培養(yǎng)機(jī)制，但也存在管理機(jī)制不完善、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)滯后、整體素質(zhì)較低、培訓(xùn)效果不好、作用發(fā)揮不充分等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，要優(yōu)化合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制，強(qiáng)化合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高合作社帶頭人隊(duì)伍的素質(zhì)，切實(shí)提高合作社帶頭人培訓(xùn)工作的績(jī)效，完善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好合作社帶頭人的輻射帶動(dòng)作用等措施，進(jìn)一步提高昌吉州合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)水平。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”。[1]現(xiàn)階段是加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是新發(fā)展階段提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。為了深入了解新疆昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作社”）帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的情況，厘清存在問(wèn)題的癥結(jié)，筆者實(shí)地考察了昌吉州多個(gè)縣市，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的問(wèn)卷及訪談提綱，經(jīng)過(guò)廣泛的訪談、調(diào)查等方法，獲取了可靠翔實(shí)的資料，提出要從內(nèi)容的針對(duì)性、途徑的有效性和制度建設(shè)等方面建立起長(zhǎng)效的制度支撐體系，切實(shí)解決好合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

昌吉州合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）制定促進(jìn)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度

近年來(lái)，昌吉州先后制定頒布了《自治州進(jìn)一步加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《昌吉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建辦法》《昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》《昌吉州農(nóng)民合作社“星級(jí)”認(rèn)定實(shí)施方案》等政策規(guī)定，對(duì)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了若干要求，完善了相關(guān)制度。使各級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)趨于系統(tǒng)化，極大促進(jìn)了昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工作。

（二）吸納各類(lèi)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社

昌吉州合作社帶頭人隊(duì)伍由能人帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、村干部領(lǐng)辦、大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)辦及企業(yè)人才領(lǐng)辦等類(lèi)型，特別是村干部領(lǐng)辦的“三位一體”模式在鄉(xiāng)村建設(shè)和帶動(dòng)致富方面發(fā)揮了很好的作用。截至2021年6月底，已創(chuàng)立國(guó)家級(jí)示范社23家、自治區(qū)級(jí)示范社107家、州級(jí)示范社222家。[2]

（三）形成一支數(shù)量可觀的合作社帶頭人隊(duì)伍

據(jù)統(tǒng)計(jì)，昌吉州現(xiàn)有合作社帶頭人共3571人，分布在第一產(chǎn)業(yè)的合作社帶頭人共2915人、占總?cè)藬?shù)的81.6%，其中種植業(yè)1172人、林業(yè)268人、畜牧業(yè)1437人、漁業(yè)38人;分布在第二產(chǎn)業(yè)的合作社帶頭人共52人、占總?cè)藬?shù)的1.5%;分布在第三產(chǎn)業(yè)的合作社帶頭人604人、占總?cè)藬?shù)的16.9%，其中農(nóng)機(jī)服務(wù)121人、供銷(xiāo)65人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)126人，民族刺繡110人，技術(shù)服務(wù)類(lèi)182人。共吸納合作社成員11.26萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)入社率達(dá)到67.4%。[3]

（四）初步建立有效的合作社帶頭人隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

昌吉州各縣市已經(jīng)將培訓(xùn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，各縣市每年都投入一定的經(jīng)費(fèi)，組織合作社帶頭人赴區(qū)內(nèi)外進(jìn)行培訓(xùn)。一些縣市還根據(jù)實(shí)際情況，組織合作社帶頭人到示范社駐社培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，讓合作社帶頭人在工作中接受鍛煉，在實(shí)踐中培養(yǎng)成長(zhǎng)。如呼圖壁縣每年列入財(cái)政預(yù)算的合作社培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到40萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政狀況各不相同，年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在0.5萬(wàn)元至1萬(wàn)元不等。

急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善

昌吉州合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的管理機(jī)制不完善，存在職能定位不準(zhǔn)、部門(mén)之間相互扯皮的現(xiàn)象，管理效能及服務(wù)水平都不能盡如人意。這對(duì)合作社帶頭人及后備人才的培訓(xùn)管理帶來(lái)了較大的困難，影響了合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

（二）合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

全州共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)合作社輔導(dǎo)員165人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了3571家合作社發(fā)展的需要。盡管昌吉州也出臺(tái)了《昌吉州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，但對(duì)輔導(dǎo)員的工作缺乏有效的評(píng)價(jià)考核辦法和實(shí)施細(xì)則，加之受輔導(dǎo)員隊(duì)伍自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、思想認(rèn)識(shí)等方面的制約，致使輔導(dǎo)員在合作社規(guī)范化發(fā)展過(guò)程中的作用微乎其微，嚴(yán)重制約和影響了合作社帶頭人隊(duì)伍的成長(zhǎng)和發(fā)展。

（三）合作社帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低

目前，昌吉州合作社帶頭人文化程度在中專(zhuān)以下的高達(dá)85.3%，大專(zhuān)以上僅占11.1%，文化程度相對(duì)較低，合作社帶頭人年齡相對(duì)偏大，35歲以下僅占13%，45歲以上的占到37.8%;[4]相當(dāng)一部分合作社帶頭人思想觀念比較保守，視野比較狹窄，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開(kāi)拓和開(kāi)放意識(shí)，很難適應(yīng)效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（四）合作社帶頭人的培訓(xùn)效果亟待提高

全州范圍內(nèi)職業(yè)院校、成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎不涉及合作社人才專(zhuān)題培訓(xùn)項(xiàng)目，這方面的師資力量嚴(yán)重短缺，在短期內(nèi)難以滿(mǎn)足合作社帶頭人培養(yǎng)需求。業(yè)已開(kāi)展的培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)，不分參訓(xùn)人員的層次、崗位、行業(yè)和工作性質(zhì)，培訓(xùn)內(nèi)容“一鍋煮”，“上下一般粗”，培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，不少參訓(xùn)者感到“不想吃”或“不夠吃”。不少人認(rèn)為集中培訓(xùn)無(wú)法達(dá)到缺什么補(bǔ)什么的效果，感覺(jué)學(xué)習(xí)后沒(méi)什么提高，對(duì)指導(dǎo)實(shí)際工作作用不大，合作社帶頭人參加培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)成效亟待提高。

（五）合作社帶頭人作用發(fā)揮不充分

一部分合作社帶頭人整天只顧忙于自己的“一畝三分地”，主要精力并未放在合作社的發(fā)展上，合作社帶頭人整體作用發(fā)揮有限，并未起到應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用;相當(dāng)部分的合作社帶頭人對(duì)合作社管理制度掌握不多，甚至對(duì)合作社的基本運(yùn)營(yíng)規(guī)則都知之甚少，致使合作社無(wú)法進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，帶頭人作用很難發(fā)揮 。截至2021年6月底，在全州3571家合作社中不運(yùn)行的合作社（僵尸合作社）就達(dá)1537家，占總數(shù)的43%，處于運(yùn)行狀態(tài)的合作社占57%，運(yùn)行的合作社中比較規(guī)范的僅有771家，占運(yùn)行總數(shù)的35.3%。

昌吉州合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策思考

（一）優(yōu)化合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制

1、加強(qiáng)高位推動(dòng)

加強(qiáng)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，干部引導(dǎo)是關(guān)鍵。在州、縣（鄉(xiāng)）層面要建立健全相關(guān)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要把合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)年度考核范圍之內(nèi)。要將合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)細(xì)化分解，要將任務(wù)完成情況同領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)相掛鉤，督促領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，具體指導(dǎo)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工作，保證工作落到實(shí)處。切實(shí)把加強(qiáng)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

2、確立好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

要全面精準(zhǔn)掌握昌吉州農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況，建設(shè)翔實(shí)的資源庫(kù)，在此基礎(chǔ)上頒布昌吉州農(nóng)村合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要對(duì)合作社帶頭人實(shí)行跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的制度化和規(guī)范化。

（二）強(qiáng)化合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

1、明確合作社輔導(dǎo)員的職責(zé)定位

調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，有很多合作社輔導(dǎo)員對(duì)自身的工作職責(zé)不清楚，工作中呈現(xiàn)懵懵懂懂的狀態(tài)。農(nóng)經(jīng)部門(mén)要明確合作社輔導(dǎo)員的職責(zé)定位，合作社輔導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)什么、要做什么、做到什么程度，都要有明確的規(guī)定，使之有職有權(quán)，責(zé)權(quán)明確。

2、建立健全合作社輔導(dǎo)員的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

要建立適宜的考核辦法。可以通過(guò)定期工作例會(huì)、每月調(diào)研、嚴(yán)格考勤、動(dòng)態(tài)考評(píng)、項(xiàng)目申報(bào)等制度對(duì)合作社輔導(dǎo)員進(jìn)行全面考核。要建立合作社輔導(dǎo)員“分類(lèi)晉檔、勤績(jī)聯(lián)酬”的獎(jiǎng)懲體系。把激勵(lì)、淘汰機(jī)制相結(jié)合，對(duì)考核優(yōu)秀的合作社輔導(dǎo)員，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)業(yè)績(jī)較差、工作態(tài)度差、群眾不認(rèn)可的合作社輔導(dǎo)員，經(jīng)組織考察確認(rèn)，予以淘汰退出。確保形成一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

（三）進(jìn)一步提高合作社帶頭人隊(duì)伍的素質(zhì)

1、積極推行“三位一體”合作社發(fā)展模式

探索實(shí)行村主要領(lǐng)導(dǎo)與合作社產(chǎn)業(yè)黨支部班子成員一肩挑的管理模式，構(gòu)建“村黨總支+村委會(huì)+合作社黨支部”三位一體組織架構(gòu)，采取村干部領(lǐng)辦、黨員帶動(dòng)、農(nóng)民參與的方式，實(shí)現(xiàn)村黨組織協(xié)會(huì)化管理實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

2、積極吸引西部志愿者投身合作社事業(yè)

“要緊緊圍繞‘誰(shuí)來(lái)種地‘誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村，堅(jiān)持本地培養(yǎng)和引進(jìn)輸入相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。”[5]要有計(jì)劃地把西部志愿者吸納進(jìn)合作社帶頭人隊(duì)伍，要通過(guò)合理的考核激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，真正調(diào)動(dòng)西部志愿者到合作社任職的積極性，讓西部志愿者引得來(lái)、留得住、用得好。解決合作社帶頭人后備人才奇缺的問(wèn)題，緩解昌吉州合作社帶頭人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，為合作社搭建人才“高地”。

3、要積極為各類(lèi)人才搭建在合作社施展才能的大舞臺(tái)

可探索允許農(nóng)業(yè)科技人員停薪留職、返聘等辦法領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，吸引一定數(shù)量的“體制內(nèi)”的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步形成扶持一人帶動(dòng)一片的能人發(fā)展效應(yīng)。切實(shí)使各類(lèi)人才有創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)、發(fā)展的空間、干事的氛圍、成事的條件，開(kāi)辟合作社帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的新途徑。

（四）切實(shí)提高合作社帶頭人培訓(xùn)工作的績(jī)效

1、要營(yíng)造良好的氛圍

一是要提高參訓(xùn)的自覺(jué)性。積極通過(guò)多種媒體及多樣化的宣傳方式，大力開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)信息及優(yōu)秀合作社成長(zhǎng)發(fā)展歷程的宣傳。切實(shí)在廣大農(nóng)牧民中植入“培訓(xùn)開(kāi)眼界、學(xué)習(xí)能致富”的理念，養(yǎng)成合作社帶頭人自覺(jué)性參訓(xùn)的習(xí)慣。

二是要提高各級(jí)部門(mén)的認(rèn)識(shí)。合作社帶頭人的培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程，相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，將其納入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，制定實(shí)施細(xì)則，常抓不懈。

2、要提升培訓(xùn)效果

一是要提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要力戒形式主義和閉門(mén)造車(chē)的習(xí)慣作風(fēng)，不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為完成任務(wù)而培訓(xùn)。要深入基層，收集分析培訓(xùn)需求信息，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“需要什么，培養(yǎng)什么;缺什么，補(bǔ)什么”的培訓(xùn)目標(biāo)，真正契合合作社帶頭人及后備人才隊(duì)伍的實(shí)際培訓(xùn)需要。

二是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法。在培訓(xùn)中要把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，應(yīng)多采取情景模擬、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等互動(dòng)式教學(xué)法，提高教學(xué)的吸引力和參訓(xùn)人員的參與程度，讓參訓(xùn)人員帶著問(wèn)題培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中思考問(wèn)題，運(yùn)用理論指導(dǎo)調(diào)研，在調(diào)研中尋找對(duì)策，在理論和實(shí)際的反復(fù)印證中提高自己的思維能力和學(xué)習(xí)效果。從而實(shí)現(xiàn)“邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊升華、邊提高”的良性互動(dòng)，切實(shí)提高合作社帶頭人學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成效，提升他們處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

（五）健全激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用

1、健全政治激勵(lì)機(jī)制

對(duì)扎根農(nóng)村基層，帶領(lǐng)群眾積極創(chuàng)業(yè)致富的合作社帶頭人，要“高看一眼”，打破身份界限和體制壁壘，量才使用。特別是要注重培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀的合作社帶頭人，及時(shí)吸納進(jìn)村兩委班子中，提升村班子帶富、領(lǐng)富的能力，拓展合作社帶頭人發(fā)揮作用的舞臺(tái)。

2、健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

完善合作社帶頭人星級(jí)評(píng)定制度，把合作社帶頭人的星級(jí)評(píng)定同其發(fā)揮作用程度相掛鉤，按照工作實(shí)績(jī)和群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行嚴(yán)格考核。根據(jù)考核結(jié)果享受薪酬待遇，切實(shí)增強(qiáng)合作社帶頭人帶富、領(lǐng)富責(zé)任意識(shí)。

3、健全成就激勵(lì)機(jī)制

每?jī)赡觊_(kāi)展一次縣級(jí)，每三年開(kāi)展一次州級(jí)優(yōu)秀合作社帶頭人評(píng)選活動(dòng)，大力選樹(shù)典型和標(biāo)桿，提升優(yōu)秀合作社帶頭人的社會(huì)影響力和知名度，增強(qiáng)成就感。激活合作社帶頭人振興鄉(xiāng)村、服務(wù)群眾的內(nèi)驅(qū)力，充分發(fā)揮好合作社帶頭人“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的輻射帶動(dòng)作用。

注釋

[1]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民日?qǐng)?bào)2020年10月31日第2版。

[2]根據(jù)2021年12月調(diào)研結(jié)果編制而成。

[3]根據(jù)2021年12月各縣市農(nóng)經(jīng)局提供的數(shù)據(jù)編制而成。

[4]根據(jù)2021年12月各縣市農(nóng)經(jīng)局提供的數(shù)據(jù)及調(diào)研結(jié)果編制而成。

[5]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（輔導(dǎo)讀本），人民出版社2020年11月第1版第316頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

李 嘉 新疆昌吉州黨校講師，主要研究方向?yàn)楣舱吖芾?/p>