1+X證書制度增強職業教育適應性的建設指向和路徑選擇

[摘要]職業教育適應性是職業教育在與其關涉要素良性互動的過程中，穩步提升服務經濟社會發展需求和滿足大眾學習訴求的能力。1+X證書制度是增強職業教育適應性的重要制度創新，在調動多元主體參與積極性、提升院校辦學水平、深化校企協同育人力、優化技能人才匹配度等方面為增強職業教育適應性提供解決方案。1+X證書制度增強職業教育適應性的具體路徑為：與時俱進開發證書類目、融會貫通設計培養方案、提質增量優化雙師結構、政策牽引理順建設流程、需求為本確保權益落地。

[關鍵詞]1+X證書制度;職業技能等級證書;職業教育適應性;技能人才

[作者簡介]朱少義（1991- ），男，河北廊坊人，河北省教育科學研究院，助理研究員。（河北? 石家莊? 050000）

[基金項目]本文系2021年河北省社科基金項目——一般項目“鄉村振興背景下河北省縣級職教中心適應性提升路徑研究”的階段性研究成果。（課題編號：HB21JY004，課題主持人：謝勇旗）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）16-0013-06

把學歷證書與職業技能等級證書結合起來，探索實施1+X證書制度，是《國家職業教育改革實施方案》的重大制度創新。1+X證書制度是將學歷證書與社會化職業技能等級證書相結合，實現書證融通、育訓一體的人才培養模式，其中，“1”為學歷證書，“X”為若干職業技能等級證書。2021年《政府工作報告》將“深入實施職業技能等級證書制度”列為“增強職業教育適應性”的重要舉措之一。職業技能等級證書是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證，反映個人職業生涯發展和社會活動所需要的綜合職業技術能力，與職業教育的教育性、實踐性、人文性、社會性等特征一脈相承。深耕1+X證書制度建設，暢通職業技能等級證書育人通道，既是職業教育自身固本強基、行穩致遠的應有之義，更是推動職業教育提質增效，適應并融入新發展格局的必然之需。

一、職業教育適應性的內涵及關聯內容剖析

2022年5月1日修訂后實施的《中華人民共和國職業教育法》再次提出“增強職業教育適應性”，與黨的十九屆五中全會、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“增強職業技術教育適應性”作為構建高質量教育體系的重要舉措相吻合。

（一）職業教育適應性的內涵

適應性是一個生態學術語，是通過生物的遺傳組成賦予某種生物的生存潛力，它決定此物種在自然選擇壓力下的性能。從生態學角度看，職業教育的適應性既包括職業教育自身及其關涉對象所形成的生態系統對基于現有社會環境所釋放教育需求的承載能力，又包括這一系統為滿足不同群體個性化教育需求而發生的調適性行為。職業教育的適應性包含普遍性和相對性，普遍性是指職業教育的發展規模和速度受社會生產力發展水平的制約，職業教育只有充分適應并融入符合生產力水平的教育大環境，才能得以延續生存和持久發展;相對性是指職業教育對環境的適應不是絕對的、完全的適應，只是一定程度上的適應。個體需求差異、產業更新迭代促使職業教育建立內部糾偏機制，該機制通過外部環境對職業教育的評價反饋來開展自適應調節行為。

職業教育適應性與其作為類型教育所具有的社會性、大眾性、服務性等屬性特征相關聯，這些特征隨著職業教育適應性的變化而變化，即職業教育適應性越強，職業教育類型辦學特色就越突出;反之，就越弱。因此，理順職業教育屬性特征與自身適應性之間的邏輯關系，有助于進一步明晰增強職業教育適應性的關涉范疇。

（二）增強職業教育適應性的關涉內容

職業教育適應性的本質是滿足個體和群體的發展需求。為適應人的全面發展，職業教育應增強培養高素質技術技能人才的能力;為適應產業更迭，職業教育應匹配與經濟社會發展協同共進的能力。

1.大眾性要求職業教育具備適應學習需求的能力。就業是民生之本、發展之基，職業教育是滿足社會大眾通過技能學習以滿足就業本領需求的重要教育形式。職業教育應堅持以就業為導向，面向從業人員和有就業需求的人群，以培養職業道德、傳授職業知識和技能等為目標，在穩就業保民生、促進實體經濟創新發展等領域發揮重要作用。職業教育“低門檻”的入學標準使其具備成為大眾化教育的先天優勢。相較于普通高等教育，接受職業教育的門檻較低，下崗工人、退役軍人等有技能提升需求的人群，都可以接受職業教育;相較于學歷教育，職業技能培訓具有周期性短、實用性強等鮮明特征，培訓目標、授課方式、教學內容等均根據職業技能標準、勞動力市場需求和用人單位要求確定。因此，職業教育適應性體現為其能夠覆蓋并滿足教育適需人群釋放的多樣化學習需求，構建不受時空限制、服務全民終身學習教育體系建設的能力。

2.服務性要求職業教育具備適應產業發展的能力。職業教育作為與經濟社會發展高度關聯的教育類型，其適應性集中體現在為服務產業升級、社會發展培養高素質勞動者和技能人才大軍。一方面，新一輪科技革命和產業變革加速傳統產業轉型升級、更新迭代，倒逼職業分類“吐故納新”，傳統職業為適應新形勢不斷調整、優化，催生出AI智能、大數據分析等新興產業、職業。在這一趨勢下，職業教育為保持服務發展的育人有效性，就要具備敏銳捕捉產業和職業發展動向、動態調整技能人才培養內容和方式的能力。另一方面，對于職業院校而言，專業是其與社會聯系的橋梁，專業框架集群內凝聚的是技能人才服務產業發展應具有的關鍵能力和必備品格，這將直接影響職業院校技能人才培養模式、課程設置、招生類別、發展方向及社會聲望。因此，職業教育應具備將專業鏈同產業鏈有效銜接、賦能高質量技能人才培養的能力。

3.社會性要求職業教育具備適應合力協作的能力。雖然學校發揮著教育主陣地作用，但作為類型教育，職業教育強調以培養學生具備服務區域經濟發展所需的實操能力為導向，高水平技能人才知識體系的構建是職業能力同產業要求互洽匹配的過程，這就決定了職業教育不應囿于學校進行知識傳授或僅依托學校內部教學資源來進行職業技能訓練。職業教育要秉持開放辦學的理念，堅持產教融合、校企合作，以產學研為紐帶，實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與，在引導各類社會資源入局并布局職業院校育人工作的過程中提升技能人才培養的針對性、有效性。

隨著經濟社會發展進步，教育需求側日益多元的學習動機倒逼教育供給側在豐富教育資源、創新教育方式上下功夫。當前在“百舸爭流”教育賽道上的職業教育要乘勢而上，提升滿足多元教育需求的能力，力爭成為培養高素質技能人才的教育首選項。

二、1+X證書制度是增強職業教育適應性的應然之舉

1+X證書制度是新發展格局下職業教育育人模式的重要改革與創新，在調動多元主體參與積極性、提升院校辦學水平、深化校企協同育人能力、優化技能人才匹配度等方面為增強職業教育適應性提供解決方案。

（一）1+X證書制度調動多方參與職業教育的積極性

1+X證書制度是一項由多部門各司其職、協同推進的系統性工程，證書的設計、開發、實施、考評工作，由政府統籌引導、培訓評價組織集成開發、校企雙方承接考培。首先，職業教育應始終堅持社會主義辦學方向。職業技能等級證書應在政府提供的良好制度環境內統籌開發并接受監督指導，教育等部門應將職業教育擺在更加優先發展的重要位置，遴選具有高度社會責任感的培訓評價組織，開發建設高質量職業技能等級證書，服務經濟社會發展。其次，1+X證書制度應深化校企合作、書證融通，以職業技能等級證書為載體，實現學習內容與就業需求緊密對接。提升1+X證書制度育人“含金量”，于職業院校而言，就是堅持開放辦學，突出類型辦學特色，引行業標準進校園、入課堂，提升職業院校辦學吸引力。最后，科學合理的職業技能等級證書遴選機制能激發各培訓評價組織的競爭意識，避免出現證書同質化。高質量職業技能等級證書應體現行業最新用人標準，這就要求培訓評價組織必須加強證書開發環節的調研論證工作，將企業用人需求、行業技藝規范、學校人才培養計劃納入職業技能等級證書標準編寫范疇，讓學生在學習和考取職業技能等級證書的過程中實現學有所得，證有所用。

（二）1+X證書制度明晰教學改革工作的支撐點

“三教”改革是提高職業院校教學和培訓質量的重要抓手。職業技能等級證書代表行業最新用人標準，是深化院校“三教”改革，激發育人活力的催化劑。職業技能等級證書體現了應用型學習項目開發，有利于促進教師、教材、教法同職業技能等級證書要求的行業最新用人標準深度融合，實現職業教育對行業人才需求的區別化培養與精準化供應。具體來講，在教師培養方面，隨著1+X證書制度的推進，職業技能等級證書的開發從優先適配熱門就業領域、人才緊缺行業逐漸向全口徑、全覆蓋發展，大規模職業技能等級證書培訓急需在數量上同學生規模相匹配，在質量上具備高水平授課能力的師資隊伍。在這一趨勢下，1+X證書制度有利于豐富職業院校教師“雙師”內涵，引導教師通過參與各類師資培訓項目，有效彌補教師技能短板，實現由授課教師向技能大師的轉變。在教材建設方面，對職業技能等級證書所體現的行業所需人才技能要求的準確把握，有助于職業院校結合自身辦學定位和區域產業發展特色，開發具有地域特色的校本教材，增強教材的針對性和實用性，培育更多服務區域產業發展的技能人才。在教法設計方面，職業技能等級證書分為初、中、高三個等級，等級越高對技能水平要求也越嚴格，考取難度也就越大，這就讓僅依托課本開展單項技能傳授的授課模式顯得力有不逮。1+X證書制度有利于推動職業院校創新教學模式，積極探索“引進來、走出去”的教學方法，邀請企業一線技工入校施教，構建“廠房就是教室，車間就是考場”的真實教練場景，讓學生在實操過程中實現自身能力體系建設的“新陳代謝”。

（三）1+X證書制度提升校企合作育人的協同力

1+X證書制度對校企合作用人標準進行規范化、體系化設計，并以技能等級證書標準的形式呈現，從而有效規避校企雙方因責任或權益劃分不清而出現學校“圈養”、企業“放養”的育人權重失衡現象，保障校企雙主體育人同向發力，確保技能人才既穩根基，更長身體。企業與學校二者有效協同是培養具備一線生產實踐經驗，服務企業技術升級的高水平技能人才的現實基礎。從企業用人需求來講，人才是實現企業生產創收的原始要素，逐利屬性讓企業處在既有吸納高水平人才入企的迫切需求，又面臨最大限度壓縮用人成本以滿足其他生產需要的兩難狀態，而職業技能等級證書恰是提升產業與人才匹配度，滿足企業精準化用人需求的信用憑證。人才是推動產業升級，實現企業可持續發展的內生動力，充分發揮企業服務教育的公益屬性，深度參與職業技能等級證書標準制定、師生培訓、技能考核等工作，是落實企業社會責任，增加緊缺領域專業人才供給，創造關鍵領域技術攻關人才優勢，實現企業跨越式發展的必然要求。總之，經濟社會高質量發展歸根結底依賴于高技能人才對產業的強大驅動作用，1+X證書制度維持了院校人才輸出和企業人才輸入的動態平衡，有利于暢通校企合作渠道，構建校企命運共同體，實現教育所育與產業所需精準對接。

（四）1+X證書制度增強人才服務發展的適配度

學歷證書是學生在既定學制內，按時保質完成人才培養計劃所規定的學習項目后所取得的學習憑證，是畢業謀生的先決條件。職業技能等級證書包含崗位所需的專業知識和技能，是滿足學習者多元化、個性化學習需求，提升適業就業本領的技術憑證。如果將“1”所代表的學歷證書作為畢業生走入社會的“敲門磚”，那么起到完善和補充作用的“X”就是提升學習者就業創業本領，提升個人職業選擇與經濟社會發展關聯度的“墊腳石”，二者共同塑造了兼具職業基本素養和專業技術能力的復合型人才。當前，經濟轉型升級催生大數據、人工智能等新興產業，人才“蓄水池”需要深挖，1+X證書制度讓學生在獲得學歷證書的同時，結合技能人才的具體要求“查漏補缺”，在權衡專業與職業發展相關度的基礎上，通過錨定職業能力標準，打通職業發展線，接續職業成長線，延長職業生命線，為個人職業發展增值，為加速產業提質升級賦能。同時，證書規模的擴大使其所覆蓋的受訓對象范圍擴大，部分職業技能等級證書鼓勵并支持社會人員參培，依托“學分銀行”平臺實現學習成果的積累與轉化。這一趨勢能夠進一步釋放職業技能等級證書的社會價值，調動社會各領域技術人員技能再提升的積極性，補齊技能人才缺失、人才技能不高的短板，增加技能人才儲備，打造經濟社會高質量發展“人才引擎”。

三、高質量推進1+X證書制度建設的路徑選擇

1+X證書制度的建設要以提升職業教育適應性為導向，從三個維度持續發力：一是發布體現產業發展需求和人才成長規律的證書項目;二是高水平建設服務技能人才培養全過程的教師隊伍;三是高效度構建覆蓋證書建設工作全流程的支撐服務保障體系。

（一）與時俱進，開發體現行業最新用人需求的證書門類

職業技能等級證書是職業教育就業導向的有力憑證，對于學習者而言，接受職業技能等級證書培訓的過程是根據職業目標提升謀業、從業能力的過程。為提升職業技能等級證書瞄準就業靶向的有效性，職業技能等級證書的開發主體要以受訓者獲取高質量就業機會為第一目標，與時俱進開發符合行業用人需求的證書門類。一方面，培訓評價組織要根據經濟發展對技能人才關鍵能力和必備品格的要求，動態調整職業技能等級證書開發目錄，優先開發人才緊缺領域、社會熱門領域的職業技能等級證書項目。另一方面，各學校需要根據辦學特色、專業設置、學生需求，主動承接一些職業技能等級證書項目。培訓評價組織要做好“售后服務”，緊跟行業發展動向，提升職業技能等級證書中職業能力要求標準的更新速度，確保學習者技能的掌握符合行業企業對職工工作能力的要求，既提升職業技能等級證書含金量，也增加社會對1+X證書制度的認可度。

（二）融會貫通，設計對標專業人才培養方案的施教內容

專業人才培養方案是職業院校開展教學活動、安排教學任務的規范性文件，體現技能人才培養的詳細過程。為確保高質量開展職業教育育人工作，就要系統研琢、精心布局、科學制訂專業人才培養方案。1+X證書制度所秉持的“書證融通”“育訓結合”理念，決定了職業院校應根據經濟社會發展要求準確定位人才培養目標，不斷優化專業人才培養方案內容。課程是所有教學理念的承載者和體現者，合理的課程設置是整個職業院校專業人才培養方案的核心。一方面，要推動職業技能等級證書以課程為“媒介”精準入校。職業院校要將職業技能等級證書中的最新技術標準及時轉變為教學標準，將崗位需求融入以典型工作任務為載體的模塊化課程體系，優化課程設置和教學內容，統籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，做到專業課程內容設置與職業技能要求的深度融合，整體提升學生的實踐能力和綜合素養。另一方面，要根據課程建設搭建校企協同育人橋梁。在發揮職業院校施教主體作用的同時，對接職業技能等級證書規定的從業能力標準，推動企業深度參與職業技能等級證書中實踐課程項目開發，建立基于增強學生從業適應性和可持續發展能力的課程質量評價體系，持續提升職業技能等級證書的質量。

（三）修身立教，培育具備“雙師”綜合素質的從教隊伍

1+X證書制度要求職業院校教師具備知識融合、項目開發、洞察發展、評價考核、角色轉變等多種能力。教師隊伍建設工作要注重增量、提質和維穩，讓“雙師型”教師名副其實。一是擴大教師補充渠道。目前，隨著1+X證書制度由試點走向推廣，這一趨勢使職業院校必須增加教師數量來滿足學習者日益增長的技能培訓需求。一方面，要注重青年教師培養。堅持以老帶新，鼓勵青年教師參與集體備課、課程觀摩、評價反思等教學活動，形成老中青相結合的教學梯隊。另一方面，要支持兼職教師參與教學。建議有關部門穩步推進人事制度改革，鼓勵職業院校實施技能大師、企業專家、大國工匠進校園的項目。二是發揮骨干教師引領作用。將1+X證書培訓模塊納入國培、省培等培訓計劃，鼓勵教師教學創新團隊項目與1+X證書培訓項目內容相結合，發揮骨干教師在課程開發、教學設計、考核評價等環節的帶頭作用。三是外引內培，校企共育。要推進建立校企人員雙向協作交流機制，聘請企業一線技工入校參與教學，定期組織專任教師開展入企交流活動，補齊教師能力短板。四是暢通教師職業發展通道。推動出臺省級乃至國家層面“雙師型”教師認定標準，以教師能力評定流程的標準化推動教師隊伍建設的規范化。避免一次認定終身有效的評定方式，通過建立動態管理機制，明確“雙師型”教師資格再認定辦法，促進教師專業化可持續發展。

（四）政策牽引，做到證書開發到維護各環節工作有章可循

政策在推動1+X證書制度培養高水平技能人才方面發揮重要作用。1+X證書制度是職業教育育人模式改革創新之舉，對深化人才培養模式、評價模式、教學管理模式改革具有積極影響。當前，為探索1+X證書制度工作向縱深發展的進路，就要進一步提升政策精準投放能力，確保各環節工作有據可依、有章可循，從而保障1+X證書制度穩定運行。一是“因勢利導”，加強質量監管。把社會效益放在首位，高標準遴選具有良好社會信用、無違法行為的證書開發主體。完善考核成本、支出標準核定辦法，對培訓評價組織提出的考核費用標準，教育行政部門可以組織第三方機構予以核定。完善動態調整機制，突出績效導向，按照“優勝劣汰、動態調整”的原則，撤銷承接能力不足的院校證書培訓與考評資格。二是“未雨綢繆”，優化建設方式。鑒于職業技能等級證書的社會化屬性，進一步深化“放管服”改革，推行社會化職業技能等級認定制度，推動技能人員水平評價由學校認定向社會化認定轉變，形成以市場為導向的技能人才評價機制。探索“牽頭院校”制度，支持“雙高計劃”建設單位作為1+X證書制度推進工作的牽頭院校，在研究制訂試點推進工作方案、協商證書考核費用標準、布局證書考核站點、參與修訂證書考核標準、創新人才培養方案、搭建就業信息服務平臺等領域發揮領航作用。

（五）因需制宜，確保證書培訓到應用各群體權益落地見效

職業技能等級證書是個人能力評價、考核、聘用和從業的重要憑證。為提升1+X證書的社會關注度、認可度和接受度，就要站在參與者的角度，堅持需求導向，營建職業技能等級證書良性互動、互利共贏的社會環境。在學習成果轉化方面，依托“學分銀行”，鼓勵學習者對所獲得的職業技能等級證書進行認定并抵消相應課程學時，從而實現學歷證書與職業技能等級證書互通。在考證動機方面，通過企業贊助、學校獎勵、財政補償等多種途徑減免學生的考證費用，減少經濟壓力，激發學生的考證動力。在豐富就業渠道方面，搭建企業與學生之間的橋梁，為優先取得職業技能等級證書的學生提供實習和就業崗位。在職業能力提升方面，擴大職業技能等級證書培訓項目受眾面，開發培訓周期短、成果見效快的普適性證書類目，提升勞動力技能。在建設力量維系方面。教科研部門可以將1+X證書制度的理論和實踐研究納入專項課題規劃，給予立項團隊資金支持，維持參與主體的積極性，同時推動研究成果轉化，優化1+X證書制度建設路徑。

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