五年制高職教育的比較優勢、現實困境及突破

徐靈波　冉云芳　郝云亮

[摘要]隨著現代職教體系的進一步完善，五年制高職教育在職業教育體系中的地位和作用越來越凸顯。歷經多年辦學實踐，江蘇省五年制高職教育的成功典范在全國產生了重要影響。新時期全面總結其發展經驗，能為我國五年制高職教育提質發展提供啟示與借鑒。五年制高職辦學兼具“在地性”“全周期”“集約化”的優勢，但在現行運行機制下，仍面臨諸多現實困境，具體表現為中職管理模式與高職培養目標之間的根本矛盾突出、專業設置及特色彰顯力尚待提升、師資數量和結構成為發展瓶頸。據此，文章從五年制高職教育的管理體制、專業設置及師資隊伍建設三大層面提出建議，以謀求其特色化、高質量發展。

[關鍵詞]五年制高職;比較優勢;管理體制;專業建設;師資結構

[作者簡介]徐靈波（1998- ），女，浙江桐廬人，蘇州大學教育學院在讀碩士;冉云芳（1984- ），女，土家族，重慶人，蘇州大學教育學院，副教授，博士。（江蘇 蘇州 215123）郝云亮（1975- ），男，吉林長春人，江蘇聯合職業技術學院蘇州建設交通分院黨委書記、校長，高級教師。（江蘇? 蘇州? 215104）

[基金項目]文本系2019年國家社會科學基金（教育學）一般課題“職業教育校企合作的成本收益與博弈行為研究”的階段性研究成果。（項目編號：BJA190091，項目主持人：冉云芳）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2022）16-0019-07

五年制高等職業教育招收初中畢業生，實行五年一貫制培養方式，是中高職銜接的獨特教育樣式。我國自1985年正式啟動五年制高職辦學試點，歷經30多年辦學實踐，走出了一條具有中國特質、凸顯區域需求的發展道路。在“縱向貫通、橫向融通”的大背景下，五年制高職教育越來越彰顯自身發展優勢，符合人民群眾對多樣化的優質高層次職業教育的需求，受到社會各界的高度重視與認可。2021年6月，由江蘇聯合職業技術學院（以下簡稱“聯院”）倡議，聯合32個單位組織共同成立全國五年制高職教育發展聯盟。當前，五年制高職教育迎來新的重大發展機遇，進一步擴大其發展規模，提升總體辦學質量，成為中職學校未來的發展趨勢和適應新發展格局的時代訴求。基于以上現實背景，課題組實地走訪十余所江蘇省聯合職業技術學院分院，深入分析五年制高職人才培養的比較優勢和發展困境，探討高質量發展路徑，以期對在全國范圍推廣五年制高職教育有所借鑒。

一、五年制高職教育人才培養模式的比較優勢分析

五年制高職教育人才培養的比較優勢特征主要表現為在地性、全周期和集約化。在地性是指以區域本土為導向，主要體現在生源結構、企業主體和就業服務三方面。全周期是指基于全周期規劃，學校分別針對學生的身心成長、技能進階和綜合素質養成進行五年一貫的系統化培養。集約化是指充分發揮五年制高職學校的專業集群化、資源集聚化和管理集約化優勢。

（一）在地性

1.生源結構的在地性。與三年制高職教育在全省、全國范圍招生相比，五年制高職教育的生源更為聚焦，以招收本地初中畢業生為主，在生源結構上具有極強的本土性導向。據《2021年江蘇省聯合職業技術學院五年制高職教育分校分專業招生計劃表》顯示，該校招生計劃總數為51605人次，其中：單招計劃1212人次，占比2.35%;跨省招生計劃92人次，占比僅0.18%;省內招收50301人，本省招生比例高達97.47%。進一步分析發現，南京工程分院、中華中專辦學點、蘇州絲綢中專辦學點設有省外招生名額，其余95所五年制高職分校除單招計劃外，全部面向本省招生。總體依據中考成績劃線，擇優錄取。從出檔和調研情況看，五年制高職生源較為火爆，備受家長及學生的青睞。統計發現，經濟越是發達的地區，初中畢業生升學選擇五年制高職教育的比例越高，如蘇南地區五年制高職教育已覆蓋所有縣（市、區）。當地初中畢業生除就讀普通高中外，會優先選擇五年制高職學校，且存在一定比例的學生雖達到普通高中錄取分數線仍選擇就讀五年制高職學校的情況。從本地生源的數量和質量來看，五年制高職學校不斷提高自身吸引力，吸納本地優質生源，彰顯出生源結構的在地性特征。

2.企業主體的在地性。本土中小企業作為產教融合、校企合作的主體企業，直接參與人才培養全過程，能夠獲得不少收益。從學校層面看，可為企業提供場地、設施設備以及員工在職培訓等服務，并依托科研團隊協助企業攻克技術難題，改進工藝流程并實現技術革新等。從學生層面看：一方面，企業可節約學生參與頂崗實習的相關人力成本，且若實習學生留任企業，也能為企業節約新職工招聘費、崗前培訓費等;另一方面，五年制高職學校培養的學生在技術技能方面表現得更為扎實，多家本地合作企業負責人皆表達了對學生的高度認可。此外，通過學校與企業在知識、技能方面的交流反饋，有利于激發企業員工活力。從政府層面看，校企合作能為企業提供專項補貼、稅收減免、經費獎勵以及其他榮譽等。從社會層面看，校企合作共育學生是企業積極承擔社會責任的表現，良好的企業形象有助于提升企業競爭力。

3.就業服務的在地性。五年制高職學校被普遍認為是在“家門口”的大學，其主動對接本市域、縣域內主導產業、支柱產業和高新技術產業，畢業生留得住、用得上，總體呈現就業服務的在地性特征。據聯院統計，畢業生在生源地就業的比例達85%左右。從總體來看，五年制高職學校對地方產業結構調整與轉型升級的貢獻巨大，為區域經濟發展提供了堅實的人才支撐。除此之外，五年制高職學校重視教育文化功能的發揮，培育學生熱愛鄉土、扎根本地的情懷，強化了畢業生服務市域乃至縣域經濟社會的趨向，畢業生留任率的提升又進一步激發了企業深度參與校企合作的積極性。在此基礎上，五年制高職學校的就業服務形成了由點到面（本地企業—本地行業—本地區域經濟社會發展）的整體化布局，當地企業、行業、產業與職業院校初步形成了“合作雙贏、共同發展”的良好態勢。

（二）全周期

1.學生身心成長的全周期發展。五年制高職學生的就讀時間正是學生從未成年人向成年人轉變的重要過渡期。長學制培育模式下，學生的生理、心理和思想成長跨度較大，更需要遵循早介入、系統化和連續性的原則。由于培養對象的特殊性，五年制高職學校立德樹人的育人職責更為凸顯，以適應學生身心發展特點和技術技能人才成長規律。再者，與“3+2”“3+3”等中高職銜接模式相比，采取五年一貫制培養的學生無須轉學校、轉學段、轉身份，即由同一辦學主體實施貫通培養，育人觀念一以貫之，有利于學生的身心成長。在此過程中，不斷加強學生生涯規劃指導教育，循序漸進地明確個人職業興趣、職業潛能、專業選擇及未來工作等，有利于強化學生的職業認知，從而為培養具備更高職業素養和綜合素質的人才奠定基礎。

2.學生技能進階的全周期培養。五年制高職教育契合技術技能人才成長規律，不僅是學生技能進階培育的良好教育樣式，也是加強勞動教育、弘揚和培育工匠精神的重要載體。首先，其區別于傳統三年制中職教育或高職教育的顯著特征即貫通培養，職業院校可進行課程一體化設計，更為系統地進行教學安排，有效避免了傳統中高職銜接在課程內容上的重復，實現了課程設置的無縫對接，有利于持續推進學生專業技術技能的培養。其次，學生入學年齡尚小，具有較強的可塑性，易于靜心規劃安排，加強技能實操訓練，延展有效學習時間，從而實現知識、技能的遞進培養、螺旋上升。與分段式培養相比，五年制高職學校能更好地實現從中職到高職兩個學習層次對技術技能要求質的過渡。同時，通過將“勞模精神”“勞動精神”“工匠精神”等專題融入校園文化活動和一貫制課程教學全過程，培育學生對職業的敬畏感、責任感和奉獻精神，有利于培育新時代工匠精神，為培養高素質技術技能型人才注入精神動力。

3.學生綜合素質的全周期評價。就綜合素質養成看，五年制高職學校實施全周期評價體系，人才培育緊緊圍繞知識、綜合能力和素質的培育、反饋評價及優化展開。五年制高職學校系統構建了“平臺+模塊”課程體系，開展層次遞進和相互銜接的模塊化課程，與學生的職業崗位適應力更為匹配，為培養兼顧創新型、發展型人才打下了堅實基礎。同時，在具體人才培養過程中，將學生的職業能力與職業精神培養相結合，使習得的技術技能規范與實踐中的職業標準相銜接，更好地實現了從專業技能訓練到職業素養和職業能力養成的梯度遷移。尤為重要的是，針對學生素質養成各階段進行全周期的過程性和發展性評價，同時堅持評價主體的多元化（學校、企業、第三方等）和評價內容的多元化（知識、技術技能、創新、創業等），從而以全周期的評價、反饋促進學生綜合素養的提高，服務學生終身發展需要。

（三）集約化

1.專業集群化。現階段，五年制高職學校依據區域產業需求，初步建構了各具特色、優勢互補的專業群。“十四五”末，江蘇省將在學前教育、護理、現代服務業、現代農業、先進制造業等領域建成20個左右具有鮮明五年制特色的示范性專業集群。首先，依據在地性導向，五年制高職學校專業群建設必須與區域產業需求相吻合，依托區域產業鏈構建專業群。同時，基于區域崗位群，深入調研本地行業、企業細分崗位需求，依托“互聯網+”大數據平臺，更為精準地掌握行業企業發展動態，及時調整、改進專業群的設置和建設，從而為地方產業轉型和結構調整培養更為對口的高素質技術技能型人才。其次，五年制高職學校專業群建設需要依托各院校優勢學科構建專業群，聚集各院校具有明顯優勢或特色的專業，發揮核心學科的帶頭和輻射作用，“以點帶面”，助推五年制高職學校的特色專業群發展。

2.資源集聚化。從資源集聚共享視角出發，聯院整合全院優質資源和智慧，以集合式辦學模式為主要特征，構建了專業協作委員會、教學指導委員會、學生工作指導委員會等九大平臺，形成發展合力。在聯院的整體統籌推進下，各分院單位資源共享、優勢互補、互利互惠，發揮了“1+1>2”的整體效益。同時，由聯院整合各分院的優質教育教學資源庫，如骨干教師資源、培訓基地資源和平臺化課程資源等，有利于實現資源集聚化，進一步放大共享效應，為解決區域學校發展不平衡問題做出了突出貢獻。

3.管理集約化。雙主體辦學模式是江蘇省五年制高職學校的獨有特征，若發展得當，可以彰顯雙主體優勢，促進管理集約化。一方面，雙主體強調江蘇省五年制高職學校實行有統有分、統分結合的運行機制，教育管理上實行“小學院+大學校”的辦學管理模式。“小學院”指聯院，是法律性、程序性的辦學主體;“大學校”指各五年制高職學校，是辦學的真實主體。就發展規模看，當前聯院下設南京工程分院等53所分院和江蘇省戲劇學校等45個辦學點，共計98所辦學單位、700多個五年制高職專業點。從管理集約角度看，這樣有利于校校之間的橫向交流合作以及教育教學、科研及校企合作等全方位的督促提高。另一方面，“雙主體”強調五年制高職學校同時隸屬于地方教育行政部門和聯院，在此模式下，能夠充分發揮地方教育行政部門對中職階段教育教學質量的指導和管理作用，促進教育信息共享。

二、五年制高職教育面臨的現實困境

歷經多年辦學實踐，五年制高職教育彰顯了獨特的人才培養優勢，取得了可喜的辦學成績，形成了一批可復制、可推廣的辦學經驗，但同時也面臨現實困境亟待解決。

（一）中職學校管理體制與高職院校培養目標之間的根本矛盾突出

從名稱和培養目標看，五年制高職學校屬于高職范疇，但從管理體制看，其仍與中職學校一同管理，未能與三年制高職教育一起被納入統一管理軌道。中職學校管理體制與高職院校培養目標之間的根本性矛盾突出。一方面，從行政級別看，五年制高職學校屬于科級或副處級，與屬于廳級的三年制高職學校存在較大差距，其在資源集聚力和社會影響力方面與三年制高職學校尚存在一定差距。加之現階段五年制高職教育作為非正式學制，其法律地位尚未得到認可。五年制高職學校在人才引進、專業建設、師資隊伍、學生管理等方面受到嚴格限制和約束，這不僅影響了辦學主體的辦學積極性，也阻礙了新時期五年制高職學校改革向縱深發展。另一方面，“兩頭管理”的發展思路與要求不同，致使五年制高職學校發展成為一場“消耗戰”。從江蘇省的具體情況看，地方教育行政部門將五年制高職學校界定為中等職業學校，即按照中小學教育模式對其進行管理;而聯院將其界定為高等職業院校，即按照高職教育的功能定位對其進行管理。兩個“婆婆”①針對五年制高職學校的發展思路及具體要求存在偏差，兩者商議、協調不足的現象在實際運行中時有發生。在當前五年制高職學校的辦學規模、人力資源等受限的狀況下，江蘇省某五年制高職學院負責人無奈表示：“我們既要滿足教育行政部分對學校偏向中職教育方面的考察，又要爭取達到聯院對我們偏向高職教育方面的要求，但學校的人手和資源畢竟有限，有些計劃和安排就會相互‘打架。”這些情況導致實際雙主體管理模式并未達到理想的集約化狀態。

（二）五年一貫制的專業設置及其特色化培育仍待完善

高素質技術技能人才成長具有默會性和漸進性的特征，五年制高職教育需要依據技術技能人才成長規律，發揮其長學制培育優勢。現階段，針對“哪些專業適合采用五年制進行貫通培養”問題的回答仍不夠全面，這直接導致我國五年制高職學校面向區域地方產業進行專業設置時存在一定的盲目性，缺乏科學的規劃指導，弱化了自身的辦學特色。就當前江蘇省五年制高職招生目錄看，其涉及的專業類別涵蓋了專業目錄中的十九大類，非常全面，與三年制中職學校或高職學校的專業目錄并無顯著差異。專業大類中的部分專業如汽車營銷與服務、導游、商務英語、市場營銷、會計等可能并非完全適合五年一貫制培養模式。新時期，產業結構調整對新興技術和復合型技能人才的數量及質量都提出了更高的要求，但我國產業骨干人才培養落后于經濟轉型發展需求，高水平技術技能人才的有效供給仍然不足。實地調研發現，機械設備安裝工、多工序數控機床操作工等技術技能型人才存在緊缺現象。結合日本高等專門學校專業設置經驗，此類專業人才實際上更適合五年制高職學校的一體化貫通培養模式。因此，現階段規范五年一貫制專業設置非常必要。此外，面向區域產業經濟發展，五年制高職學校的特色專業群建設有待提升。就辦學特色看，學校存在辦學定位及人才培養目標同質化現象，使得專業群建設并未充分凸顯自身特色，影響了專業集群效能的發揮。

（三）師資隊伍數量和結構問題成為當前發展瓶頸

近年來，五年制高職師資隊伍建設取得顯著成效，培養了大批教學名師、專業帶頭人等，但與高質量發展的需求仍存在一定差距。在辦學制度層面尚未突破的前提下，師資隊伍建設的薄弱環節日益凸顯。第一，教師數量不足，生師比處于高位狀態。江蘇省某五年制高職學校教師感慨道：“師資數量現階段確實是個瓶頸，人少限制了學校在很多方面的縱深發展。”以蘇州建設交通高等職業技術學校為例，總體在校生為5000余人，在編教師數僅275人，生師比達18∶1，師資力量不濟。從教學層面看，五年制高職的普通教師一周安排有20余節課程，行政教師安排8～9節課，課時工作量大、任務重。同時，教師還需接受當地教育行政部門和聯院的雙向培訓，培訓內容重復繁雜。此外，學校還要同時籌備中職端和高職端技能大賽，而當地教育行政部門只考核中職端技能大賽成果，聯院只考核高職端技能大賽成果，導致學校很難統籌安排。第二，教師隊伍結構不合理，“雙師型”教師及企業外聘兼職教師數量占比偏低。當前由企業方派遣赴學校授課的兼職教師、產業教授等數量少、占比低，且受學歷、年齡等硬性條件限制，部分優秀行業企業的“能工巧匠”和技能人才無法被納入引進范圍。此外，學校大多數教師從學校畢業后直接上崗教學，沒有企業工作經歷，后期也缺乏赴企業實踐的內生動力，難以達到“雙師型”教師標準。

三、五年制高職教育的突破路徑

為突破五年制高職學校面臨的困境，要優化管理體制，規范設置五年一貫專業并構建特色專業群，提升師資隊伍水平，最大程度地發揮人才培養優勢，助力五年制高職教育的優質轉型發展。

（一）優化“兩頭”管理，籌建具有獨立辦學主體資格的五年制高職學校

1.突破制度層面障礙，取得獨立辦學主體資格。國內首家獨立設置的五年一貫制高職學校在上海落成，蘇錫常都市圈也積極響應號召，正在探索籌建一批獨立設置的五年制高職學校。在改革過渡期，考慮到各地發展的差異性，可先由聯院統籌推出聯席會議模式，為各分院“松綁”，釋放發展活力。在穩步推進期，以省為單位進行整體布局，試點遴選一批綜合實力強、社會認可度高的五年制高職學校，嚴定設立國家準入機制，并參照建設標準與資質審核實行退出機制。同時，賦予符合辦學要求的五年制高職學校更高的行政級別，進一步增強其資源集聚力。探索五年制高職學校作為獨立辦學實體的自主管理運行機制，逐步試點開放其在招生、專業設置更新及教師聘任等方面的自主權，進一步激發辦學潛力并助推其可持續發展。

2.統籌協調雙主體管理，避免“兩頭管理”的消耗戰。在總體統籌上，由教育行政部門和聯院協商制定五年制中高職銜接教育的整體規劃，改變多頭管理、各自為政的現狀，從專業布局、院校溝通到具體課程教學、實訓對接等全方位設置規范順暢的發展通道。在具體責任歸屬及落實上，明確五年制高職教育的歸口管理部門，既要避免“兩頭”都不管，也要避免要求和標準相沖突的“兩頭”都管。由責任部門針對五年制高職學校協商制定人才培養模式、專業建設、實訓基地、課程開發等方面的考核標準，專設機構進行專門管理，加強評估、規范管理、提升質量，充分發揮雙主體“集約化”辦學優勢。

（二）規范五年一貫制專業設置，構建特色化、示范性專業群

1.根據職業成長周期等特征，篩選并設置適合的專業。五年制高職專業設置不能只求量，更要注重質，強調準確定位，糾正當前專業設置上的偏差。日本高等專門學校的專業設置開設的專業大類主要包括機械及材料類、電子電氣類、信息類、化學生物類、城市建設類、建筑類、商船航運類及其他迎合社會需求類八大類。我國五年制高職學校也應結合自身培育特色和面向區域中小企業的在地性服務導向，進一步規范專業設置。研究和實踐表明，五年制高職學校主要適用于具備以下三個特征的專業，即進行能力培育的學生年齡小、能力訓練時間長、需要多種能力或多個專業方向。可以聚焦如學前教育、衛生護理、建筑工程、軌道交通、數控機床等技術技能訓練周期長、教學內容復合性強、貫通培養優勢明顯的專業，發揮五年一貫的全周期培養優勢。

2.面向區域產業需求，構建特色化、優勢性專業群。高水平專業群建設是促進我國高職教育內涵式發展的重要戰略舉措。在規范專業設置的基礎上有待進一步發揮集約化特色，面向市域、縣域經濟社會構建高水平優勢專業群。各分院應重點關注適合五年制學制的專業類群，堅持差異化發展策略，如蘇州建設交通分院側重發展“建筑、軌道”，無錫交通分院側重發展“船舶、機電”，常州衛生分院側重發展“醫藥、護理”，實現錯位優勢發展。同時，充分利用聯院信息共享平臺，發揮聯合體辦學優勢，構建五年制高職學校專業評估、監督和信息公開機制，助推學校特色專業和專業群的布局調整及優化。2021年6月全國性五年制高等職業教育聯盟正式成立，為深化校際、省際、國際聯合共享提供了重要平臺。江蘇五年制高職教育不斷推出示范性樣板院校，引領全國五年制高職學校專業的特色化優勢發展。

（三）優化師資隊伍的數量和質量，賦能五年制高職深化發展

1.以多種形式廣攬人才，發揮優質師資的集聚化優勢。一方面，加強五年制高職學校師資編制的保障力度，并試點實行三年制高職的教師聘用模式，適度放寬院校聘用教師權限，使教師數量匹配五年制高職學校教育教學的實際需求。另一方面，積極推進教學指導委員會的作用，以學科或專業為紐帶，搭建優質教育資源共享平臺，建設形成“由聯院主導、各分院共建”的教學研究共同體，發揮名師名校領航作用，擴充優質師資來源，增強師資數量的保障力度。此外，針對雙邊培訓重復繁冗問題，由地方教育行政部門和聯院重整并精簡培訓內容，提升整體培訓質量。針對“雙邊技能大賽考核”問題，由雙主體進行統籌規劃，協商確定統一的考核評價標準，為建立一支能力強、素質高的教師隊伍把好培訓和技能實操的關口。

2.優化教師隊伍結構，以“雙師型”教師賦能教育教學高質量發展。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確指出“國家鼓勵職業學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才” 。針對上述技能人才，五年制高職學校可適度增加靈活性，放寬對學歷、年齡等的硬性要求，為其開辟綠色通道。同時，發揮資源集聚化優勢，由聯院籌建共享兼職教師數據庫，不斷優化各分院專兼職教師隊伍結構。此外，在學生管理上，五年制高職學校可試點采取二級學院管理模式或彈性坐班制，為教師提供更多到企業實踐的機會。最后，在學校制度層面加強統籌，面向“在地企業”不斷健全教師到企業實踐的制度，繼而在技能培訓、激勵保障、優化評價等多舉措作用下助推“雙師型”教師隊伍建設。要多措并舉，加大政策支持力度，提升教師隊伍的整體素質，激發五年制高職學校未來發展的動力。

四、結語

謀劃具有創新性和引領性的五年制高職教育高質量發展戰略是保障我國高等職業教育供給的重要選擇和適應新時期發展格局的時代訴求。為適應這些需求，我國在政策層面予以鼓勵倡導，江蘇、浙江、上海、山東等地積極開展五年制高職辦學實踐，積累了豐富的辦學經驗。總之，在五年制高職教育提質發展過程中需要系統考察和梳理現階段發展的比較優勢特征和現實困境，借鑒國際經驗，以提升我國五年制高職教育的適應性和引領性。

[注釋]

①兩個“婆婆”是指市級教育行政部門和聯院，與本文提及的“雙主體”“兩頭管理”同義。

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