農村集體經濟發展面臨的困境分析及對策

[ 作者簡介 ]

南艷春，女，河南遂平人，河南省駐馬店市遂平縣陽豐鎮人民政府，中級經濟師，本科，研究方向：農業經濟 。

[ 摘要 ]

當前農村的基礎條件發生了較大改變，農村正處在轉型建設的關鍵時期。要持續抓好鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接，就要在產業興旺上下功夫，以“產業強”推動“農民富”。優化農村集體經濟產業對農村經濟可持續發展十分重要，是全面提升農村基層組織建設整體水平的重要保證。

[ 關鍵詞 ]

農村集體經濟;路徑探索;鄉村振興

中圖分類號：F30

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.003

隨著經濟的不斷發展，農村地區經濟建設越來越受到國家的重視，但部分農村地區由于各方面條件的限制，整體發展空間不足，經濟建設較為緩慢。針對這一情況，國家提出了農村改革的相關政策和制度，農村集體經濟組織內部設立股東大會、理事會和監事會，實行股民民主表決的決策機制，集體資產的規章管理制度更加健全，定期清查報告制度更加完善。

1 ? ?農村集體經濟發展的一般原則

發展農村集體經濟雖然有不同的實現形式、現實基礎、資源稟賦，但是在發展目標、發展方式上也有許多共性，這些共性點體現了農村集體經濟發展規律的一般特征，是發展農村集體經濟所要堅持的一般性原則[1]。同時，發展農村集體經濟還要順應時代特征，符合地方實際，體現鄉村振興要求，發展農村集體經濟應遵循以下一般原則。

1.1 ?高質量發展原則

農村集體經濟發展必須以高質量發展為主題，重在提高農村集體經濟經營效率和發展活力。這就要求農村集體經濟發展要把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以優化村集體經濟結構、轉換村集體經濟發展模式、提升村集體經濟發展動力為著力點，不斷推動農村集體經濟由粗放型經營向精細型經營轉變，從低端供給向高端供給轉變，推進農村集體經濟特色化、品牌化，增加高附加值、高品質產品生產，實現農村集體經濟高質量發展。

1.2 ?農民主體原則

農村集體經濟發展必須堅持以農民為主體，讓農民廣泛參與，維護好農民合法權益，保障農民共同參與決策、管理、監督的民主權利。農村集體經濟發展的目的歸根到底是為了讓農民群眾過上好日子，提升農民群眾的民生福祉。農民既是農村集體經濟發展的建設主體，同時也是農村集體經濟發展的受益主體，理應參與農村集體經濟發展的全過程，只有把農民群眾的積極性調動起來，才能為農村集體經濟發展提供強大力量、注入強大活力[2]。

1.3 ?產融合發展原則

一二三產業融合發展是發展農村集體經濟的重要方向，也是鄉村產業振興的重要內容。發展農村集體經濟，推進鄉村振興，要多在一二三產業融合上下功夫，著力發展一二三產業融合的產業形態，更好地延伸產業鏈、價值鏈、供應鏈，形成集生產、加工、銷售和經營于一體的產業體系，調整和優化農村集體經濟三次產業結構和內部結構，大力發展對三產融合發展帶動能力強的龍頭產業。

1.4 ?合理利益分享機制原則

農村集體經濟的發展不僅要把“蛋糕”做大，解決有得分的問題，還要把“蛋糕”切好，解決分得好的問題，有效解決各類要素參與分配機制問題，確保土地、勞動力、資本、技術、農村公共產品等資源要素的順暢流動和有效配置，特別是要理順與農民的利益關系，有效保障農民利益，確保農民持續增收。

2 ? ?農村集體經濟發展面臨的問題

2.1 ?農村各類人才匱乏

2.1.1 ?村集體經濟產業的法人為支村兩委主干，大多年齡偏大，思維落后，跟不上日新月異的時代發展步伐，缺乏可持續發展的大局觀。對于脫貧攻堅，村干部認為關鍵是解決貧困群眾的“兩不愁三保障”等問題，沒有足夠精力把發展村級集體經濟產業當作一項重要工作來長遠謀劃，比較熱衷于各類扶貧項目的硬件建設。

2.1.2 ?企業管理人才、專業技術人才資源匱乏。以某村為例，村班子現有 7 人，除兩位主干外的其他村干部，年齡大都在 50～60 歲，他們信念堅定、工作踏實、認真負責，但在企業運營方面管理知識欠缺，容易走彎路，在產業發展甄別、如何因地發展產業等方面都一籌莫展。農村大部分青壯年外出務工，勞動力資源不斷外流，常年在家的以老弱病殘婦幼為主，他們缺乏一技之長，無力出遠門，接受新事物能力差，反應遲緩，不利于新技術的推廣應用。

2.2 ?產業管理模式落后

農村集體經濟法人由于自身的局限性，管理中不注重學習和運用先進的管理理念和技術，再加上農村勞動力素質參差不齊、標準不高，導致農村集體經濟產業經營理念大多以傳統粗放式管理為主。這種模式具體表現在缺乏戰略性規劃、對市場需求能力研判不足、生產環節銜接不夠緊密、生產資料效益發揮欠佳、生產技術停滯不前、營銷手段簡單單一、成本管控不到位、管理的形式主義、執行標準不夠統一等多方面[3]。此外，村集體產業與建檔立卡貧困群眾的利益帶動機制還不夠完善，貧困群眾的參與積極性不高，大多通過簡單的投工投勞獲得務工報酬，不能真正激發貧困群眾的“主人翁”意識，沒有形成使其能夠以“股東”的身份參與決策、分享利潤、承擔風險，從而勤勉盡責地為村集體產業的長期發展服務的激勵機制。

2.3 ?產品市場競爭力弱

2.3.1 ?經過傳統粗放式的經營管理，生產出的產品大多數為未經加工的初級農副產品，在規格、產量、質量上與市場上成熟的同類產品相比還有較大差距，還處于產量低、規模小、分布散的初級階段，加工轉化率有待提高，產業鏈條有待延長，集群程度有待加強。

2.3.2 ?農村電商雖然較以前有了較大的發展，但由于貨運和快遞等配套業務覆蓋率不高，特別是在偏遠鄉鎮和農村，運輸成本較高，電商企業進駐少，電商作用的發揮還不夠理想，未經加工原生態農品訂單式購銷還很薄弱。以某村為例，每年生產出來的農產品一部分通過各級幫扶單位開展“消費扶貧”活動進行保護性銷售，另一部分以稍低于市場的價格在本區域市場進行自產自銷，距離形成品牌效益、具有市場競爭力還有很長的路要走。

3 ? ?農村集體經濟發展對策

3.1 ?打破用人藩籬，解決發展缺人的問題

3.1.1 ?拓寬農村集體經濟產業法人用人視野和渠道。高素質法人應該從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔，使處于創造力“黃金期”的人才用當其時。

3.1.2 ?探索試行鄉村職業經理人制度，通過發放政府補貼、管理績效獎補、產業利潤分紅等有效舉措，積極激勵各級立志于農村發展建設的，以“三區”項目為載體，與產業發展緊密相連的科研院所建立合作關系，聘請專業技術老師定期開展技術指導，培養產業技術能手。

3.1.3 創新路徑，吸引本村外出務工青年回鄉創業發展，可在政策范圍內想方設法在工資之外給予一定的補貼，千方百計留住人才。

3.2 ?引進先進理念，解決管理落后的問題

3.2.1 ?制訂年度農村集體經濟產業中層以上管理人員專業管理提升計劃，堅持問題導向，采用“請進來、走出去”的方式，全面提升專業化管理水平。“請進來”，主要是吸納外地先進管理經驗。圍繞產業管理重點，有計劃地邀請管理方面的專家進行“面對面”集中授課;“走出去”，主要是虛心學習、開闊視野。主動與相關先進單位聯系，開展專業對接，將本單位與先進單位管理指標相比較，開展“同業對標”和“交流學習”，查找管理上存在的薄弱環節。此外，建立績效評價體系和推進先進典型選樹工作，積極調動各類人員主動作為、對標先進的積極性，營造勇于擔當、抓落實、比學趕幫超的工作氛圍。

3.2.2 ?在帶動貧困群眾主動參與村集體產業發展方面，由村集體提供生產資料，先小規模進行“網格化”劃分，以承包的方式將其分配給愿意投入到做強村集體產業的貧困群眾手中，明確嚴格的生產標準，制定有效的考核辦法和獎懲激勵措施，優勝劣汰，對做得好的貧困農戶給予足夠的物質回報，形成示范效應，逐步吸引其他貧困群眾主動加入到做強村集體產業發展中來。

3.3 ?提升產品品質，解決競爭壁壘的問題

3.3.1 ?主動與同類產品專家團隊進行對接，從食用菌原材料的采購、貯藏、拌料、制棒、滅菌、冷卻、接菌、培養、出耳等各個生產環節著手，嚴格按照行業標準進行木耳生產，確保成品質量。

3.3.2 ?尋求與本省區域內的規模企業進行長期合作，依靠其在銷售渠道、品牌效益、深加工等各方面的優勢，提供原材料輸送，豐富市場經驗，建立穩定的供應關系，為村集體經濟持續增收奠定扎實基礎。

3.3.3 ?突出農產品的“綠色、有機、優質”特點，引入全程智慧監管，強化農產品溯源管理，以“綠色生產、綠色發展”為主題，積極與優質電商加強合作，努力拓展網絡營銷渠道，不斷培育提升本地農產品的“綠色”品牌。

3.4 ?強化外部監督，解決自律性不強的問題

村黨支部書記一人兼數職，優點是有助于堅持社會主義集體經濟發展方向，缺點是容易形成“一把手”一人獨大，同時一旦“一把手”決策失誤，將直接導致村集體經濟難以持續健康發展。為有效防止因“一把手”權力過大、過于集中而造成的一系列隱患問題發生，必須健全權力的外部監督機制，加大審計部門、紀檢部門對農村集體經濟的關注和檢查力度，以有力監督推動權利人依法合規行使手中的權力，保障農村集體經濟真正實現穩定健康發展，為推進鄉村振興戰略實施提供蓬勃動力[4]。

4 ? ?發展農村集體經濟的典型模式

4.1 ?以發展產業為主的產業型模式

在距離大中城市較近、接受輻射能力較強、積累較多、初始稟賦較好的農村，應當充分挖掘自身資源潛力，以發展產業為主，例如“新六產”、休閑觀光農業、鄉村旅游等新產業新業態。這類村集體不僅擁有豐富的三資、交通便利等較好的初始稟賦，還能夠承接某類轉移產業，吸收大量勞動力就業。

4.2 ?以提供租賃為主的服務型模式

農村集體經濟發展模式還有一種特殊情況，即以提供資產和物業租賃為主，獲取租金收入。村集體擁有一定資金積累或者是通過其他渠道獲得初始資金后，通過購置資產并將資產進行出租即可獲得租賃收入。這類出租資產的發展模式雖然其后續發展速度比不上村集體自辦產業，但也可以提高村集體收入，加速集體經濟積累，且具有要求門檻低、無需專業人員經營管理等不可替代的優點，適合某些村集體選擇。

4.3 ?以土地等集體資產量化入股的分紅型模式

在無集體經營性資產、集體經濟積累不多、不適合發展產業的農村，可盤活各類資源，如閑置的耕地、林地、果園、荒山、魚塘等集體資產，將其折股量化，投資入股龍頭企業、農民專業合作社等經濟實體，或成立土地股份合作社，使這些資源得到充分利用，進而產生經濟效益。發展入股分紅型集體經濟，設立專門生產基地，一方面可盤活各類閑置資源，提高資源使用效率;另一方面又可以提供更多的“家門口”就業機會，增加村民收入來源。這類發展模式雖然可以增加集體組織和村民收入，但其成立及后續管理卻存在著一定難度，例如土地等集體資產折股量化難度、村民收入保障、龍頭企業的入駐投資、產權制度不完善等。

4.4 ?以政府補助、項目扶持為主要收入的“依賴型”模式

我國某些村集體多年來一直處于偏遠落后的貧困山區，交通極其不便，基礎設施極度匱乏，文化水平相對落后，集體資產幾乎為零或折現為零。這類村集體雖然能夠得到政府財政補助或涉農項目資金扶持，但其收入往往缺乏持續性，又缺乏優良的經營性資產，最終沒有形成穩定的收入來源。這類“依賴型”村集體一旦缺少政策扶持或扶貧項目撤走，又將重新陷入一潭死水，很難“活”起來。更嚴重的是，某些扶持項目還要求村集體按比例出資，這讓本來就無資金積累又無法獲得外部融資的村集體難以獲得項目支持。此類模式缺乏長效發展機制，并不能從根本層面解決農業農村發展問題，甚至會造成大量的資源浪費。

5 ? ?結語

現階段發展農村集體經濟，需要構建起系統性、常態化的政策支持體系。首先，加快農村集體產權制度建設。探索農村集體經濟有效實現形式是壯大農村集體經濟的必然路徑，因而今后必須深化農村集體產權制度改革，明晰產權主體、產權范圍，完善農村集體資產股份權能。其次，提升農村集體經濟組織市場主體能力，賦予農村集體經濟組織特別法人資格，使其成為真正的現代市場競爭主體。最后，著力培育農村集體經濟組織“領頭雁”，加強農村集體經濟組織帶頭人的引進和培養，切實提升帶頭人能力素質，培養造就一批熟悉市場經濟規則、有專業經營管理能力的人才隊伍。

參考文獻

[1]涂圣偉. 加快發展農村集體經濟[N].學習時報，2021-03-24（002）.

[2]崔超.發展集體經濟：全面推進鄉村振興的路徑選擇[J].馬克思主義研究，2021（02）.

[3]高鳴，魏佳朔，宋洪遠.農村集體經濟創新發展的戰略構想與政策優化[J].改革，2021（09）.

[4]朱婷，夏英.農村集體經濟的理論邏輯及框架[J].農業經濟，2021（07）.