擎大勢培塑動力之源 促引領點亮未來之路

中共成都市委政策研究室

習近平總書記指出，從國際經驗看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法。城市新區肩負著區域經濟增長、創新驅動引領、社會功能承載的職責使命，對于提升城市經濟人口承載能力具有重大意義。只有勇立時代潮頭、緊扣發展旋律，站在戰略和全局的高度謀劃推進四川天府新區、成都東部新區、成都高新區建設，才能更好地促進城市內涵發展、區域差異發展、城鄉融合發展。

把握城市新區建設發展演進規律

近代以來，城市經歷了快速工業化城市化，由于高密度集聚、高強度開發、高效能利用，引發城市功能外溢、空間外拓、產業外延，只有在城市發展的演進規律中做優做強城市新區，才能整體提升城市區域帶動力和國際競爭力。

第一，從城市形態演進看，迎來了圈層發展向整體重塑的空間格局之變。城市是空間和時間維度交互的地理投射和物理形態，成都已經從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉變。在空間結構上，城市新區順應了城市從單核引領向多極支撐、圈層發展向網絡鏈接的空間演變規律，以產城融合、組團發展、職住平衡的大尺度開敞性破除了簇群式、內聚式發展模式，實現空間利用有機循環。在空間形態上，當前成都正以公園形態與城市空間融合的營城邏輯，通過塑造城園相融、藍綠交織的公園城市促進街區形態、產業形態、景觀形態多維聚合、一體融合。在空間布局上，堅持精明增長、緊湊發展、戰略留白，在“大公園”的城市界面中前瞻布局產業中心、交通網絡、服務設施，促進集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間共融共生。所以，城市新區要把自身功能置于城市空間開發利用大局中去思考，深刻把握城市發展的定位精準性、空間層次性、發展內涵性，加快構建與超大特大城市戰略目標相匹配的空間格局。

第二，從城市時代方位看，迎來了區域中心向世界城市的戰略位勢之變。當前，成都迎來了“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道、自由貿易試驗區等發展戰略交匯疊加的“機遇窗口”，已從內陸腹地向開放前沿、區域節點向國際樞紐蝶變。新區作為城市的核心功能承載區、高端產業引領區、資源要素集聚區、改革創新示范區、開放發展融合區，肩負著政策集聚洼地和制度創新高地的職責使命，加之城市新區作為國家外事外交活動的重要舞臺、全球高端要素運籌的開放門戶、彰顯天府文化魅力的國際窗口，需要打造一批符合國際話語體系、世界貿易規則、全球流通標準的功能性設施、標志性項目、基礎性建設，借助強大的催化效應和傳導效應整體提升城市位勢能級。所以，城市新區要從全局謀劃一域、以一域服務全局，把做優做強城市新區功能作為國之大者、省之大計、市之大事來謀劃推進，為全面建設現代化新天府和可持續發展的世界城市作出應有貢獻。

第三，從城市未來趨勢看，迎來了規模發展向內涵發展的增長方式之變。縱觀世界城市發展歷程，由于城市不同發展階段資源稟賦、功能擺位、治理方式不同導致新區特點不同。在建設之初，新區受主城“虹吸效應”影響，在經濟活躍性、要素流動性、設施接駁性上對主城依賴性較大，此時擴散效應大于回流效應。在中期階段，新區與主城聯系日益加強，伴隨著資金流、信息流、技術流的加速導入、頻繁交互，在整個城市中經濟效益、社會效益、文化效益愈加突顯。在成熟階段，新區作為區域網絡中心、開放樞紐節點、創新動能極核，對中心城區和郊區新城形成反饋效應和放射作用。所以，城市新區要緊扣城市勞動資本建設——技術密集發展——知識經濟迭代進程特有規律，科學轉變經濟組織方式、要素聚合態式、成果轉化形式，從產業“轉”的速度、創新“探”的深度、改革“闖”的維度做優做強。

城市新區發展的成果和未來機遇

成都是一座具有創新精神的國際都市，“一年成聚、二年成邑、三年成都”的開拓精神，在歷經千年時光洗禮中愈顯生機，城市新區也在大城崛起中邁步新征程，建功新時代。

四川天府新區堅持與時代同行、與未來同新。4年來，四川天府新區牢記習近平總書記囑托，加快建設踐行新發展理念的公園城市先行區，新區經濟總量連續跨越兩個千億級臺階，突破4000億元，在國家級新區建設評估中進入第一方陣。未來，四川天府新區將探索以城市功能導向的高質量、內涵式發展路徑，全力打造超大城市高質量發展的動力引擎和新的增長極。

成都東部新區保持千年立城的靜氣定力和筑夢未來戰略智慧。堅持高標準設計、高起點建設、高效能推進，以臨空經濟為特色、以先進制造業為根基，2年來，蜂巢能源、普洛斯、吉利銘泰等龍頭企業相繼入駐。未來，成都東部新區將按照“1457”總體發展思路，加快形成引領全省、輻射西部的高質量發展動力源和高能級發展平臺，成為成都與重慶聯動發展的重要支點。

成都高新區深刻篤定一座城市與科技創新距離決定了與未來的距離。30年來，從“白紙畫圖”到“平地立城”，從“雛形初現”到“拔節生長”，成長為中國中西部地區綜合經濟實力最雄厚、創新資源最富集、城市建設最現代化的區域之一。未來，成都高新區將奮力打造成渝地區雙城經濟圈建設的重要增長極、中西部創新驅動發展示范區、國家高質量發展先行區，加快建設世界一流高科技園區。

做優做強城市新區的思考和建議

當前，成都正處于要素集聚增長期、城市功能躍升期、現代治理提升期、產業轉型加速期，要錨定“一極一源、兩中心兩地”目標定位，加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，通過持續做優做強城市新區筑牢城市空間主支撐、打造城市經濟主陣地、培塑城市科創主引擎、構建城市開放主樞紐。

第一，以“規”制導，堅持整體規劃和系統開發筑牢城市空間主支撐。堅持新發展理念為“魂”，公園城市為“形”，塑造園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧的大美格局。一是展現格局宏大、層次清晰的“開合區間”。遵循“人城產”邏輯，按照產城融合、職住平衡理念，以“多規合一”推進多中心、組團式、網絡化、集約型，以留白增綠、優化時序為未來新區功能落地預留空間。二是堅持深度融合、復合聯動的“城市界面”，按照人口結構、社群結構、需求結構，結合“一刻鐘便民生活圈”整體規劃人才公寓、養老育幼、教育醫療、文化體育、TOD綜合開發等配套設施，處理好空間織補關系、板塊聯動關系、生態耦合關系。三是科學涵養自然優美、綠色集約的“生態本底”。四川天府新區圍繞“一帶兩翼、一城六區”空間結構培塑“現代生態田園城市”景觀風貌;成都東部新區借助“一山一水三廊多湖”生態格局構建丹景山觀景臺、三岔湖景區等城市生活美學、國際時尚潮牌、現代創意設計的展示功能;成都高新區立足構建“1+4+N”創新空間布局植入城市景觀、綠道軸帶、鄰近公園等復合形態。

第二，以“產”筑基，堅持內聚引領和外溢輻射打造城市經濟主陣地。城市新區產業基礎能力和產業鏈水平關乎經濟人口承載能力，對帶動西部乃至全國高質量發展具有重大意義。一是“產業代入+價值融入”全方位提升。要堅持以產業鏈部署創新鏈，以創新鏈布局產業鏈，按照“鏈主企業+公共平臺+中介機構+產投基金+領軍人才”構建產業生態，加強搶占產業鏈高端和價值鏈核心，不斷推動產業鏈現代化、產業基礎高級化。二是堅持“縱向延伸+橫向拓展”全鏈式發展。根據集成電路、新型顯示、數字經濟、科技金融等重點產業鏈主企業和鏈屬企業的產業方向、產品門類、關聯行業，以實施“鏈長制”完善產業圖譜、標定產業指南、解碼產業規律，通過鏈式效應促進產業鏈向“微笑曲線”兩端攀升。三是堅持“內培優勢+外塑品牌”全過程引育。聚焦產業鏈上下游、左右岸內培外引、內聯外拓，構建城市新區重點企業分布式聚集、梯度式培育、協同式成長管理方式，加快培育具有本土優勢的“專精特新”企業，大力發展區域性總部、功能性總部、研發性總部，更好發揮交易結算、跨境貿易、海外融資等品牌服務功能。

第三，以“創”提能，堅持制度創新和技術創新培塑城市科創主引擎。按照“四個面向”戰略導向，圍繞“1+4+N”創新空間布局推動創新功能體系、創新空間體系、創新動力體系高效協同、有機共生。一是補前端提升創新策源能力。堅持“人城科產”協調統一，加快建設成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城、天府永興實驗室等世界級、國家級重大科學裝置，依托“中科系”、“中核系”加快在新一代信息技術、生命科學、生物芯片等領域突破一批“卡脖子”技術，為自主可控提供“新區方案”。二是強中端提升創新服務能力。對技術先進性、市場可行性、產業實用性等開展精準評估分析，完善“種子期雛鷹企業—瞪羚企業—獨角獸（潛在）企業—平臺生態型龍頭企業”梯度培育體系，為不同發展階段科創企業提供知識產權、創業孵化、企業培育、風控投資等精準服務，以服務之“優”育科創之“新”。三是延后端提升創新轉化能力。鼓勵國內外知名高校、科研機構、龍頭企業創設科技創新智庫、聯合實驗室、技術轉移中心，探索科研項目“揭榜掛帥”、“賽馬制”，支持前沿領域技術創新實驗和應用在新區先行先試，打通科技成果轉化“最后一公里”。

第四，以“融”聚勢，堅持國際合作和區域協作構建城市開放主樞紐。當前，城市新區的經濟外向度、外貿依存度、國際知名度已經不斷提升，要用好用活國內國際兩個市場、兩種資源，增強聯結國內國際雙循環的樞紐能級。一是區域協作上臺階。圍繞唱好“雙城記”、建好“都市圈”，探索跨區域資源共用、收益分配、稅收分成等創新機制，促進教育同城共享、醫療均質發展、社保無縫對接、政務服務事項等領域協作通辦，更好發揮成都極核主干引領帶動作用。二是國內合作促融合。圍繞國內統一大市場建設發揮四川天府新區、成都東部新區、成都高新區各自比較優勢，謀劃和承接國家重大功能性基礎性設施項目，加強與長三角、珠三角、粵港澳大灣區聯動合作，促進文旅共享融合、消費市場共育、重點項目招引、品牌企業合作。三是國際開放提水平。利用多元化通道、高能級平臺、供應鏈體系促進示范引領、外溢提升，借助“一帶一路”商品交易展示中心、進口貿易促進創新示范區、會展創新發展引領區等開放型戰略平臺，以“買全球、賣全球”提升成都服務、成都創造品牌效應。