加快構建數據要素分配體制

胡飛

數據要素分配體制是數據基礎制度體系的重要內容，包括數據要素參與分配和數據要素收益在不同主體間分配兩個方面。目前我國在數據要素價值實現上存在供需對接不充分、價格形成不規范、競爭規制不完善、使用邊界不明確等突出問題，在數據收益分配上還面臨分配主體不明、分配規則不清、侵權行為頻發等多重挑戰。加快構建數據要素分配體制，要重點圍繞穩步推進數據要素產權制度、完善數據市場功能和秩序規范、強化數據監管與合規治理、探索構建數據要素促進共同富裕機制完善政策體系，理順數據要素分配關系，確保數據要素更好造福社會。

一、當前數據交易機制不成熟、使用邊界不明確、權屬制度不健全，不利于形成公平合理、規范有序的分配秩序

（一）數據市場發展滯后、市場功能不成熟，制約數據流轉交易和價值實現

數據市場是數據要素價格形成和價值實現的基礎設施，截至2021年12月，國內已公布的（含籌建）的大數據交易所（中心）超過30個。但由于支撐數據要素進場交易的配套制度不健全，數據交易活躍度不高，數據價值難以通過市場交易流轉實現。

一是市場供求機制不健全，供需對接不充分制約市場交易。從供給端看，目前采集數據的企業也是數據開發利用的主體，傾向于在內部打造閉環獨占數據資源，數據進場交易動力不足。從需求端看，由于采集數據的企業主要根據自身需要和技術水平制定數據標準，未考慮其他主體的數據開發和融合需要，市場需求難以得到滿足。……