統籌疫情防控和生產性服務業發展的經驗做法和政策建議

洪群聯　李子文

新冠肺炎疫情發生以來，各地各部門認真落實黨中央決策部署，統籌疫情防控和生產性服務業發展，地方政府優化細化紓困政策、市場主體適應形勢積極“自救”、行業協會主動作為聚力“戰疫”，探索形成了一些好的經驗做法，推動我國生產性服務業平穩運行。受疫情多發頻發等因素影響，生產性服務業復蘇發展仍面臨一些困難，建議做好疫情精準防控、加大涉企紓困政策力度、支持企業數字化轉型、促進穩崗穩就業，推動生產性服務業在常態化疫情防控中實現高質量發展。

一、地方政府、企業、行業協會多措并舉同向發力，推動生產性服務業穩定運行復蘇發展

（一）地方政府優化細化紓困政策，助力生產性服務業渡過難關

一是細化優化疫情防控政策，推動物流等基礎性行業率先復工。上海市為保障防疫、生活物資保供需求，在城市外圍設立4個生活物資保供中轉站，采取“定人、定車、定路線、定企業”的運輸方案與“即停、即卸、即檢、即裝、即走”的中轉方案，實現甩掛接駁“無接觸”方式轉運，助力打通長三角貨運物流“血管”。浙江省統籌全省8個傳化公路港資源，高效服務平臺內物流企業超1200家，開設無接觸式服務綠色通道，協助企業提報復工復產材料，助力物流企業快速恢復作業。鄭州市在本輪疫情期間發放4000多張《進出河南省疫情防控應急物資運輸車輛通行證》，確保物流大循環暢通。

二是加大相關補貼支持力度，扶助服務企業渡過難關。湖北省發改委會同相關部門聯合印發《湖北省促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施》，提出45條幫扶措施，截至今年4月底為服務業企業減稅46億元、降費18.39億元、減租3.86億元，為困難企業提供金融支持近千億元。濟南市印發實施《濟南市應對疫情沖擊助企紓困若干政策措施》，細化服務業紓困扶持措施，如規定涉及轉租、分租國有房屋的，要將減免房屋租金落實到最終承租方;在政府采購評標環節對小微服務企業報價給予6%—10%的價格扣除。近期濟南市生產性服務業專題調研顯示，多數企業認為政策減輕了經營負擔，72.2%的企業享受到減稅降費政策，38.9%的企業享受到社保費用減免政策。杭州市對民辦人力資源服務機構為本市企業推薦或派遣員工，依法繳納社會保險費3個月以上的，按每人一次性500元的標準給予機構就業創業服務補貼，最高補貼10萬元。成都市對參與保供、疏通農產品等供需的重點批發市場減半征收經營戶入場交易服務費、交易傭金，減收部分由財政補貼，每個批發市場補貼金額不超過400萬元。

三是制定工作指引，引導生產性服務企業統籌做好疫情防控和業務發展。蘇州市印發了《2022年郵政快遞、交通、銀行、理發服務、商貿流通服務業疫情防控工作指引（試行）（第一版）》，針對郵政快遞、交通、銀行等生產性服務業的業務場景，引導企業建立服務人員健康監測制度和疫情處置方案，優化服務方式和人員管理。上海市制定發布《上海市生產性服務業功能區復工復產疫情防護指引》，細化了場所防護措施，對企業功能區劃分實施分類管理，同時支持推進已復工企業配套的關鍵供應商或者維系行業運轉、小微企業生產的關鍵崗位“點式復工”。

（二）市場主體適應形勢積極自救，探索轉型發展新路徑

一是依托互聯網平臺和信息化手段，加速數字化轉型進程。重慶忽米網是國家級工業互聯網平臺試點示范項目，在疫情發生后向重慶全市制造業企業開放平臺，依托工業互聯網平臺推動行業資源共享，向制造企業提供300多萬條供應鏈資源，促進供需精準對接、緩解供應難題。忽米網業務經營不僅沒有受到疫情影響，而且訂單成交量逆勢上揚，同比實現快速增長。上海移動智地生產性服務業功能區為及時滿足園區企業金融需求，在疫情期間聯合北京銀行、上海農商銀行、工商銀行等多家金融機構，為園區企業提供“足不出戶”的線上銀行信貸服務。重慶國際投資咨詢集團啟動疫情防控期間首個“不見面”開標項目，全力保障疫情防控攻堅期重點項目按期開標。

二是積極創新服務模式，促進降本增效提質。在公路運輸受阻情況下，物流行業大力推進“公轉鐵”“公轉水”，創新運輸模式，如上海港面向長三角推出多式聯運定制服務，今年4月份水水中轉比例達到了65%;寧波港發揮鐵路直通港區優勢，4月完成集裝箱海鐵聯運業務量13.5萬箱，同比增長32.3%;中遠海運集團憑借在長江運營的140余艘集裝箱船舶、40多條航線，疫情以來在長江沿線55個港口開通“公轉水”服務。蘇州港口型國家物流樞紐與上海港共同制定水陸聯運計劃，為蘇州及周邊腹地客戶提供“滬太通”“太申快航”進出口清關箱等高效便捷的水路運輸服務，為客戶節省成本每標箱200元，顯著縮短因疫情防控排查而耽誤的物流時間。

（三）行業協會主動作為聚力“戰疫”，指導幫扶企業復工復產

一是積極開展中央、地方政策宣貫工作。中國物流與采購聯合會通過官方網站、微信公眾號、微博等渠道每日發布《各地疫情防控貨車通行最新政策匯總》，匯編形成《2022年物流業助企紓困政策摘要》，幫助廣大物流企業及時知曉各地最新的貨車通行管控信息和優惠補助政策。

二是引導企業適應防疫要求有序穩定運營。北京市銀行業協會5月發布《關于做好當前疫情防控形勢下有關工作的倡議》，引導會員單位做好金融紓困工作和涉疫投訴處置工作，靈活調整住房按揭、個人貸款和信用卡還款付息安排，對因“人盾分離”造成企業無法按時發放工資等問題制定特殊情況應對預案，支持企業正常生產經營。中國物流與采購聯合會為部分保障應急運輸任務的會員企業和車隊辦理資質證明，并通過會員網絡渠道幫助有應急運輸任務的政府和物流企業進行供需對接，目前已完成對接超100項。

三是開展行業運行監測和企業情況摸查。中國檢驗檢測學會充分發揮“智庫”作用，開展檢驗檢測業務調研，收集科技服務、成果轉化、人才激勵、信息化建設等建議。上海金融業聯合會今年5月上旬面向部分會員單位發起《新冠疫情對于滬上金融業影響問卷調查》，調查范圍覆蓋銀行、證券期貨基金、保險等金融機構，對上海金融機構受疫情影響情況、金融機構開展自救方式、面臨的主要困難和迫切需要的支持政策進行全面摸查。中國廣告協會5月對華東、華北等疫情較嚴重地區的220余家影視廣告企業開展了經營情況調查，摸查行業面臨的突出困難和政策訴求。深圳市物流與供應鏈管理協會舉辦“2022年一季度深圳物流供應鏈服務業經濟運行分析會”，與各企業代表針對疫情之下的物流之困、供應鏈之危進行深入探討交流，搭建政企溝通橋梁。

二、生產性服務業復蘇面臨的主要難題

（一）人員流動和聚集反復受限，影響生產性服務企業正常經營

與高度依賴線下經營和人流聚集的生活性服務業相比，信息服務、金融服務、商務咨詢等生產性服務業不需要與客戶進行大量的“接觸式”交流，可以通過線上服務模式開展業務、應對疫情影響。然而，貨物運輸、郵政快遞、機械設備售后維修等行業需要必要的人員流動，一些企業受疫情影響被迫停工或延遲開業，對相關制造業產業鏈供應鏈穩定運行造成沖擊。此外，部分地方疫情防控不精準不科學，對從業人員的管控仍存在層層加碼現象。

（二）制造業在疫情沖擊下開工不足，生產性服務需求被壓縮

疫情導致制造業生產經營波動，開工率和訂單不足，盈利空間收窄，科技研發、檢驗檢測、管理咨詢、機械設備租賃等生產性服務支出成為制造業首先壓縮的對象，服務需求顯著下降，導致服務企業經營狀況急劇惡化、舉步維艱。第一工程機械網今年4月開展的“疫情下高空機械租賃商生存狀況”調研顯示，76.53%的租賃商生意受疫情影響，營收低于上年同期或者出現虧損。

（三）企業在成本壓力下被迫裁員精簡，加大規模性失業風險

生產性服務業屬于典型的人力密集、知識密集型行業，人力成本在經營成本占有較大比重。在經營狀況欠佳、虧損嚴重的情況下，裁員精簡成為不少服務企業縮減開支的主要方式。本輪疫情較嚴重的區域主要是經濟相對發達、生產性服務業高度集聚的華東、華北地區，部分服務行業超常規大規模裁員，可能引發規模性失業風險。此外，金融服務、咨詢調查等生產性服務業是吸納財經商貿等熱門學科高校畢業生的重點行業，在疫情影響下面臨人才供給充裕和招聘需求緊縮的矛盾，引發“畢業即失業”風險，加大保就業壓力。

三、高效做好統籌疫情防控和生產性服務業發展的幾點建議

（一）做好疫情精準防控，合理平衡疫情防控和經濟社會運行

疫情仍是當前制約生產性服務業正常運行的首要問題，疫情精準防控、動態清零是生產性服務業穩定復蘇的前提條件。要堅決落實黨中央決策部署，堅決避免疫情防控“一刀切”、盲目擴面。按照全國一盤棋，盡可能統一全國的人流、物流等管理措施，推動省市之間防控措施互認，通過數字化、智能化技術改造提升高速公路出入口通行效率，取消來自疫情低風險地區通行限制，保障貨運通暢。對于沒有疫情的地區，應按照“外緊內松”的思路，管好輸入、科學內控，確保區域內生活生產秩序穩定、運轉流暢。對于出現疫情或存在疫情傳播風險的地區，應快速反應、做好流調，精準劃定封閉管理和核酸篩查區域、人員，按照分區分級精準施策的要求合理管理生產性服務企業，最大限度允許企業以“無接觸”模式開展經營活動。落實疫情防控層層加碼等問題的反映、核實、糾正工作機制。支持各地、各行業制定生產性服務業復工復產疫情防護指南指引。

（二）加快涉企紓困幫扶政策力度，確保相關政策落地生效

落實好國家對困難行業的紓困政策，延續房租減免、穩崗補貼、減免稅費、社保緩交、普惠金融等具體措施，切實減低服務企業成本負擔。提高房租減免政策到達率，鼓勵有條件的地區直接給予一定比例的房租補貼，允許國有和民營業主、個人業主減免租金額度納入企業所得稅、個人所得稅抵扣范圍。放寬中小微生產性服務企業優惠利率貸款條件，簡化優化首貸、無還本續貸手續，擴大貼息貸款或免息貸款規模，支持銀行對生產性服務企業貸款給予延期還本付息，緩解企業資金壓力。各地應做好紓困政策在基層的宣傳、解讀工作，確保企業知曉政策細節，優化精簡政策申請程序，同時積極調查了解企業的困難和政策訴求，因地制宜及時完善政策細則。

（三）引導生產性服務企業加快數字化轉型，有效應對疫情影響

優化國家財政專項資金的使用方式，更多地向人才、技術等創新投資傾斜，支持生產性服務業信息化投資和標準化建設。支持互聯網平臺型企業賦能小微生產性服務企業，推廣“數字化券”“數字貸”等工具，推動生產性服務業數字化轉型升級。適應常態化疫情防控下制造業需求新變化，鼓勵企業積極開拓新業態，對研發設計、工業軟件、檢驗檢測認證等領域的創新產品給予政府采購支持，健全服務產品示范應用體系，探索推廣服務質量保險制度。加快大數據、云計算、區塊鏈等新興科技手段向科技服務、金融服務、流通服務、商務服務、節能環保、全生命周期管理等領域滲透，營造一批生產性服務業線上應用場景。

（四）做好生產性服務業穩崗穩就業工作，穩定市場主體預期

加大就業優先政策力度，嚴格落實失業保險費“降、返、緩”等政策，將失業保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業，幫助企業減負擔、降成本。對中小微企業吸納高校畢業生的，加大擴崗補助等支持。借鑒新加坡金融業新的工作與學習支持計劃（WSSP）做法，加強對在校大學生適應市場需求的專業技能培訓，提高生產性服務業就業崗位供需雙方的匹配度。依托職業培訓學校、互聯網培訓等多種渠道，建立有針對性、低成本、可觸達的培訓體系，提升生產性服務業從業人員技能和數字化素養。積極引導生產性服務企業調整優化業務崗位，積極履行社會責任，不裁員、少裁員，千方百計穩定就業崗位。

（作者單位：國家發展改革委產業所）