穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需在五個(gè)環(huán)節(jié)加力突破

魏琪嘉

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，確保國(guó)內(nèi)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，是緩沖不確定因素影響、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從原材料投入、生產(chǎn)加工、銷售渠道、擴(kuò)大再生產(chǎn)、政策直達(dá)等五個(gè)環(huán)節(jié)做好閉環(huán)管理，打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”、清除“痛點(diǎn)”，確保各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

環(huán)節(jié)一：原材料投入。關(guān)鍵是動(dòng)態(tài)跟蹤大宗原材料國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)吹草動(dòng)，著力健全重要原材料的儲(chǔ)備體系。

大宗原材料是工業(yè)生產(chǎn)的“最先一公里”，保供穩(wěn)價(jià)是一項(xiàng)常抓不懈、一以貫之的工作，這是由原材料的國(guó)際性、金融性、連帶性等屬性所決定的。我國(guó)工業(yè)體量大，生產(chǎn)所需原材料對(duì)外依存度較高，國(guó)際市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，價(jià)格的“溢出效應(yīng)”很快就會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，再疊加金融市場(chǎng)、各類金融工具帶來(lái)的“放大效應(yīng)”，將對(duì)原材料正常供應(yīng)節(jié)奏造成不小的沖擊。大宗商品價(jià)格過(guò)快上漲，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的影響，不亞于“黑天鵝”和“灰犀牛”。

保證大宗原材料穩(wěn)定供應(yīng)，要一手抓工業(yè)價(jià)格監(jiān)測(cè)，全方位、立體式監(jiān)測(cè)重要原材料價(jià)格，另一手抓緊推進(jìn)儲(chǔ)備體系建設(shè)，構(gòu)建保供穩(wěn)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。價(jià)格監(jiān)測(cè)方面，及時(shí)、快速識(shí)別價(jià)格變化，是做好政策預(yù)研儲(chǔ)備的重中之重。建議整合工業(yè)領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)會(huì)、大型國(guó)有企業(yè)力量，形成價(jià)格數(shù)據(jù)“一本賬”，動(dòng)態(tài)反映大宗商品價(jià)格變化趨勢(shì)，有力支撐苗頭性、傾向性問(wèn)題研判。儲(chǔ)備體系建設(shè)方面，除政府儲(chǔ)備外，要完善商業(yè)儲(chǔ)備運(yùn)行模式，注重發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與，壯大儲(chǔ)備體系建設(shè)的市場(chǎng)主體規(guī)模。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制方面，一個(gè)是構(gòu)建大宗商品價(jià)格信息直報(bào)機(jī)制，目的是盡可能減少數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提升信息傳遞效率;另一個(gè)是構(gòu)建大宗商品的定點(diǎn)定時(shí)定量投放機(jī)制，分類做好工業(yè)生產(chǎn)必需的大宗原材料的應(yīng)急投放預(yù)案，根據(jù)可能出現(xiàn)的不同情景有序開(kāi)展投放工作，做好市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)。此外，鼓勵(lì)企業(yè)建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

環(huán)節(jié)二：生產(chǎn)加工。關(guān)鍵是樹(shù)立以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為重點(diǎn)的政策導(dǎo)向，切實(shí)提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造是工業(yè)特別是制造業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要導(dǎo)向，偏離了這個(gè)方向，超大規(guī)模市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，絕不是拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去“另起爐灶”，重化工行業(yè)方面，六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占據(jù)工業(yè)半壁江山，具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，技術(shù)基礎(chǔ)良好，人力資源相對(duì)密集，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在，同時(shí)也是保障我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得最終成功的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。輕工業(yè)方面，紡織、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然已經(jīng)低于工業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，但其相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)仍然存在，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求仍然有較大空間。可以說(shuō)，確保這些領(lǐng)域的生產(chǎn)有序、高效，是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要前提條件。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的最終成果就是生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)的途徑就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。一是要在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，堅(jiān)決糾正給新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“貼標(biāo)簽”的做法。二是建立工業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建入庫(kù)項(xiàng)目工作臺(tái)賬，分級(jí)分類定期調(diào)度，推進(jìn)有關(guān)改造工作順利進(jìn)行。三是拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，定期發(fā)布優(yōu)秀場(chǎng)景名單，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)企業(yè)加大升級(jí)改造投入。持續(xù)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供重要載體，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用有需求、有效益、可持續(xù)。四是穩(wěn)步、有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，在優(yōu)化生產(chǎn)工藝、流程等方面做到因地制宜，注重實(shí)現(xiàn)途徑的差異化和多樣化。五是著力提高生產(chǎn)配套、協(xié)作和集約化水平。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟和國(guó)家重大項(xiàng)目的實(shí)施，參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目，采取專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，與行業(yè)骨干企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高協(xié)作配套能力。六是研究?jī)?yōu)化增值稅等與生產(chǎn)環(huán)節(jié)密切相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅征管機(jī)制，讓企業(yè)的現(xiàn)金流周期和稅收征管周期盡量匹配，避免錯(cuò)配。

環(huán)節(jié)三：銷售渠道。關(guān)鍵是暢通內(nèi)、外需“主干道”，確保產(chǎn)品適銷對(duì)路;做好末端物流體系建設(shè)，確保流通運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

從工業(yè)運(yùn)行全局層面看，銷售渠道建設(shè)有三方面重點(diǎn)。第一是內(nèi)需，體現(xiàn)為上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈建設(shè)，以及廠家和供貨商的協(xié)同體系建設(shè)。兩方面缺一不可，加上終端消費(fèi)者購(gòu)買，共同構(gòu)成完整的工業(yè)產(chǎn)銷體系。第二是外需，體現(xiàn)為其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)工業(yè)品的購(gòu)買。工業(yè)出口交貨值是衡量這一需求的關(guān)鍵指標(biāo)。第三是內(nèi)需和外需的流轉(zhuǎn)渠道，本質(zhì)上就是物流渠道。沒(méi)有完備的物流體系，難以完成從生產(chǎn)到銷售的閉環(huán)管理。

政策加力的著力點(diǎn)，一是多措并舉擴(kuò)大工業(yè)有效需求，二是構(gòu)建四通八達(dá)的物流體系。具體看，在擴(kuò)大有效需求方面，引導(dǎo)擴(kuò)大終端消費(fèi)需求，以終端消費(fèi)能力回補(bǔ)和潛力釋放帶動(dòng)對(duì)上游產(chǎn)品的需求。例如，提升工業(yè)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用水平，推動(dòng)關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化。加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施。探索繼續(xù)落實(shí)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、車船稅減免等政策。將工業(yè)品推廣與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的占比，擴(kuò)大與周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)模。在優(yōu)化物流體系方面，主要有兩方面?zhèn)戎攸c(diǎn)，一個(gè)是要完善國(guó)內(nèi)運(yùn)輸切換接駁方式，降低運(yùn)輸成本。另一個(gè)是要保有一定的海外運(yùn)力，以備不時(shí)之需。建議加快研究制定出口物流相關(guān)支持政策，加大國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)布局，多渠道儲(chǔ)備海運(yùn)集裝箱運(yùn)力，不斷提升國(guó)際物流運(yùn)力水平。

環(huán)節(jié)四：擴(kuò)大工業(yè)再生產(chǎn)。關(guān)鍵是引導(dǎo)企業(yè)合理確定積累、投資、消費(fèi)重大比例關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)三者之間良性循環(huán)。

企業(yè)能否擴(kuò)大再生產(chǎn)，本質(zhì)上取決于積累（企業(yè)儲(chǔ)蓄）、投資、消費(fèi)比例關(guān)系是否合理。影響這一比例關(guān)系的因素很多，從企業(yè)角度看，企業(yè)的利潤(rùn)率直接決定企業(yè)投資意愿;從政府角度看，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，是投資政策影響具體生產(chǎn)的重要路徑。

建議按照“三個(gè)一批”的原則有序引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大工業(yè)再生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)供需閉環(huán)創(chuàng)造有利條件。即謀劃一批有利于穩(wěn)定工業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流的稅收、信貸優(yōu)惠政策，以穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流提升企業(yè)再投資意愿。例如，靈活運(yùn)用“免、減、緩、返、補(bǔ)”的階段性政策，確保企業(yè)現(xiàn)金流運(yùn)行穩(wěn)定。出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈再貸款、再貼現(xiàn)專項(xiàng)支持計(jì)劃，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。謀劃一批擴(kuò)大有效投資的政策，帶動(dòng)提升整體投資水平。以持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)技改投資為例，建議通過(guò)設(shè)立地區(qū)投資基金和其他各類制造業(yè)投資基金等方式，進(jìn)一步激發(fā)地方推動(dòng)技改投資的主動(dòng)性和能動(dòng)性。深入挖潛能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、減污降碳、智能化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的技術(shù)改造投資潛力。謀劃一批著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、定向支持制造業(yè)保持合理比重的重大舉措，推動(dòng)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)讓利政策，加強(qiáng)對(duì)銀行支持制造業(yè)發(fā)展的約束考核，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，防止資金進(jìn)一步脫實(shí)向虛。

環(huán)節(jié)五：政策直達(dá)。關(guān)鍵是貫通政策落實(shí)的“最后一公里”。這些“最后一公里”涉及到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、具體政策推廣、政策評(píng)估、督促考核等方方面面，直接決定各項(xiàng)工業(yè)政策效果。

關(guān)于政策直達(dá)，有四方面建議：

一是推動(dòng)已出臺(tái)各類政策落實(shí)提振市場(chǎng)信心。要持續(xù)做好前期已經(jīng)出臺(tái)的振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各類政策舉措的執(zhí)行和落實(shí)工作。在推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)過(guò)程中，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地財(cái)政情況，出臺(tái)有關(guān)繼續(xù)實(shí)施惠企政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的相關(guān)措施，對(duì)涉企優(yōu)惠政策實(shí)、效果好的地區(qū)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施。強(qiáng)化政策落實(shí)督促檢查力度。加強(qiáng)對(duì)各地在落實(shí)政策方面的指導(dǎo)，交流成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“堵點(diǎn)”問(wèn)題并著力加以解決。發(fā)揮協(xié)會(huì)、企業(yè)、智庫(kù)以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，定期開(kāi)展政策執(zhí)行效果評(píng)估。

二是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成部門政策合力。工業(yè)政策本質(zhì)上是重要的產(chǎn)業(yè)政策，在政策的推進(jìn)過(guò)程中，形成政策合力至關(guān)重要。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好年度重點(diǎn)工作任務(wù)分解。在要素保障方面，要堅(jiān)持一體推進(jìn)，持續(xù)加大工業(yè)用地用工融資等保障力度，推動(dòng)各類要素資源向制造業(yè)集聚。鼓勵(lì)各地在貫徹落實(shí)現(xiàn)有政策的前提下，積極研究探索各類細(xì)化落實(shí)舉措，條件成熟可以進(jìn)行推廣應(yīng)用。

三是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度并適時(shí)預(yù)警。組織開(kāi)展重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。針對(duì)國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)可能帶來(lái)的人員返程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧蕊L(fēng)險(xiǎn)，督促各地區(qū)提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，保障工業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)大省以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況旬調(diào)度，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判。

四是壓實(shí)各地區(qū)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)責(zé)任并出臺(tái)有針對(duì)性政策措施。鼓勵(lì)省級(jí)層面建立工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行保障聯(lián)席會(huì)議制度，以更務(wù)實(shí)舉措把各項(xiàng)振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部署落實(shí)落地。省級(jí)層面要做好各類政策的統(tǒng)籌，省級(jí)政府部門出臺(tái)穩(wěn)工業(yè)有關(guān)政策之前，應(yīng)由省級(jí)綜合部門進(jìn)行一致性審查，避免形成“合成謬誤”。

（作者單位：國(guó)家信息中心）