易地扶貧搬遷后續幫扶：成效、問題與對策

蔡瀟彬

易地扶貧搬遷政策實施以來，解決了貧困戶“兩不愁三保障”問題，改善了貧困地區教育、醫療、文化等設施條件，促進了基本公共服務水平的大幅提升，為打贏脫貧攻堅戰作出了重要貢獻。同時也應看到，易地扶貧搬遷后續幫扶項目中還存在一些問題和不足，要加大易地扶貧搬遷后續幫扶工作，鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興。

一、易地扶貧搬遷后續扶持工作主要成效

一是后續幫扶力度持續加大。脫貧攻堅后續幫扶接力傳遞，在宣布打贏脫貧攻堅戰后的一年里，包括18.6萬名第一書記在內的56.3萬名駐村干部全部完成輪換;東西部協作結對關系得到調整完善，8個東部省市結對幫扶西部10個省區市，共投入財政援助資金228.7億元，互派干部和專業技術人員2.3萬人。精準方略接續推進，國家鄉村振興局確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣，配合有關部門研究出臺14個方面傾斜支持政策。中央投入力度加大，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業的比重提高到50%以上，305家中央單位向定點幫扶縣直接投入和引進資金668.8億元。銜接推動鄉村振興有序推進，2021年，中央層面出臺33項銜接政策，涉及財政、稅收、金融、土地和教育、醫療、住房、飲水、產業、就業、易地扶貧搬遷等，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

二是預防返貧監測保障網更加牢固。為鞏固脫貧成果，全國各地防止返貧動態監測和幫扶機制不斷健全，做到早發現、早干預、早幫扶。云南以全省統一的“政府救助平臺”為基礎，建成“政府找”和“找政府”防返貧監測體系，守住不返貧底線，截至2022年2月底，云南省“政府救助平臺”總訪問量達到685.6萬次，共收到群眾申請19.4萬件，已辦結18.1萬件。陜西省留壩縣創新“一網絡四平臺”，即防貧監測預警網絡、醫療救助平臺、困難家庭學生資助平臺、意外事故救助平臺、創業就業幫扶平臺，探索形成聯動監測、聯動幫扶、聯動跟蹤的協同推進模式。截至2022年2月底，當地238戶647人納入監測范圍，實施線上救助86人次，發放救助資金54.26萬元。搬遷群眾就業保障網更加牢固，截至2021年底，全國搬遷戶安置住房不動產登記全面完成，有勞動力的241.6萬戶搬遷脫貧家庭中已就業403.5萬人，實現一戶一人以上就業。

三是產業發展帶動脫貧人口增收。鄉村產業蓬勃發展，2021年，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重超過50%，每個脫貧縣都形成了2—3個優勢突出、帶動力強的特色主導產業，脫貧人口人均實現產業增收2200元以上。各地因地制宜發展勞動密集型產業，支持鄉土人才在脫貧地區創新創業，實施“萬企興萬村”行動。在中央部署下，各大平臺加速布局鄉村產業，凝聚社會各界力量拓寬脫貧群眾增收渠道，建設鄉村數字基礎設施，設立縣域互聯網就業崗位，引入數字經濟產業，吸引年輕人返鄉就業創業，鄉村脫貧人口收入不斷增長。國家鄉村振興局數據顯示，2021年，脫貧人口人均純收入12550元，比上年增加1810元，增長16.9%，增速比全國農民人均可支配收入增速高6.4個百分點，比脫貧地區農民人均可支配收入增速高5.3個百分點。

二、易地扶貧搬遷后續扶持工作存在的問題

一是公益性崗位開發管理不到位。易地扶貧搬遷安置區各類組織管理制度尚不健全，人員隸屬關系尚未理順，群眾性自治組織、治安管理、綜合防控等基層治理體系不健全，公益性崗位開發不到位，導致搬遷貧困勞動力就業融入難。例如，赫章縣七家灣街道易地扶貧搬遷安置點金穗、銀穗兩社區共有貧困勞動力4985人，但兩社區僅有月工資1570元公益性崗位15人、800元衛生防疫消殺員2人、400元就業扶貧公益性專崗799人、“十大員”就業扶貧公益專崗（600元專崗）39人，公益性崗位解決就業率僅為17.2%，公益性崗位開發力度不足，影響搬遷貧困勞動力就業。此外，有些地方公益性崗位管理不到位，崗位作用發揮不充分，搬遷貧困勞動力主體作用體現不明顯，公益性崗位被視為獲取扶貧基金的香餑餑，搬遷貧困勞動力難以真正發揮“當家作主”作用，難以真正融入城鎮社區生活，增強搬遷貧困勞動力自我發展能力和抵御風險能力的政策目標難以完全實現。

二是搬遷社區集體經濟較薄弱。易地扶貧搬遷對象絕大部分都是從邊遠貧困地區搬遷到條件優越的城區進行集中安置的貧困人口，搬遷社區絕大多數都是新建不久的社區，常年居住群體以貧困留守人員為主，搬遷社區青壯年大部分外流就業，導致搬遷社區組織渙散、凝聚力差，難以形成有規模的集體經濟，因此搬遷社區集體經濟普遍比較薄弱，集體經濟發展缺資金、缺項目現象明顯。例如，黔東南州易地扶貧搬遷安置點集體經濟薄弱，帶動就業能力弱，易地扶貧搬遷靈活就業人員占比達到26.8%，薄弱的社區集體經濟導致社區維修基金和物業管理費吃緊，據統計，2020年黔東南州易地扶貧搬遷戶共需繳納物業費約5400萬元，實際完成支付約3400萬元，其中搬遷戶繳納僅約240萬元，其余資金均為縣級財政統籌資金和安置點社區盤活門面收取資金等。鞏固脫貧效果、持續增收仍然是易地扶貧搬遷迫切需要解決的最根本問題，發展搬遷社區集體經濟則是促進搬遷貧困人口持續增收的有效對策之一。

三是扶貧車間帶動效果不明顯。易地扶貧搬遷地區本來就存在產業基礎薄弱、經濟總量較小、龍頭企業不多、農村農業小規模生產、分散經營仍然占主導地位等問題，近年來，受自然災害、市場行情、疫情防控、技術指導等方面因素制約，易地扶貧搬遷安置點內的扶貧車間、企業規模普遍較小、抗風險能力不強、帶動搬遷貧困人口就業能力有限。例如，河池市在安置區創建扶貧車間140家，其中人社局認定的就業扶貧車間114家，扶貧車間總共安置3552名貧困勞動力，其中搬遷貧困勞動力1622名，占比僅為45.7%，搬遷貧困人口“家門口”就業增收效果不明顯，搬遷貧困人口短時間內融入城市并通過就近就業扶持脫貧致富有一定難度。

三、易地扶貧搬遷后續扶持工作對策建議

一是強化公益性崗位開發管理。加大相關部門協同工作力度，由易地扶貧搬遷安置地縣政府統籌人社局、交通運輸局、民政局、林業局、光伏辦等相關部門共同開發公益性崗位，將公益性崗位分配到鄉鎮到村、落實到人。加大特定公益性崗位開發力度，優先開發保潔、治安等普適性公益性崗位，適度提高公益性崗位薪酬標準，做好已享受公益崗位搬遷貧困人口轉崗就業工作，幫助搬遷貧困人口就近就業。強化公益性崗位管理，面向搬遷貧困人口的公益性崗位必須落實到人，督促用工單位及時發放易地搬遷工人工資，指導用工單位與易地搬遷工人簽訂勞動合同、辦理社會保險，保障易地搬遷工人合法權益，幫助易地搬遷貧困人口融入當地城鎮社區生活，有效增強易地搬遷貧困人口自我發展能力和抵御風險能力。

二是扶持搬遷社區集體經濟。加大對易地扶貧搬遷社區的政策和項目資金傾斜，進一步強化搬遷社區集體經濟。鼓勵易地扶貧搬遷社區安置點通過盤活安置點門面、地下室，發展各類社區集體經濟，在安置點投入用好易地扶貧搬遷后續扶持資金等措施，大力發展安置區產業，培育壯大社區集體經濟，通過集體經濟產生的效益，統籌解決安置區勞動就業問題。支持、鼓勵社會力量在搬遷社區發展安置區產業，培育壯大社區集體經濟，通過集體經濟產生的效益，統籌解決搬遷社區后續發展問題。

三是加大搬遷社區后續產業支持力度。增加中央財政專項扶貧資金規模，加大對易地扶貧搬遷后續產業和就業創業資金的支持力度，在土地、融資、用電等方面給予更大的政策優惠。大力引進勞動密集型、生態友好型企業，多措施促進貧困地區安置區扶貧車間、企業的發展，讓更多搬遷群眾在家門口有事可做、有業可就。嚴格把控搬遷社區后續產業的企業專業能力，把吸納就業能力作為搬遷移民地工業園區、扶貧產業車間建設的重要內容，建立完善的勞動就業與各類惠企措施相掛鉤的聯動機制，引導激勵后續產業企業積極吸納就業，讓搬遷貧困人口更多分享后續產業收益。

（作者單位：國家發展改革委社會所）