關于“教聯體”建設的思考

朱愛國

在湖北省第十二次黨代會上，省委書記王蒙徽要求以強縣工程為抓手，大力推動教聯體、醫聯體等建設，推進城鄉基本公共服務均等化。一時間，全省教育系統圍繞“教聯體是什么、如何建設教聯體”展開了熱烈的討論和科學的頂層設計。

“教聯體”的相關背景

“教聯體”是怎么來的？

建設“教聯體”是經濟社會特別是教育發展到一定階段所作出的戰略抉擇，是新階段推進縣域義務教育優質均衡發展、實現城鄉基本公共教育服務均等化的重要舉措，是從區域突破到整體提升教育質量的重要途徑，是推進強縣工程、助力鄉村振興、共同締造美好生活的重要行動。

從戰略目標來講，我國已完成了全面建成小康社會的第一個百年目標，正向全面建設社會主義現代化強國第二個百年目標進軍。建設強國必須補足短板。絕對貧困歷史性解決了，戰略重心就是全面推進鄉村振興。縣域是經濟社會文化發展的基本單元，強國必先強縣。湖北省委第十二次黨代會提出實施強縣工程，推進城鎮化進程，推動城鄉協調發展，提高城鄉基本公共服務的水平和能力。

教育是最大的民生，是基本公共服務的基礎和基石。強縣必先強教。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，堅持優先發展教育事業，擘畫到2035年建成教育強國的宏偉藍圖并作出戰略部署。在黨中央、國務院的堅強領導下，教育系統自信自強、守正創新，加快推進教育現代化進程，推動我國教育事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義教育制度體系主體框架基本確立，教育總體發展水平躍居世界中上行列，教育面貌正在發生格局性變化。

緊跟全國教育發展大勢，貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和視察湖北的講話精神，湖北教育勵精圖治、追求卓越，實現了從“有學上”到“上好學”，從“學有所教”到“學有優教”，從“大起來”到“強起來”的歷史性轉變。特別是新時代基礎教育的“四梁八柱”已基本確立，整體上由“全面普及”進入“全面提質”的新階段。目前，義務教育（小學和初中）學齡人口入學率都是100%，縣域基本均衡全面實現，正在向優質均衡推進;高中階段教育毛入學率達92.3%，高于全國0.7個百分點。湖北基礎教育的總體水平處于全國領先水平。

站在新的歷史起點上，如何推動縣域義務教育優質均衡、推進城鄉義務教育一體化發展，建立優質均衡的基本公共教育服務體系，提升縣域教育基本公共服務能力和水平，實現城鄉基本公共教育服務均等化，是一個重大的時代命題。一個縣系統謀劃、分步實施，并以一個個教育聯合發展共同體為單元，分塊布局、梯次推進，一個個區域優質均衡了，一個縣也就整體優質均衡了。教育優質均衡了，就為經濟社會優質高質量發展提供了堅強的人力智力支撐，就能助力鄉村振興，實現縣域的整體發展和全面提升。

在這種背景和思路下，“教聯體”建設呼之而出。它是省委省政府建設全國構建新發展格局先行區、實施強縣工程的一個重要支撐，是率先建設教育強省、推進教育強縣的一個基本載體，是推進縣域義務教育優質均衡發展、實現城鄉一體化發展的一個有效手段，體現了構建新發展格局的大局觀、共同締造的發展觀、城鄉聯動的整體觀和優先發展的教育觀，把對教育的重視提升到了一個新的歷史高度，把對教育的謀劃精準到了一個更加具體的單元。

“教聯體”的概念內涵

“教聯體”是怎么回事？

“教聯體”即縣域內基礎教育協同發展共同體。其主要設想是，以推進縣域城鄉教育優質均衡為主線，以提升每所學校的發展水平、提升每位教師的職業幸福、提升每個學生的學習品質為目標，以每所學校為基本建設單元，以政府、學校、社會、家庭“共謀、共建、共管、共治、共享”為抓手，以管理體制機制改革為動力，著力推進城鄉教育基本公共服務均等化，實現城鄉學校辦學水平大體相當，城鄉學生學業發展水平基本均衡，形成和諧發展、共生共榮、美美與共的良好教育生態。

從實施主體來看：政府主導、學校主體、社會參與。政府發揮統籌作用，學校自主辦學，社會組織廣泛參與。政府在教育領域的主要作用是設定政策目標，引導各種社會組織、學校通過區域事業規劃、教育資源配置、公共財政投入、教育政策設計、教育質量監控等，推動區域教育優質均衡發展。社會組織的主要作用表現為對學校教育進行特色化補充，促進政府公共服務方式的變革。如提供專門的師資，為學校特色化發展提供資金，為薄弱學校輸入高品質管理的指導咨詢，為學校提供專業化的評估等。學校則應承擔起自我管理、自我提高、自我優化、自我發展、促進學生全面發展的責任，通過學校章程建設，優化學校治理結構，發揮教職工的作用，在課程開發、教育教學管理、自主評價等方面發揮自我組織與自我優化的功能。

從實施對象來看：“兩個為主”。一是以縣域為主，鼓勵優質教育資源比較豐富、自身鄉村學校數量較少的地區參與跨縣域、跨市域的“教聯體”建設。二是以縣域義務教育為主。推進“教聯體”建設，大背景是推進鄉村振興，主要目的是推進縣域義務教育優質均衡發展、城鄉一體化發展，實現城鄉教育基本公共服務均等化。一個縣幾所高中大多集中在城區，有高考升學壓力，需要多樣化有特色地發展;幼兒園目前重在普及，民辦比較多，建“聯合體”條件都不是很成熟。因此，目前建設“聯合體”的重點應放在縣域義務教育上，條件成熟的可以建立基礎教育共同體。

從實施方式來看：就近捆綁、局部均衡、整體推進。以就近連片的地理空間作支撐，在特定的區域范圍內，根據師資力量、辦學水平、硬件設施、文化底蘊等因素，發揮信息技術（數字賦能）作用，將城區優質學校和資源與鄉鎮薄弱學校捆綁在一起、聯合辦學，形成教育聯合體，當然也是利益共同體、命運共同體、發展共同體。這樣就突破了原有鄉鎮、學校的限制，變封閉辦學為開放辦學，變孤立發展為聯合發展。共同體內通過創新發展多校協同、資源整合、經驗輻射、師資柔性流動等機制，持續健全優質教育資源輻射體系，形成區域教育一體化發展的格局;通過實施區域教育“優質+”的辦學模式，以城帶鄉、以強帶弱、以高帶低，努力實現共同發展、整體做強、全面提高。

從實施機制來看：多方聯動、多元聯建、協同共治。按照“省級統籌、以縣為主、縣鎮共管、社會參與”的體制，以政府搭建平臺為依托，協同社區、學校、社會組織等多方力量，整合多種資源，鏈接多元主體共同參與組織網絡，建立章程制、議事制、共享制、督導制等系列化工作制度，形成黨建聯建、特色聯創、資源聯享、教師聯聘、中小幼聯動等運行機制。同時，進一步建立健全有效的利益協調機制，通過伙伴協作，更好地促進優質教育品牌、硬件資源、課程資源、管理機制等的輸出與共享，共同促進學校辦學質量與效益的持續提升。

總之，“教聯體”建設是一個復雜的系統工程，是強縣工程三大公共服務體系之一，涉及黨建與業務、城市與鄉村、學校與社區、治理與建設、發展與改革等方方面面，是對目前農村義務教育的一次系統性重塑、整體性重構、革命性重造。“教聯體”建設重點是通過對共同體內的教育要素進行合理的配置、調劑和融合，形成物質流、資金流、人才流、技術流和信息流，從而獲得相應的統整優勢，實現制度、文化、模式等教育生態環境再造。

“教聯體”的運行模式

“教聯體”是個什么樣子？

它是基于共同教育理想和目標，自主成立辦學聯合體，通過平等互助、緊密合作、經驗分享、資源共享，促進區域內學校共同發展，推進縣域義務教育均衡、優質、可持續發展;通過定位、認同、參與、協商、互動等方式，將政府、社會組織、市場、公民等主體有效地組織起來，共同參與教育公共事務管理，共同生產、提供教育公共產品與公共服務。

從辦學體制來看：學校橫向溝通、學段縱向貫通、教育內外聯通。“學校橫向溝通”就是強調成員學校之間的利益或價值訴求一致以及資源的共建共享，在尊重學校辦學特色和發展實際的基礎上，充分發揮各自的積極性和創造性，形成平等、合作、共贏的格局。“學段縱向貫通”就是以學生核心素養培育為核心，構建高中、初中、小學、幼兒園四個學段貫通的現代基礎教育體系，為學生打造科技創新、藝術熏陶、社會實踐等平臺。在這個大家庭里，幼兒園的孩子可以感受小學生活，小學生可以了解初中的課程內容，初中生可以接觸高中的創新思維，實現各學段銜接。“教育內外聯通”就是聚集政府、企業和社區的力量，形成合作伙伴關系;建立家庭、學校與社會共同育人機制，警教結合、醫教結合、文教結合、體教結合、社教結合，為青少年健康成長提供良好的社區教育環境。

從治理體系來看：共同承擔相應責任，體現共謀、共建、共治、共管、共享。“共謀”就是共同制定發展規劃、發展布局、戰略目標，共同謀劃教師的聘任、項目建設、教學教研的推進，共同商量具體問題的解決、矛盾的化解、利益的分配。“共建”包括黨建聯建，統一思想認識，明確發展方向;項目共建，共同完成一項公開課任務，共同開展課題研究，團隊完成任務，大家共享成果;平臺共建，比如，構建人力資源開發與管理平臺、建立區域教育系統人才庫，構建社區資源整合與應用平臺、建立社會教育資源庫，構建教學資源共建與共享平臺、建立公共教學資源庫，構建學業質量檢測與調控平臺、建立學業質量數據庫，構建學生特長發現與培養平臺、建立學生特長發展資料庫;品牌共建，在凝聚各自特色的基礎上，形成共有品牌，產生輻射放大效應。“共治”包括教學同步：管理計劃同步，教學進度同步，師資培訓同步，學業評價同步，學生成長同步;教研聯片：定期組織成員學校跨校開展教研教改討論活動，通過觀課、議課、同課異構、教學競賽、集體備課等形式同研共商，提升教師教學基本功，實現優勢互補;教工聯聘：入編新教師實行區域共有，跨校兼課，身份由“學校人”變為“社區人”;此外還有學科聯賽、學生聯動、項目聯創、績效聯評等。“共享”包括師資共享、資源共享、成果共享等。“共贏”就是各有所獲，整體提高，共同進步。

從基本模式來看：有融合型、共建型、協作型。“融合型教聯體”就是一所城鎮學校與一兩所鄉鎮學校全面重組，融合成“一校二區”或“一校多區”，同步化辦學;城鄉各校區合為一個法人單位，人事、財務、管理統一，實行“師資同盤、教學同步、培訓同頻、文化同系、考核一體”的管理模式，實現一體化發展。“共建型教聯體”就是將鄉鎮學校的教育教學業務委托給城鎮學校管理，或城鄉若干所學校結為緊密型教育集團辦學，由一所城鎮核心校牽頭，各成員校實行“資源共享、管理共進、教學共研、文化共生、考核捆綁”的管理模式。“協作型教聯體”就是“1+N”辦學模式，即一所城鎮學校與一所或若干所鄉鎮學校結成聯盟，不打破原有學校各自的人事、管理體制，通過線上線下多種形式的項目協作，由核心學校對成員學校在業務上給予引領、指導和幫扶，實行“愿景協同、機制協同、研訓協同、教學協同、項目評估”的協作模式。

“教聯體”的建設舉措

“教聯體”怎么建？

目前這項工作已納入各級黨委政府層面統籌推進，納入各級黨委教育工作領導小組和教育工委議事范圍，納入市縣政府履行教育職責督導評價考核，無論是工作站位的高度、推進實施的力度，還是質量保障的程度，都將是全新和空前的。

推進路徑：以典型為借鑒，以試點來鋪開。一是摸清家底，在省級統籌和指導下，各縣對現有基礎教育特別是義務教育的現狀進行大起底、大會診，切脈處方，明確各自優勢、特色、問題及今后努力方向;二是調研取經，組織力量到上海桃浦、安徽安慶、陜西西安等有成功經驗的地方學習考察，獲取可資借鑒的經驗;三是試點推動，在全省范圍布局一批試點，建設若干個縣域示范“教聯體”，經考核驗收，試點成功的給予專項經費獎勵，并大力宣傳推介，發揮引領帶動作用;四是全面推進，在總結試點階段性經驗的基礎上，全省整體推進、全面鋪開。

推進方式：以工程為牽引，以項目來撬動。比如，實施基礎教育學校建設工程，在優化布局結構的基礎上繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升計劃，新建改擴建一批中小學校;持續推進“萬個公辦幼兒園學位擴充”實事項目，加強普惠性學前教育資源供給;實施“縣域普通高中發展提升行動計劃”，推進“縣中崛起”。

實施城鄉義務教育一體化建設工程，推進集團化辦學、委托管理、單一法人式、多法人組合式、聯盟校等多種模式，建立利益高度相關的協同發展機制，促進共同提高。實施基礎教育強師工程，通過省級優師計劃、“銀齡講學計劃”、定向培養招錄等方式，暢通高水平教師供給渠道。實施基礎教育數字化戰略三年行動計劃，實現中小學固定寬帶網絡萬兆到縣、千兆到校、百兆到班，推進數字校園全覆蓋。

推進策略：以改革為動力，以保障來支撐。在改革方面，深化基礎教育體制機制改革，按照“決策共謀、發展共建、建設共管、成果共享”的要求，賦予社區和家長參與學校決策、監督學校實施、評價學校發展的權利，建立政府、學校、教師、學生、家長、社會共謀學校發展，共享發展成果的現代學校治理體系;深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，促進城鄉、校際教師合理流動;深化教育督導評估制度改革，以城鄉教育質量均衡為導向，以群眾滿意度為主要指標，以信息技術為支撐，制定政府、學校、教師、學生督導評價標準和辦法，開展督導評估，并將評估結果與資源配置掛鉤。在保障方面，可在全省中小學開設《共建美好家園》地方課程，培養學生對強縣工程的認同，促進全民共識，形成強大的社會凝聚力;在高校建設一批鄉村振興研究院，支持高校研究人員參與強省建設規劃設計和強縣工程實施研究，為各級政府實施強縣工程提供智力支撐;設立“教育強縣”獎補專項資金，根據督導評估結果予以獎勵。

責任編輯/鄢志勇