淺析我國的社區矯正制度

亢璐

(西北政法大學，陜西 西安　710000)

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淺析我國的社區矯正制度

亢璐

(西北政法大學，陜西 西安710000)

摘要：中國在2011年頒行《刑法修正案(八)》中將社區矯正納入刑法。經過長時間的理論驗證和艱苦的實踐總結，我國又在2012年正式頒布了《社區矯正實施辦法》，強化和改善了對特殊罪犯的管治和懲罰方法。社區矯正相比監獄矯正來說具備更好的優勢，也正在逐漸成為世界各國刑罰發展的必然趨勢。本篇文最后針對我國社區矯正立法在具體實施過程中發現的問題，提出社區矯正制度的完善建議。

關鍵詞：社區矯正；刑法；完善建議

一、我國社區矯正制度的內容

(一)法律性質的界定。

在《刑法修正案(八)》頒發之前，我國對社區矯正的性質有各種說法，其中主要有“非監禁行刑說”和“多重性質說”。《社區矯正實行辦法》頒布后，明確認定社區矯正擁有刑罰執行和社會福利雙重法律屬性。通過強調社區矯正的社會和法律屬性，讓更多的社會力量參加社區矯正，推動社區矯正從“在社區內進行矯正”到“由社區進行矯正”的徹底轉變，還原社區矯正應有的本來面目。所以，社區矯正應該被定性為一種對刑罰的改進制度，是一種充分利用社會資源，人性化的解決矛盾，有步驟的放開權利的救助制度。

(二)執行主體的演變。

在《社區矯正實施辦法》頒布之前，我國并沒有明確的規定社區矯正的執法主體。因此，產生了很多問題，比如很難確立司法行政機關的法律地位，各部門職責混亂重疊。《社區矯正實施辦法》出臺后明確規定司法行政機關負責社區矯正工作的組織管理，公安機關則負責依法處理違反規定和重新犯罪的社區矯正人員。這種以司法行政機關為核心多部門合作的工作方式，不僅明確了司法行政機關的執行主體地位，明確了司法行政機關的執法資格，細化了各個機關的義務，解決了我國長期存在的“雙主體”問題；而且能夠最大程度上結合我國各部門的力量，為我國的社區矯正工作鋪平道路。

二、我國社區矯正制度存在的問題

(一)觀念上未能適應刑罰方式的改革。

法律的實踐過程中，社會崇尚使用監禁刑，覺得監禁刑是最好的方式，認定罪犯必須呆在牢里，覺得這樣才能充分體現法律的權威與正義、才能最大程度地發揮刑罰的作用。此外，一些人對社區矯正的執行效果表示懷疑，擔心罪犯納入社會保險，容易造成失控或不好的教育改造，從而重新走上犯罪的道路，認為罪犯只有呆在監獄里才沒有危害。正是由于這種觀念的影響，我國的社區矯正有著極其苛刻的應用條件，多年來在司法實踐中多數采用的仍然是有期徒刑，社區矯正的使用屈指可數。

(二)保障措施缺乏。

之前我國法律規定管制、假釋、緩刑以及暫予監外執行和剝奪政治權利均是由公安機關來執行，但是由于公安機關肩負的任務也很重，所以在公安機關內成立專門的社區矯正機構也不現實，致使實踐中這種監管常常是形式工程，脫管、漏管的現象非常頻繁。《刑法修正案(八)》規定公安機關不再執行前三種刑罰，但對明確的執行單位并未說明。

(三)配合協調機制不完善。

因為中國的社區矯正還處于探索階段，除了一些地區具備基本的系統與相關系統，其他地方基本上只有一個單一的校正系統，對其中許多必須以制度來規范的環節都沒有相應的規范，然而一個制度建立后必須得有其他相關匹配的制度來保障其執行。面對上面的種種難題，需要立足我國刑罰執行制度，同時學習歐美發達國家的社區矯正制度來完善我國相應的配套制度。比如，矯正需要組織一個強大專業化團隊，要從國家機構中定期選拔出優秀人員進行社區矯正的服務工作。除此之外，還可以在全國建立一個社區矯正交流的平臺，從而改善社區間的交流與溝通，以此來達到互相學習、共同進步的效果。

三、完善社區矯正制度的措施

(一)加緊社區矯正的隊伍建設。

社區隊伍的建設是重要的一環，要組建一支專業性強，有責任心，業務性強的社區矯正隊伍。因為基層司法是社區矯正的前沿陣地，所以基層隊伍的建設至關重要，給予財政支持是很重要的，要挑選一批有能力，有經驗，有責任心的人員加入隊伍，在具體事務中加強社區矯正業務。要開展各種形式的人員培訓工作，進一步提高其理論知識與實踐能力，以適應工作需要。同時，隊伍的建設必須大力引進心理學和社會學的專業人才，提升隊伍的專業素養。

(二)完善社區矯正的資金保障和運作機制。

社區矯正擁有運行成本較低、矯正成果好的優點，這是監禁形式所不具備的，但這并不是說社區矯正工作不需要資金，特別是在這個制度運行的初期，更需要充足的人財物投入作保障。應制定相關政策和做好宣傳工作，充分利用社會力量，盡快解決社區矯正工作經費不足的問題。這項工作雖然提倡社會力量的積極參與，但它本質上還是為國家服務的，政府必須解決其經費問題。政府必須建立參政保障機制，給予社區矯正充足的資金支持和政策優惠。

(三)改善社區矯正的社區環境。

改善社區矯正工作，必須繼續擴大宣傳，吸引社會各方力量積極參與，從而最大限度推動矯正工作的發展。在社會資源方面，可擴展思維，努力實現公益事業市場化，如成立罪犯教育基金會，聘請有能力、有責任心的企業家擔任理事，激勵他們在提供資金、安置罪犯等方面作出應有的貢獻；同時增加社會宣傳，提高社會聲譽，從而達到互利共贏。開展社區矯正，對民主與法制建設、社會文明進步、構建社會主義和諧社會都有巨大的推進作用。我們要充分認識到社區矯正工作的重要意義，大力改善我國的社區矯正制度，使我國的社區矯正制度真正造福全國人民。

參考文獻：

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[4]楊彩霞.我國社區矯正評估體系的構建[J].法律適用.2006年，第6期

中圖分類號:D926.8

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0040-01

作者簡介：亢璐，女，出生于1992年，漢族，甘肅省武威市人，西北政法大學經濟法學研究生。