日本應對青少年網絡欺凌的策略及啟示

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網絡的普及和互聯網信息技術的發展，使青少年網絡欺凌問題日益嚴峻。日本針對網絡欺凌采取了一系列預防和干預措施，由政府、學校、家庭、社會等多方協同應對，通過立法先行、加強行政干預、建立監管機制、注重教育引導、提供技術支持等手段來共同防范、治理日益蔓延的青少年網絡欺凌現象，取得了較好的成效，其中成功經驗可為中國治理青少年網絡欺凌問題提供借鑒。

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網絡欺凌 ?日本青少年 ?疏堵結合

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羅喆.日本應對青少年網絡欺凌的策略及啟示[J].教學與管理，2022（22）：81-84.

互聯網的飛速發展和信息化社會的推進給青少年的生活帶來了巨大改變，由此衍生出來的網絡欺凌問題在廣大青少年群體中也越來越突出。這種不同于傳統的欺凌具有傳播速度快、影響范圍廣、隱秘性強、監管難度大等特征[1]，極大地影響青少年身心的健康發展，已經成為全球性的社會問題。日本作為一個研究青少年欺凌問題較為深入的國家，對網絡欺凌問題關注較早，不少行之有效的做法值得我國借鑒。

一、日本青少年網絡欺凌現狀

日本青少年網絡欺凌大致可分為以下三種類型：一是利用留言版、博客、個人主頁公開同學個人隱私;二是通過電子郵件誹謗或中傷同學，對其進行恐嚇要挾，或群發給其他同學;三是利用網絡論壇或網絡游戲平臺發布惡搞同學的照片或動畫，或拍攝同學被欺凌的場景上傳至網絡[2]。

日本青少年的網絡、手機普及率相當高，日本警察廳的報告顯示，早在2005年，日本學生的手機持有率小學為32.4%，初中為68.4%，高中為96%[3]。另據2020年度的日本信息通信白皮書顯示，在未滿20歲的群體中，6～12歲兒童網絡使用率為80.2%，13～19歲青少年為98.4%，網絡社交軟件（SNS）的使用率分別為24.1%和80.5%[4]。網絡已滲透到日本青少年的日常生活中，對于小學生來說，網絡社交軟件或尚未全面普及，但對中學生來說，使用互聯網和網絡社交軟件已經成為日常生活中不可缺少的一部分，與其他年齡層人群無異。

由于日本青少年對于手機、網絡過度依賴，導致網絡欺凌事件日益劇增。根據日本文部科學省2012年所公布的數據[5]，從2005年到2007年，小學、初中到高中，網絡欺凌事件極速上升，而在2008年以后，數值變化有所平穩，這主要緣于政府對青少年網絡欺凌問題開始高度關注，出臺了一系列關于治理青少年網絡欺凌的法律、法規，從政府、學校、社會等層面開展了多方位的應對措施。但從網絡欺凌的數值來看，青少年網絡欺凌的絕對值依然龐大。據2015年日本文部省《關于學生的問題行為等學生指導方面的諸問題調查》顯示，網絡欺凌的確認件數為9149件（2014年度7898件）。此外網絡欺凌從學校類別來看，初中占50%，高中占26%，小學占23%，特別志愿學校占1%[6]。網絡欺凌影響深遠，無論對受害者、施害者、旁觀者，還是對家庭、學校乃至社會，都產生了極大的負面影響。

二、日本應對青少年網絡欺凌的策略

由于日本青少年群體的高度網絡依賴以及層出不窮的網絡欺凌事件引發系列社會問題，日本對此相當關注，在近十五年時間里做了大量研究，提出“早發現早介入”的方針。目前已形成預防為主、疏堵結合的網絡欺凌應對策略，并建立了立法先行、早期介入、特殊指導、行業自律、技術保障、公眾監督相結合的防治青少年網絡欺凌的管理體系，在一定程度上抑制了校園欺凌現象的進一步嚴重化。

1.完善法律法規，完備監管體系

（1）立法先行，完善防治法案

日本通過立法，將網絡欺凌納入到法制化軌道。2008年6月，日本眾議院審議通過了《青少年網絡規制法案》，為后續推出系列相關法令法規奠定了基礎。同年，日本政府制定、實施了《青少年互聯網環境整備法》，其中規定網絡運營商有義務為青少年去除網上有害信息，提供免費過濾信息服務。2009年4月，政府制定了《關于防止青少年接受有害信息的對策、環境整備推進會議令》，從更細致的層面確保青少年擁有一個安全的互聯網環境。2013年6月日本參議院會議通過了《欺凌防止對策推進法案》，首次將欺凌問題列入法律，其中明確了“網絡中傷也視為欺凌”，特別強化了國家和地方自治體對網絡欺凌行為監管的責任與義務，促進教育委員會、學校的聯合，并對學校、教師如何應對欺凌問題提出明確意見。

（2）制度規范，推動各地中小學制定政策

一是要求學校將網絡欺凌防治納入課程體系與日常教育。在日本的小學、初中、高中《學習指導要領》總則中，都分別明確了提升媒介素養的重要性。其中小學的《學習指導要領》明確規定，要將媒介素養教育列入德育課，并開展信息收集、整理、發布等相關內容的學習[7]。初中的《學習指導要領》同樣規定將媒介素養教育列入德育課，并強調在部分課程的技術操作層面，要重視通信網絡的使用以及媒介素養教育[8]。在高中，日本中央教育審議會報告強調，要在靈活恰當地運用網絡信息的基礎上培育高中生的倫理態度、安全意識，同時加強對媒介素養、知識產權保護、個人信息安全等的實踐指導。

二是在廣泛調研基礎上出臺倡議和實施細則。文部科學省定期對青少年手機和互聯網的使用情況及其產生的欺凌事件相關調查結果向社會進行公布;在網絡欺凌防治方面加強政府層面宣傳，主要包括告知手機和網絡的危害性，提升青少年媒介素養，有效監管手機和網絡的錯誤使用，以及正確應對網絡欺凌（見表1）[7];在細則出臺方面，注重具體規定與指導，如2009年，日本文部省致函全國各中小學，要求禁止學生攜帶手機上學，同時建議手機開發商生產專供中小學生使用的簡易手機，以滿足家長緊急聯絡學生的需要。

（3）監管到位，完善各級各類監管體制

日本在網絡欺凌監管方面大致包括網絡信息安全宣傳及網絡監管兩大類。在網絡信息安全宣傳方面，2008年11月，文部科學省出版了面向學校和教師的《網絡欺凌應對指南和案例集》，在全面介紹應對網絡欺凌的基本知識和有效策略的同時列舉了個案處理方法[8]。文部省和各級教育委員會定期或不定期組織開展學生手機和互聯網利用情況及由此產生的欺凌事件相關調查與結果分析。在網絡監管方面，日本文部科學省專門成立了“建立保護孩子體制的有識者會議”，該機構重點研討應對網絡欺凌的相關對策，同時在各地教育委員會開辟了“24小時網絡欺凌咨詢”熱線，設立投訴網站，支持家長與青少年隨時尋求幫助。如東京都在2015年制訂了針對SNS使用的《SNS東京準則》，千葉縣柏市實施了以少年輔導中心為中心的獨立網絡巡邏，對市內學生的信息進行整合，并進行具體事態的把握，起到了良好的效果[9]。

2.健全防治機制，疏堵結合多管齊下

（1）完善體制機制，明確校紀校規

日本中小學將網絡欺凌納入學校安全工作，在廣泛征求學生意見的基礎上制定專門的校內制度，將網絡欺凌的后果劃分等級，明確網絡欺凌應對的評價標準以及早期介入的方式方法，建立網絡欺凌應急預案，注重學校非官方網站的監管。在手機使用方面，很多中小學禁止學生攜帶手機進學校，一些私立學校則由學校統一購置學生定制手機，上課期間統一關機。定期對學生開展專題教育，向其發放網絡欺凌預防應對手冊，公布網絡欺凌咨詢熱線。設立欺凌事件咨詢室，配備心理咨詢師，充實學校教育咨詢體制，通過心理健康教育對網絡欺凌受害者進行心理援助和干預。

（2）開設專門課程，加強教育引導

一是加強課堂教育。日本中小學根據文部科學省要求，將媒介素養教育貫穿到各學科教學中，充分利用道德教育和綜合學習時間等對學生進行教育，提高其媒介素養（見表2）。二是加強對學生的日常教育。對受害學生，由心理咨詢師實施每日面談，告知緊急聯系方式，站在受害學生角度提供盡可能的支援;對施害學生，強調網絡欺凌絕不被允許，同時對事件的背景進行深入調查以洞悉真相，對誹謗他人而同時自身存在問題和煩惱的施害學生進行個別指導;對其他學生，加強媒介素養教育，使學生避免成為施害者或受害者;教育學生能主動同網絡欺凌行為做斗爭，一旦發現留言板或群發郵件中有誹謗中傷欺凌現象，及時告知老師和監護人。

（3）建立聯動機制，構建安全平臺

除了做好校內網絡欺凌管理，學校還注重加強同校外的聯動[11]。在發現網絡欺凌后，學校迅速與受害學生監護人進行聯系、家訪，以說明學校的應對措施，并商討下一步應對方案。向施害學生監護人強調網絡欺凌絕不被允許，并告知監護人對青少年進行手機、網絡使用的管理途徑，以杜絕此類事件再次發生。召開監護人會議，說明網絡欺凌情況、學校對于網絡欺凌的應對措施以及家庭教育的注意事項，以取得監護人對學校的理解和配合。此外，學校將地域的網絡專家、家長教師協會（PTA）成員、警察、律師等納入學校安全委員會，及時進行多方溝通，開展媒介素養提升講座。如果欺凌事件被認定為犯罪行為，學校會及時報警并與警方合作，如遇重大危害或恐嚇事件，學校有義務直接向警方通報。

（4）加強專業培訓，提升指導能力

日本要求教師自身具備一定的媒介素養。為了加強教師對學生媒介素養的指導能力，要求教師充分利用日本文部科學省制作的課程計劃指導模板和教師網。其中課程計劃指導模板將媒介素養指導內容分為五個領域，并根據學生年齡設定指導目標;教師網可進行檢索，并集中介紹了媒介素養指導方法以及成功實踐案例。組織開展教師研修與培訓，學習國家和教育委員會制定的《應對指南》，對網絡欺凌情況進行正確的等級判斷和迅速準確的處理，并聘請校外專家進行專題講座。與此同時，學校要求對于網絡欺凌事件要做到班主任以及其他老師信息互通，確立學校共同體意識，全體教師協同應對。

3.注重溝通與監督，積極參與家校社共建

作為青少年的監護人，日本家長在指導孩子正確使用手機和網絡方面做了大量的工作。一是制定“家規”。據2015年文部科學省委托調查的《生涯學習調研——與機構合作的家庭教育支持措施及家庭教育在本地區實施情況》報告顯示，大部分家庭對孩子的手機和網絡使用頻率、內容等制訂了“家規”[12]。二是注重監督。注重孩子手機、網絡日常使用的監督，注意過濾網絡、手機上的有害信息，通過對話與孩子探討網絡欺凌問題。留意孩子的情緒行為，及時掌握孩子可能受到網絡欺凌的危險信號。三是積極溝通。網絡欺凌事件當事人的監護人與學校開展積極、有效的溝通，同時學習網絡欺凌早期預防早期介入方法、家庭關于孩子網絡欺凌的解決方法。四是加強自身學習。參與社會、學校對監護人的培訓，靈活借助E-網絡登山隊（總務省、文部省和通信團體協同實施）、非行防止教室·網絡安全大學（都道府縣實施）、網絡安全教室（經濟產業省、NPO共同實施）等社會團體開展學習。

4.多方共同關心，發揮社會組織機構的聯動效力

網絡服務企業通過信息操作來有效遏制網絡欺凌，主要采用技術管控、行業自律兩種方式，而以技術管控為主。日本的網絡服務企業承擔過濾、及時刪除不良或被投訴的網絡信息的義務。如LINE、軟銀集團等企業制作并無償提供防止網絡欺凌的執行程序、音像教材、宣傳冊[13]。各通信服務提供商依法對于中小學生使用的手機加強監管，將有害信息的不良影響降低至最小限度。此外，民生委員、警察、律師等人員，以及地域內相關組織，發揮自身專業特長，進學校開設媒體素養提升課堂，面向監護人開展家庭教育講座等，通過多方聯動，共同構成了日本青少年網絡欺凌防治網。

三、日本治理網絡欺凌對我國的啟示

青少年網絡欺凌應對是一個系統工程，需要政府、學校、家庭與社會共同努力、全方位協作，可以借鑒日本的一些應對措施和成功經驗，以推動我國青少年網絡欺凌問題的治理。

1.政府推進立法防治

近年來，我國在網絡法制建設和青少年校園欺凌防治的道路上已經邁出了很大的步伐。2016年，教育部等九部門發布了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》;2017年，教育部等11部門聯合發布了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》;2020年8月，教育部等六部門發布了《關于聯合開展未成年人網絡環境專項治理行動》的通知，表明我國對青少年網絡欺凌問題日益關注。但我國目前關于網絡系統的法律法規尚不健全，應進一步制定和完善法律法規，明確各方責任，明確網絡欺凌量刑及處罰等，增強法律法規的可操作性，通過法律組合拳整治青少年網絡欺凌。

2.學校開展全面教育

我國要加強依法依規治校，建設無欺凌和暴力的平安文明校園。一要加強技術監控，規范互聯網管理，為學校的互聯網端口安裝屏蔽軟件過濾欺凌信息等。二要落實好網絡欺凌預防、應對和善后三級防護機制。學校要制定好防御制度，設置易操作的網絡欺凌舉報機制，設立學校咨詢機構，為學生提供及時的心理輔導。三要將網絡欺凌應對融入課堂，通過課堂教學，提升青少年網絡欺凌應對能力和人際溝通能力。四要大力提升青少年媒介素養。注重網絡欺凌防范全面全過程教育，以專題講座、案例座談等多種形式加強網絡信息安全教育，在日常教育中融入網絡欺凌內容，并給予針對性指導。

3.家庭落實教育責任

家長應通過各種方式關懷青少年在成長過程中遇到的困惑和煩惱，加深對網絡媒體特性的了解，充分掌握孩子的上網習慣，避免對孩子放任不管、教而不當。在家庭中，要和孩子討論手機的必要性和危害性，教孩子正確使用網絡，甄別、過濾有害信息。要制定家庭內部使用手機和網絡的規則，家長尤其要注意對孩子社交軟件的使用進行限制和監管。加強與孩子以及學校的溝通，關注孩子上網動態及情緒波動，在發生網絡欺凌時及時察覺并協同學校幫助孩子采用正確方式應對。

4.社會加大協同應對

全社會要共同保護青少年的健康成長，為其成長提供良好社會環境。網絡服務提供商要加強技術手段，控制不良信息源頭，杜絕青少年接觸不良網站，凈化網絡環境;微博、微信等社會媒體應運用網絡傳播的影響力，引領積極健康的社會文化潮流，同時對社交網絡應推進實名制，加強隱私保護技術，加強安全監察和管理;要通過行業自律來規范行業內企業合理操作，盡快建立網絡行業操作性規則自律機制，為青少年營造良好的網絡環境。

參考文獻

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【責任編輯 ?郭振玲】