以“生態”視角提升科技創新體系整體效能

石潤伯 賈開

新一輪技術創新正在加速推動“第四次工業革命”的來臨。不同于歷次工業革命，當前技術創新并不以單個技術的顛覆性創新為標志，而是以交叉性、聯動性、動態性的技術系統創新為標志，并集中體現出“生態創新”的特征與規律。在此背景下，為提升科技創新體系整體效能，我們需要摒棄傳統思維，以“生態”視角加速推進科技創新體系轉型發展。

就我國而言，近年來科技創新投入穩步提升，科技創新產出不斷提高，對經濟社會發展的支撐和引領作用日益凸顯。但從“生態”視角出發，我國科技創新體系整體效能還面臨瓶頸，尤其站在“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史節點，面對復雜多變的國際形勢，我們更需要加強“生態”理念，以“系統性、整體性、協同性”思路加快創新生態的構建與升級，更好地實現創新策源能力轉化。

我國科技創新發展的階段特征

研發投入力度持續提升。根據國家統計局數據，2021年，我國全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入再創新高，達到27864億元，僅次于美國，居世界第二，比上年增長14.2%，延續了“十三五”以來兩位數的增長態勢;其中基礎研究經費為1696億元，比上年增長15.6%，增速恢復到疫情前水平;研發強度（R&D經費與GDP之比）達到2.44%，比上年提高0.03個百分點，接近經濟合作與發展組織（OECD）國家疫情前2.47%的平均水平。與此同時，中國研發人員總量在2013年已超過美國，此后一直穩居世界第一位。近年來我國研發投入力度的持續提升，體現了黨和國家對科技創新的高度重視，為我國科技創新事業的發展提供了堅強的資源保障。

科研成果產出已居世界前列。在大量資源投入的情況下，我國科研成果產出數量顯著提升。根據中國科學技術信息研究所發布的《2021年中國科技論文統計報告》，截至2021年9月，中國高被引論文數全球占比為24.8%，熱點論文數全球占比達到36.3%，均排名全球第2。在材料科學、化學、計算機科學、工程技術等4個領域，中國的論文被引用次數位列第1，農業科學、生物與生物化學、環境與生態學等10個領域論文的被引用次數排名第2。此外，作為衡量創新活動時廣泛使用的一項世界性指標，中國的《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量從2012年1.9萬件增至2021年6.95萬件，連續三年位居世界首位。

科技創新產業發展見成效。在研發投入和產出水平持續提升的背景下，我國匯聚高端技術設備和高級知識人才的高技術產業發展迅速。十年來，高技術產業營業收入從2012年的9.95萬億元，增長到2021年的19.91萬億元，規模翻了一番。高技術制造業占規模以上工業增加值比重從2012年的9.4%，提高到2021年的15.1%，規模以上高技術制造業工業企業數從2012年的2.46萬家，增長到2021年的4.14萬家。平板電視、無人機、智能手機、太陽能光伏等產品成功走出國門，中國高鐵、第三代核電、載人航天、北斗導航等大國重器成為國家新名片，成長出一大批具有國際競爭力的創新型領軍企業。人工智能、區塊鏈、量子通信、智能駕駛等新技術開發應用走在全球前列，創新創業創造活力顯著增強。

當前我國科技創新面臨的挑戰

從科研到產業的“生態”聯動能力亟需加強。盡管中國在研發人員總量、科技論文發表總量、專利申請量等很多指標上逐一超過了美國，但在產業實戰創新能力上，還存在顯而易見的差距。一方面我國的科技創新起步晚、基礎薄、積累少，產業基礎與傳統發達國家相比尚不具備優勢;另一方面我們也必須正視，我國許多科研成果還停留在實驗室層面，科研與產業脫節的問題需要解決。長期以來，我國科研評價機制較為重視數量指標，對成果質量及其轉化價值缺少更科學、多樣化的評價手段，導致論文發表成為許多科研項目終點，研發人員對產業實際需求關注不多、了解不足，多數高校、科研院所尚未健全針對科研成果產業化的靈活激勵機制，直接影響了科研成果的轉化效益。

作為“生態底座”的基礎性企業創新能力有待激活。在產業創新體系中，發揮核心力量的主體是企業，企業充足的研發投入、強烈的創新意愿等是提升產業創新體系效能的直接因素。盡管中國企業研發投入水平近年來顯著提升，根據歐盟公布的“2021年全球企業研發投入2500強名單”，中國共計有683家企業入圍榜單，位居全球第二，但從上榜企業的分布領域來看，中美企業之間還存在明顯的差距，在基礎性領域積累不足。重營銷、輕研發的思維在中國企業中普遍存在，尤其在疫情等不確定因素的沖擊下，企業面臨更大生存壓力，研發創新的內生動力將進一步受到抑制。

科技創新“跨地域生態”能力尚未形成。受資源、環境條件約束，現代科技創新體系需要實現跨地協同、共同發展，但我國在此方面卻呈現出較為明顯的地域差異。根據國家統計局發布的《2020年全國科技經費投入統計公報》，全國共計有8個省（市）的研究與試驗發展（R&D）經費投入超過千億元，分別是廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海、四川和湖北。從投入總量看，各地差距非常明顯，投入最高的廣東接近3500億，而西藏、新疆、寧夏、海南、青海等地研發投入都低于100億，廣東、江蘇、北京的投入總和超過全國總投入的三分之一。從投入強度看，超過全國平均水平的省（市）有7個，分別為北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和陜西，陜西是其中唯一非東部地區的省（市）。具體到各省（市）內部，以四川為例，成都的研發投入超過500億，約占四川總量的二分之一，在規模上處于絕對領先地位，倘若加上科技城綿陽，兩地總投入約占四川總量的75%，區域經濟發展的不平衡對科技創新投入力度的影響顯而易見。

以“生態”視角提升科技創新體系整體效能的思考

強化國家戰略科技力量引領。習近平總書記指出：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。”國家戰略科技力量包括國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等，肩負著國家科技自立自強的使命擔當。強化國家戰略科技力量引領，一是要堅持國家戰略需求導向，著力解決事關國家安全和長遠發展的全局性重大科技問題，圍繞國家技術創新中心等重大科技平臺，發揮新型舉國體制優勢，開展重點產業共性技術攻關，打好關鍵核心技術攻堅戰，實現重點產業技術體系自主可控;二是支持周期長、投入大、難度高的基礎性研究工程，保障資金、人員的持續投入，支持國家科研機構與高水平研究型大學開展前瞻性、顛覆性創新活動，加快建設原始創新策源地，搶占新一輪科技革命和產業變革的制高點;三是以戰略性科技成果和技術輸出引領產業鏈創新鏈發展，發揮科技領軍企業的保鏈穩鏈作用，強化在國際技術標準、產業規則制定中的參與意識與主導能力，最大程度發揮國家戰略科技力量的產業帶動作用。

構建多元主體協同治理格局。科技創新體系是由政府、企業、高校、科研院所等主體構成的復雜網絡，各主體擁有差異化的職責分工和資源稟賦，科技創新體系整體效能提升的根本動力來源于各主體間的良性溝通和相互作用。構建多元主體協同治理格局，一是將各主體差異化的內在發展需求融入以制度、服務、金融等要素構成的科技創新動力支撐體系，充分調動各類主體參與科技創新的積極性;二是協同優化創新要素配置方式，尊重產業發展客觀規律，加快推進要素市場化改革，平衡好宏觀與微觀、主體與環境、供給與需求之間的關系;三是抓好政府職能轉變，以政府服務為引領，增強各主體間的協調與配合能力，強化基礎研究、技術轉化和規模生產等各個環節之間的耦合，形成政府有為、市場有效、產學研協同發展、上中下游企業合作創新的良好局面。

完善科研評價和激勵機制。一是強化質量導向，完善科研成果評價機制，加強對成果質量的認定，避免對論文和專利數量的片面追求。二是突出貢獻導向，聚焦科研成果對社會和產業發展的貢獻，支持科研單位探索試行更靈活的薪酬激勵機制，完善知識產權保護和轉讓機制，鼓勵科研人員參與科技創新價值鏈下游的利益共享。三是關注人才隊伍培養，營造良好科研創新氛圍，建立完善更科學的科研人員職業發展通道，提供相對寬松的工作和成長環境，避免青年研究人員無效“內卷”。四是強化基礎研究保障，針對從事基礎性、長周期科研工作的研究人員，保證其合理待遇水平，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境。

優化科技創新空間格局。一是圍繞頂層設計強化戰略支撐。圍繞國家“十四五”科技創新規劃，加強不同層級政府之間的規劃銜接，充分考慮區域發展的個性需求，科學布局重大科技創新項目和基礎設施，促進各區域在承擔國家重大任務、支撐創新型國家整體建設方面發揮更大作用。二是探索差異化區域科技創新路徑，立足區域現有資源稟賦和比較優勢，尊重創新要素集聚規律，因地制宜探索個性化發展路徑，避免區域間產業的同質化發展，構建有序競爭、各具特色的區域創新體系。三是構建區域創新合作網絡，鼓勵科技創新需求和利益相關的區域開展創新合作，促進人才、資金、技術等各類創新要素跨區域流動，充分發揮中心城市示范引領作用，輻射帶動周邊地區科技創新發展。

激發企業科技創新潛能。一是充分挖掘行業龍頭企業科技創新潛力，將行業地位和市場優勢轉化為科技創新優勢，培育具有影響力和競爭力的科技領軍企業;結合三項制度改革，提高國有企業研發經費使用績效，打造具有中國特色的科技創新國家隊。二是對企業參與技術創新進行政策扶持，以稅收政策、風險補償、創投引導等方式予以支持，推動企業成為技術創新決策、組織科研和成果轉化的主體。三是支持企業牽頭國家科技攻關任務，鼓勵具有研發創新能力的企業參與國家重大科技項目攻關，參與相關標準制定。四是支持科技企業孵化器和創新創業平臺發展，由政府加強引導和政策扶持，多渠道拓寬創業投資資金來源，完善科技企業上市融資制度，暢通科技企業國內上市融資渠道。

對成都科技創新實踐的建議

做實基礎研究，筑牢創新生態本底。以國家戰略需求為導向，聚焦重點領域“從0到1”原始創新，加大戰略性、前瞻性、基礎性研究投入力度。以城市新區為載體積極承接重大科技基礎設施，加快推進西部（成都）科學城、成渝綜合性科學中心、天府實驗室等建設，充分利用在蓉研究型高校、科研院所力量，積極參與國家科技重大專項等研究計劃，布局面向未來產業、戰略性新興產業的技術領域，持續提升成都在國家科技創新整體格局中的戰略地位，夯實成都科技創新發展的底部支撐。

推動區域協同，優化創新空間布局。加強四川天府新區、成都高新區與重慶兩江新區、重慶高新區交流聯動，力爭實現布局互補、資源共享、產業互動，推動成渝地區建設成為具有全國影響力的科技創新中心。協同德陽、眉山、資陽打造區域一體化創新共同體，發揮成都極核引領作用，利用好德陽、眉山、資陽創新創業成本更低的優勢，科學布局一批創新節點，推動平臺共建、政策共通、人才共用，促進創新要素優化配置，構建成德眉資區域聯動的良好創新生態。

聚焦優勢產業，強化創新主體培育。發揮成都在航空航天、電子信息、生物醫藥等領域的比較優勢，深入推進產業建圈強鏈行動，進一步集中先進資源要素，做大做強優勢產業，培育創新型產業集群，以優勢產業帶動城市整體創新能力提升。立足產業功能區和高品質科創空間，搭建共性技術研發平臺等創新平臺，支持科技領軍企業聯合產業上下游共同攻關關鍵核心技術、共享研發成果，降低中小企業科技創新門檻和成本。

加強機制保障，營造創新良好氛圍。提升科技金融服務水平，支持國有創投機構創新發展，發揮國有資本對科技創新活動的驅動作用。加快建設中國（成都）知識產權保護中心，強化技術交易服務，為研究成果轉移轉化和產業化應用提供機制保障。遵循客觀規律，營造激勵創新、寬容失敗的社會氛圍，針對國有單位人員參與科技創新活動，完善盡職免責的容錯機制，營造崇尚科學、尊重人才、勇于創新的良好氛圍。

（石潤伯，成都高質量研究中心發展研究部高級總監;賈開，電子科技大學公共管理學院副教授，清華大學產業發展與環境研究中心研究員）