誰能讓健康碼“變色”？

宋承翰　陳秋圓

這段時間以來，部分河南村鎮(zhèn)銀行儲戶健康碼被“賦紅碼”的情況受到廣大群眾的密切關(guān)注。在健康碼廣泛使用的今天，公眾普遍擔(dān)憂健康碼被濫用，使用范圍擴(kuò)大至非防疫場景。

鄭州市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定此事為“典型的亂作為”，共有1317名村鎮(zhèn)銀行儲戶被賦紅碼。6月22日，官方通報稱，鄭州市委政法委常務(wù)副書記、市新冠肺炎疫情防控指揮部社會管控指導(dǎo)部部長馮獻(xiàn)彬，團(tuán)市委書記、市新冠肺炎疫情防控指揮部社會管控指導(dǎo)部副部長張琳琳，擅自決定對部分村鎮(zhèn)銀行儲戶來鄭賦紅碼，安排市委政法委維穩(wěn)指導(dǎo)處處長趙勇，市大數(shù)據(jù)局科員、市疫情防控指揮部社會管控指導(dǎo)部健康碼管理組組長陳沖，鄭州大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理楊耀環(huán)，對儲戶在鄭掃碼人員賦紅碼。

根據(jù)通報，5人均被處以黨紀(jì)和政務(wù)處分，未明確提及違法行為。

新冠疫情已進(jìn)入第三個年頭，雖然健康碼的第一行代碼已被國家博物館收藏，但這一數(shù)據(jù)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)方式仍鮮為人知。對于具備警示色彩和社會限制功能的健康碼，公眾高度關(guān)注其賦碼標(biāo)準(zhǔn)和程序。在公開情況不一的情況下，南都記者嘗試綜合多地發(fā)布的相關(guān)文件呈現(xiàn)系統(tǒng)一角。

工作流程：賦碼表需由主要負(fù)責(zé)人簽字

根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》，紅碼表示處于高風(fēng)險狀態(tài)，有下列情形之一的賦紅碼：確診病例、疑似病例、無癥狀感染者、正在實施集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者、不明原因發(fā)熱病人、有高風(fēng)險地區(qū)旅居史隔離未滿14天的人員，正在實施集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的入境人員。

目前看，各地發(fā)布的配套文件大體延續(xù)了前述規(guī)定。但對賦碼和轉(zhuǎn)碼的管理權(quán)限并不相同，有的地區(qū)將權(quán)限收歸至省一級，有的地區(qū)則分散在各層級。

例如，山西興縣防控辦發(fā)布的文件顯示，縣疾控中心負(fù)責(zé)收集梳理確診病例、疑似病例、無癥狀感染者、復(fù)陽病例（無癥狀感染者）、密切接觸者及次密切接觸者等需賦碼人員信息，上報縣防控辦。縣防控辦結(jié)合縣疾控中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位和排查管控情況，梳理需要納入紅碼（黃碼）管理的人員信息，填寫賦碼表，由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，實時報送市衛(wèi)生健康委審核，由市衛(wèi)健委上報省衛(wèi)生健康委予以賦碼。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪的一位地方疫情防控指揮部官員稱，其所在省的賦碼轉(zhuǎn)碼的權(quán)限在省大數(shù)據(jù)管理部門，下轄市縣區(qū)只有審核上報的權(quán)限。“比如某地要對拒不參與全員核酸檢測的居民賦黃碼，要以屬地疫情防控指揮部的名義向省大數(shù)據(jù)管理部門提交情況說明，稱該類人員存在潛在感染風(fēng)險并提供證據(jù)，省級部門才會對這類人員賦碼。”該官員說。

而廣西則將轉(zhuǎn)碼權(quán)限分布在各個層級。當(dāng)?shù)亟衲?月發(fā)布的《廣西健康碼管理與服務(wù)暫行辦法的通知》顯示，廣西健康碼分設(shè)5級區(qū)劃管理員及網(wǎng)格管理員、采集員。區(qū)劃管理員負(fù)責(zé)下一級區(qū)劃管理員及本級網(wǎng)格管理員的賬號管理工作，執(zhí)行賬號的審核、開通、刪除等操作。其中1至4級區(qū)劃管理員具備健康碼轉(zhuǎn)碼權(quán)限，負(fù)責(zé)依照《廣西健康碼定碼和轉(zhuǎn)碼規(guī)則》對轄區(qū)內(nèi)符合轉(zhuǎn)碼條件的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)碼。

1級區(qū)劃管理員為區(qū)級管理員;2級區(qū)劃管理員為市級管理員，由自治區(qū)統(tǒng)一為各設(shè)區(qū)市新冠肺炎疫情防控指揮部分配;3級區(qū)劃管理員為縣（區(qū)）級管理員，由各市自行為下轄縣（區(qū)）開通賬號;4級區(qū)劃管理員賬號為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點場所管理員，由各地根據(jù)疫情防控工作實際情況，為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及機(jī)場、車站、隔離點等有轉(zhuǎn)碼工作需要的單位開通;5級區(qū)劃管理員為行政村、社區(qū)級管理員。全區(qū)各級各單位和公共場所向本級區(qū)劃管理員申請本單位（小區(qū)、場所）的網(wǎng)格管理員賬號，并根據(jù)實際需求為工作人員開通采集員賬號。

總體上看，兩種模式都設(shè)定了較為明確的賦碼流程和層級，“簽字”“審核”等字眼也表明賦碼所需承擔(dān)的責(zé)任。

部門分工：賦轉(zhuǎn)碼權(quán)限在行政部門

綜合媒體報道及公開資料，賦碼工作大多與各級疫情防控指揮部相掛鉤。作為特殊時期的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員單位包括公安、衛(wèi)健、交通、大數(shù)據(jù)等各個政府部門。各部門在賦碼一事上是如何分工的？

一名參與中部某省份健康碼開發(fā)的技術(shù)人員告訴南都記者，當(dāng)?shù)厥∫咔榉揽刂笓]部大數(shù)據(jù)專班通過后臺系統(tǒng)將需賦碼人員推送至健康碼運營機(jī)構(gòu)，由系統(tǒng)自動賦碼，運營機(jī)構(gòu)并不直接參與賦碼工作。第一財經(jīng)的一篇報道也提到，健康碼系統(tǒng)開發(fā)和執(zhí)行人員沒有轉(zhuǎn)碼權(quán)限，轉(zhuǎn)碼工作歸行政部門。

前述開發(fā)人員介紹，衛(wèi)健部門掌握的醫(yī)療數(shù)據(jù)、通信管理部門掌握的行程數(shù)據(jù)等均經(jīng)大數(shù)據(jù)專班匯總至公安部門在其內(nèi)部系統(tǒng)比對分析，最終由公安部門輸出結(jié)果至健康碼平臺。“都是在大數(shù)據(jù)專班的機(jī)制下做事，具體執(zhí)行是公安這邊推數(shù)據(jù)過來。”

也有省份采取不同的分工模式。2020年發(fā)布的《河南省“健康碼”使用管理辦法》顯示，各級衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、人力資源社會保障、教育等部門負(fù)責(zé)分別統(tǒng)計本系統(tǒng)掌握的涉疫重點人員信息，推送至本級大數(shù)據(jù)管理部門，市級大數(shù)據(jù)局于每日18：00前向省大數(shù)據(jù)局報送相關(guān)信息。

另據(jù)財新網(wǎng)報道，因健康碼涉及多方信息的歸集，例如確診病例、疑似病例、密接、次密接人員信息由衛(wèi)健委和疾控部門負(fù)責(zé)，由大數(shù)據(jù)排查出的同時空風(fēng)險人員信息由公安部門掌握，因此健康碼管理普遍由市級或省級疫情防控指揮部統(tǒng)籌。

海南在5月發(fā)布的數(shù)份文件進(jìn)一步明確了批量賦紅碼所需的流程。文件稱，對于100個以上批量賦紅、黃碼的需求，海南大數(shù)據(jù)管理局集中響應(yīng)，各市縣指揮部安排本市縣負(fù)責(zé)健康碼轉(zhuǎn)碼的同事掃描下發(fā)二維碼加入海政通溝通群，并在海政通內(nèi)傳遞相關(guān)數(shù)據(jù)，避免個人隱私數(shù)據(jù)外泄。100個以下賦紅、黃碼的需求請各市縣指揮部自行操作進(jìn)行賦碼。

值得一提的是，寧夏在今年專門就“紅碼”的規(guī)范處置下達(dá)了文件。文件將賦紅碼分為了多種情形，包括確診病例密接、確診病例次密接、大數(shù)據(jù)賦碼風(fēng)險人員，以及核酸檢測陽性人員。當(dāng)紅碼人員為非涉疫人員時，由市級應(yīng)對新冠肺炎疫情工組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解除賦碼。

類似的救濟(jì)措施也出現(xiàn)在其他省份的文件中。海南12345工作人員稱，如果發(fā)現(xiàn)健康碼被不規(guī)范應(yīng)用在防疫以外的情況，可以及時致電反映。“我們會如實地反映上去，讓相關(guān)部門調(diào)查斟酌處理。”

（感謝“UV”為采訪提供的幫助。）