公園搭帳篷違法嗎？不違法，要預約

傅曉羚

“公園可搭建帳篷的區域，不超過開放草坪面積的二分之一”;“根據人流量以及公園草坪承載能力確定可預約搭帳篷的數量”;“草坪開放時段不允許攜帶寵物進入帳篷搭設區域”……6月7日，廣州市林業和園林局發布《廣州市公園草坪開放管理指引（征求意見稿）》（以下簡稱意見），面向社會征求意見，旨在促進公園城市建設，加強對公園草坪開放的服務和管理。

作為對該政策的回應，廣州珠江公園6月8日發布《關于試行開放草坪搭建帳篷預約制度的通知》，6月11日起，游客在周末及法定節假日前往開放草坪搭建帳篷（含天幕）時需預約，平日則無須預約。有業內人士對南都灣財社記者提到，上述意見的發布，有望對城市露營行為形成約束，期待此類規范化管理形成常態。

近兩年“露營熱”席卷全國，也衍生出了一邊是不少人瘋狂追求的“裝備熱”，一邊是大眾走出家門“隨地露營”的現象。眼下，露營是否正從一個小眾戶外運動逐漸“出圈”，進入無序生長階段？

搭帳篷要網上預約，不得擅自使用擴音設備

隨著露營活動趨向大眾化，在疫情限制出市、出省的情況下，呼朋喚友、帶上一家人在公園支個帳篷，已經成為不少市民熱衷的假日體驗。

為滿足市民親近自然的需求，今年1月，廣州推出第一批24個公園綠地草坪帳篷區域試點，在有條件的公園（公共綠地）劃定專門區域供人們搭設帳篷，自開放以來受到熱捧。每逢休息日，城市近郊的露營基地、房車營地甚至出現了“一營難求”的景象。但與此同時，也滋生了垃圾污染、噪聲擾民等問題。

5月初，有網友在廣州市林業和園林局網站留言提問：“廣州公園綠地草坪開展帳篷區試點，近期發現帳篷越搭越大，越來越多，出現草地上隨地丟垃圾、明火野炊、直播帶貨、釘釘子等破壞綠化及其設施行為，建議在公共區域綠地上禁止開展搭帳篷等活動。”

對此，廣州市林業和園林局就回復稱，接下來，將采取分時段、劃區域等措施，實施精細化管理，同時加強與城管、交通等部門聯動，共同維護公園綠地干凈安全有序的良好環境。

南都灣財社記者注意到，《廣州市公園草坪開放管理指引（征求意見稿）》中多處條文都對搭帳篷行為予以規范：

例如，公園管理機構實施草坪開放時，“劃定可搭建帳篷的區域，不超過開放草坪面積的二分之一”;“合理控制帳篷數量，在允許設置帳篷的點位設置明顯標識，并定期調整，以避免草坪被過度踩踏”;“建立網上預約制度，根據人流量以及公園草坪承載能力確定可預約搭帳篷的數量”。

公園草坪開放按照觀賞類和游憩類草坪等不同草坪類型和開敞式市內公園、圍蔽式市內公園、郊野公園等不同公園性質實行分類管理。意見提到，“開敞式市內公園的草坪開放時段不允許攜帶寵物進入帳篷搭設區域。”而針對郊野公園的草坪開放，“可在安全有保障的情況下，選擇特定區域的草坪或疏林草地建立露營營地，允許公眾在指定位點搭設帳篷并過夜，在非指定露營營地區域不允許過夜”。

此外，考慮到公共安全、環境層面的影響，意見明確：草坪開放時段應加大巡查力度，及時發現安全隱患;在開放草坪周圍設置安全監控攝像頭、防火器材等;如出現擅自使用擴音設備、開展迷信活動等非法活動以及實施其他妨礙公共場所治安秩序，干擾他人游玩、休憩的危險行為，應及時制止;草坪開放期間，應加強草坪保潔工作;草坪開放活動和露營活動均需嚴格執行森林防火相關規定。

針對城市公園草坪內常見的聚會、放風箏等戶外活動，意見還提及，“控制聚會人數，超過10人需向公園管理機構報備”;“不得在市內公園放風箏和飛無人機”;“不開展踢球、跳舞、跑步、跳繩、踢毽子、玩手球等可能嚴重損壞草坪植被的活動”;“禁止在草坪開放區域及帳篷內吸煙，禁止攜帶易燃易爆物品及使用明火”;“禁止使用擴音設備”等。

多地出臺辦法推進公園帳篷區管理

作為旅游業的新風口，在市場需求的助推下，露營業態處于規模化擴張階段，不少短板也隨之暴露。多位露營業態從業者對南都灣財社記者坦言，當前，營地在建設、運營上還面臨辦理證照難、安全隱患多、行業標準欠缺、容易產生噪音擾民、污染環境等諸多問題，亟待從行業、政策層面加以規范、推進解決。

事實上，除了廣州市，多地也出臺了新規，引導露營產業規范化發展。比如，6月2日，《成都市公園（綠道）陽光帳篷區開放試點方案》發布，其中在成都“11+2”區域內梳理一批面積大于1000平方米的公園（綠道）草坪或林下空間作為公園（綠道）陽光帳篷區開放試點區域，并公布了22個具體點位及相關管理措施，將其納入日常規范化管理。

南都灣財社記者梳理注意到，上述方案對于帳篷區選址、布局、帳篷設置要求、基礎設施配套、環境管理等都進行明確規定，例如提到“加大陽光帳篷區清掃力度，衛生保潔每日不少于三次”，“建立完善公共場所突發事件應急救援體系”，“做好消防安全工作……陽光帳篷區禁止燒烤、烹飪等使用明火行為，不得燃放煙花爆竹。”還提及：支持經營性帳篷露營地品牌打造，鼓勵經營性帳篷露營地產業向精細化、精致化、特色主題化發展。

4月，南京市玄武湖景區公布《玄武湖景區帳篷搭建管理辦法（試行）》，加強帳篷搭建管理，劃定了可搭建帳篷的指定區域、搭建帳篷時間、帳篷占地面積，并要求“在帳篷及其周邊區域內禁止明火、烹飪、燒烤，不得吸煙、酗酒、喧嘩和亂扔垃圾。”

去年底，深圳市公園開展帳篷區試點，結合公園條件和市面游玩需求，在22個市、區屬公園劃定專門區域，供市民游客搭設帳篷。按照要求，公園草坪可搭建中小型家用帳篷，占地面積小于5平方米，高度不超1.5米，不得使用腳釘固定;帳篷不能全封閉，便于巡防人員發現安全隱患及時提醒救助;帳篷內不能有吸煙、烹飪或大聲喧嘩等不文明行為。

此外，去年浙江湖州在全國率先出臺了《露營營地景區化建設和服務標準》《露營營地景區化安全防范指南》等一系列文件，該規定甚至細化到“每20人至少提供一個洗漱臺”、“每50人至少要有一間淋浴室”、“每100位露營者至少要有一間衛生間”、“垃圾桶需提供配置要求不低于每人每日4升的垃圾容量”等具體要求，有助于推進露營營地規范化管理。

有業內人士對南都灣財社記者表示，露營市場處在發展初期，對營地建設、運營等相關環節的監管尚缺乏行業統一且具體的法規條文參照，使得各地審批、監管等執行標準不一。隨著露營需求日益擴大，這些問題亟待解決。而各地相繼出臺類似規范性質的文件，在拉動內需的同時，可以避免露營行為的扎堆、污染和無序，也避免這一現象擠兌公共資源，是很好的嘗試，期待此類規范化管理可以形成常態。