河長制在跨區(qū)域水資源治理中的 運行現(xiàn)狀與優(yōu)化

王麗

摘要：河長制是中央所推行的水資源治理措施，致力于形成一種全新的治水模式，用于提高跨區(qū)域水資源治理的效率和質(zhì)量。從實際的運行而言，目前河長制在跨區(qū)域水資源治理中取得了一些成效，但同時也存在一些諸如協(xié)同治理的難度增加、管理方式單一等問題。為更好體現(xiàn)河長制的治理優(yōu)勢，需要從多個方面進行系統(tǒng)且有效的優(yōu)化工作，實現(xiàn)對水資源內(nèi)部的有效管控。基于此，本文介紹了河長制在跨區(qū)域水資源治理中的運行現(xiàn)狀，根據(jù)國內(nèi)外跨區(qū)域水資源治理的經(jīng)驗和啟示，有針對性地提出了河長制在跨區(qū)域水資源治理中的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：河長制;跨區(qū)域水資源治理;運行困境;優(yōu)化策略

我國在大力推進生態(tài)文明建設的過程中，應該更為重視水資源的治理工作，這是人們探索文明世界的有效途徑，河長制的存在，則是在探索過程中存在的重大創(chuàng)新方案。但是從這一制度的運行情況而言，還存在著一系列的問題，例如協(xié)同治理存在較大難度，管理方式單一，管理技術(shù)落后，所以應該從多個方面貫徹落實相關(guān)方案，展開更為細致的調(diào)查和探究，進而確保河長制的有效落實。

1? ? 河長制在跨區(qū)域水資源治理中的運行現(xiàn)狀

河長制在水資源治理中，經(jīng)過不斷發(fā)展，取得了一定成效，為水資源治理提供了助力。但在發(fā)展過程中，還伴隨一些問題，需要對其形成認識。

1.1 協(xié)同治理的難度系數(shù)增加

河長制在踐行過程中，從多個方面展開全新嘗試，為跨區(qū)域水資源的治理工作作出了一定的貢獻，可是在具體實踐的時候，仍存在著一系列問題。例如從縱向分析中，信息的準確性比較低，在層層傳遞信息的時候，無法確保信息的真實性。再者，權(quán)利在交叉的時候，追蹤的主體難以得到確定，導致問責主體不夠明確，其中包含了農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個部門，這些部門之間形成一個整體，會結(jié)合職責分工將任務及時分配給相關(guān)部門，雖然可以相互作用，但是內(nèi)部之間的聯(lián)系并不緊密，經(jīng)常會出現(xiàn)信息資源共享不及時的情況。

1.2 管理方式單一

河長制是一種創(chuàng)新類措施，部分河長在巡查的時候發(fā)現(xiàn)問題，并沒有遵循因地制宜的基本原則，深入查找問題所在，積極思考解決的方法，而是習慣簡單地上交問題。再者，部分工作人員沒有考慮到水資源治理時的評估工作，無形中加重了工作負擔，出現(xiàn)職責沖突的時候，會影響其對整個形勢的判斷。

1.3 管理技術(shù)落后

河長制的實施，還需要創(chuàng)新和優(yōu)化管理技術(shù)。就目前的實施情況而言，存在管理技術(shù)落后、缺乏聯(lián)動的合作模式、沒有完全融入到跨區(qū)域水資源管理中等問題。再者，信息化的巡視工作不足，部分河長對信息化巡視的重視程度不夠，沒有及時打開相應的APP，最終出現(xiàn)的情況是發(fā)現(xiàn)問題不能第一時間上傳，影響問題的及時整改。

1.4 管理隊伍的水平不高，專業(yè)化程度低

跨區(qū)域水資源治理本身就是一項系統(tǒng)性工作，但是在多元化參與的過程中卻面臨著諸多問題。作為一項知識密集性任務，需要相關(guān)人員具有極強的水利專業(yè)知識，還要全面認識到各自區(qū)域內(nèi)水資源的基本情況，主動學習常規(guī)的管理方法和策略，對一些突發(fā)事件作出合理反應，給出有效的解決措施。但是從目前的發(fā)展情況而言，管理隊伍的水平不高，一般是讓當?shù)厝藛T任職，進而限制了人員的流動性。再者，河長制以人治為主，實施效果對人才有著極高的要求，而人員文化水平過低，容易出現(xiàn)職責不清的現(xiàn)象。

2? ? 國內(nèi)外跨區(qū)域水資源治理的經(jīng)驗和啟示

2.1 國內(nèi)外跨區(qū)域水資源治理的經(jīng)驗

2.1.1 國外

要優(yōu)化我國跨區(qū)域水資源治理的策略，需要主動借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過聯(lián)合治理的方式，確保水污染的問題能夠得到改善。以多瑙河流域的水資源聯(lián)合治理為例，從四個方面展開探討：第一，構(gòu)建完善的行政體系，由國際委員會長代表每年輪流擔任，從組織模式上分析，則是設置專家組和任務組，實現(xiàn)水利治理和水污染治理的有機結(jié)合。第二，法律層面，簽訂了多個條約，從林業(yè)、環(huán)保等方面為水資源治理奠定堅實的基礎，執(zhí)法過程中受到國家和群眾監(jiān)督，著重體現(xiàn)活動成效。第三，預警系統(tǒng)的構(gòu)建，通過信息共享平臺，監(jiān)測和預警系統(tǒng)，構(gòu)建多系統(tǒng)的信息處理機制，確保信息快速流通，并在流域中設置12個國家情報網(wǎng)絡中心，順帶開發(fā)了三個子系統(tǒng)。第四，公眾參與機制，對于多瑙河內(nèi)各類行動應該向群眾公開，征求群眾的意見和建議，一同參與到跨區(qū)域水資源的治理活動中。

2.1.2 國內(nèi)

國內(nèi)的跨區(qū)域水資源治理，以四川內(nèi)江沱江河的治理為例，經(jīng)過成都、內(nèi)江和自貢等城市。為打造青山綠水的城市，政府開始推行“河長制”，采用分級負責制度，對其中的七條河流進行綜合治理，在全面整治的過程中，實行“一河一治”，落實各級人員的基本職責，對“河長”和市級部門的責任進行梳理，構(gòu)建系統(tǒng)且完善的河長制治理體系。其次，在提前的市場調(diào)查中，根據(jù)河流的污染情況、污染現(xiàn)狀進行整理、匯報，將每年水質(zhì)的總體目標和治理任務下發(fā)到相關(guān)的責任部門，優(yōu)化整治方案，將責任落實到實處。然后，構(gòu)建完善且系統(tǒng)的治理對策，在河長制基礎上，對企業(yè)、生活垃圾、生活污染、河面漂浮物等各方面的治理進行統(tǒng)籌安排，進一步削減河流中的污染物。最后，遵循因地制宜的基本原則，積極探索生活污水的處理工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水量小、建設和維護資源不足的問題，可以遵循因地制宜的發(fā)展原則，采用人工快滲技術(shù)，或者是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方式，對項目資源進行系統(tǒng)安排，派遣專業(yè)人員到各個處理站進行科學管控。

2.2 國內(nèi)外跨區(qū)域水資源治理的啟示

分析國內(nèi)外跨區(qū)域水資源的治理情況，在此基礎上，應該充分考慮其自身的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒其治理的成功經(jīng)驗，對我國河長制下的跨區(qū)域水資源治理得出以下啟示：

第一，多瑙河流域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)一管理，讓不同地區(qū)、不同部門進行有效聯(lián)合，及時處理跨區(qū)域水資源治理中存在的各種問題。就我國河長制的實施現(xiàn)狀而言，需要管理機構(gòu)優(yōu)化對水資源的處理方案。

第二，加強和地方之間的合作。水資源治理工作中，地方政府要有統(tǒng)一的目標，及時摒棄自身的狹隘思想，服從上級的指揮。沱江跨區(qū)域水資源的治理之所以成功，在于流域內(nèi)各級地方政府的緊密配合，形成政府合作、協(xié)同發(fā)展的局面。

第三，賦予群眾知情權(quán)，加大公眾的參與力度。從國內(nèi)外的水資源治理經(jīng)驗中看出，群眾的力量不可忽視，在完善和監(jiān)督水資源治理中具有非常重要的作用。隨著群眾力量的介入，既能緩解當下政府、企業(yè)在水資源治理中的問題，還能為政府快速做出決策提供有效的參考意見，確保整個工作具有長期性和有效性。

3? ? 河長制在跨區(qū)域水資源治理中的優(yōu)化策略

3.1 明確單位職責實現(xiàn)內(nèi)部權(quán)益的優(yōu)化配置

跨區(qū)域水資源治理涉及的范圍廣，其中包含了農(nóng)業(yè)、污水處理和水利等多個部門，各個崗位的職責比較分散，存在著交叉管理的問題，河長制的應用有效解決了這些問題。而在水資源的綜合治理中，一般是生態(tài)環(huán)保部門負責做好污水的處理工作，水利部門則是防洪工作，在統(tǒng)一安排下，協(xié)同配合，達到高效治理的目的。而且相關(guān)部門應該結(jié)合自身的實際情況，明確單位職責，各自完成本職內(nèi)部的工作，確保區(qū)域合作更加高效和便捷。

一些地區(qū)的水資源治理，有著財力上的問題，為進一步提升水污染防治措施，構(gòu)建排污等有效的生態(tài)模式，政府的負責人作為“河長”，應積極落實對應的治污工作，實現(xiàn)跨區(qū)域水環(huán)境的保護工作。已經(jīng)簽訂的跨區(qū)域聯(lián)合保護模式中，需要實現(xiàn)進一步的深化活動，積極優(yōu)化協(xié)作內(nèi)容。為盡快完善飲水水源的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作模式，需要將重點放在基層，加強對縣級和市級的管控工作，適當借助基層力量優(yōu)化對水資源的保護工作，以此來確保各個區(qū)域水資源的各項指標達到正常標準。由此可見，基于因地制宜的原則，對污水治理和收集顯得更為困難，所以推行分散性的治理方案，及時解決管理中存在的諸多問題，根據(jù)新城區(qū)、舊城區(qū)的治理方案，科學劃分污水治理模式，這樣在加快城市污水管理建設工作的時候，也能對一些管控標準低的污水處理廠進行改造與升級，進而實現(xiàn)對污水工作的深度處理。

3.2 相關(guān)制度的協(xié)同配合

河長制的實現(xiàn)對水資源治理工作具有一定的導向工作，但是基于制度自身的缺陷，面對跨區(qū)域治理工作的時候還存在著一些問題。為此，需要對這一制度進行細化分析，聯(lián)合各個部門設置對應的溝通平臺，及時交涉工作任務，解決工作中存在的一系列問題。而且流域生態(tài)保護機制的存在，主要是解決上下游中生態(tài)環(huán)境，以及經(jīng)濟發(fā)展中存在著的諸多問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)的共同發(fā)展。為實現(xiàn)流域工作的綜合治理，需要對各類機制進行協(xié)調(diào)配合，找到更為完善的治理模式。

自從“十三五”以來，一些地區(qū)扎實開展河長制工作，持續(xù)加大水生態(tài)環(huán)境整治力度，縣、鄉(xiāng)、村三級河長認真履職盡職，完成廢物點的排查工作，對水生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。而在創(chuàng)新實踐的過程中，也探索出“檢察長+河長”制，構(gòu)建生態(tài)類水資源的信息共享機制，積極參與到跨區(qū)域水環(huán)境的整治工作中，隨著河長制工作的順利開展，解決了這一區(qū)域中水生態(tài)問題。除此之外，還應該設置對應的保障機制，就相關(guān)問題作進一步分析和探索，成立專業(yè)的管理隊伍，協(xié)調(diào)配合，以解決實際問題為基準。根據(jù)各區(qū)域的實際情況，實現(xiàn)水資源生態(tài)保護工作的有效推進，在減少經(jīng)濟利益糾紛的時候，也能推進各項公共類事物的良性發(fā)展。

3.3 構(gòu)建對應的管理機制

河長制管理體系的形成，區(qū)別于傳統(tǒng)的治理模式，要想構(gòu)建有效的管理體系，還需要多方參與。一方面，需要社會的力量，以微博、微信和短視頻等眾多媒體平臺，分析水資源治理情況，讓社會大眾成為水資源治理的參與者。群眾和廣大市民可以通過掃描微信號，實時關(guān)注河長制工作動態(tài)及工作成效，并對河長制工作進行管理。大眾在公示欄即可查看對應的自己提出的問題，以及最終的處理結(jié)果，職能部門也要在第一時間到達現(xiàn)場，迅速采取有效的處理措施。另一方面，則是需要專業(yè)的管理機構(gòu)，確保外部力量的參與，定期對水資源的管理情況進行分析，判斷是否達到標準。此外，河長制的推進應該結(jié)合時代發(fā)展的特點，不要局限在固定的模式內(nèi)，而是應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，借助智能手機APP，實現(xiàn)對水資源的智慧管理。用戶可采用不同的權(quán)限APP、微信公眾號等多個端口使用河長制信息化管理平臺。該平臺的管理模式體現(xiàn)在水質(zhì)變化、污染預警和日常考核等多個部門，始終堅持以問題為導向，完善管理體系。

3.4 實現(xiàn)多方積極參與

以資源為主導，構(gòu)建多元化的融資模式，積極引導大眾參與到流域管控中。為了充分發(fā)揮市場機制的作用，為各領域協(xié)同治理提供便捷性，首先是要轉(zhuǎn)變觀念，相關(guān)部門采取有效手段開展宣傳工作，或者是組織志愿者參與到團體活動中，盡量提高民眾參與的積極性。其次，確保信息的公開性，相關(guān)部門借助網(wǎng)絡平臺，確保市民隨時獲取河長制的運行情況，或者是增加信息的公開和透明，讓大眾全面了解河長制，增加信息的透明性。為再次加強對信息的反饋工作，相關(guān)部門也要積極采納大眾的意見和建議，及時公示對應的處理方案，和民眾形成一種良性的循環(huán)合作機制，確保河長制的順利進行。最后，為達到共同治理的目的，及時讓各類主體在跨區(qū)域治理中展現(xiàn)自身的利益需求，讓各種分類目標實現(xiàn)統(tǒng)一化，為大眾和市民參與提供源動力，并為水資源治理注入新鮮血液。

4? ? 結(jié)語

跨區(qū)域水資源治理本身就是一項極為系統(tǒng)且復雜的工作，對各類治理主體而言是一項具體的挑戰(zhàn)，而將其作為一項制度進行有效創(chuàng)新，也具有一定的可行性。基于當下面臨的困境，需要各個部門積極配合，樹立協(xié)同配合的治理觀念，完善管理體系，為跨區(qū)域水資源治理提供良好的理論支撐，真正構(gòu)建有效的治理環(huán)境。

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