鄭州市營商環境現狀分析

王東杰

摘 要：鄭州市對標國際和先進城市，以“一網通辦、一次辦成”為抓手，以企業和群眾的辦事體驗和需求為依據，推動流程再造、數據打通，激發了市場主體活力和市場創造力，加快一流營商環境建設，為鄭州市高質量發展注入新的強勁動能。

關鍵詞：營商環境;放管服;對標國際

良好的營商環境是激發市場活力，增強發展動力的制度保障，也是推進國家治理現代化的重要體現。近年來，鄭州市把營商環境作為推動國家中心城市加快建設、黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略落地的重要支點。尤其是《河南省優化營商環境條例》頒布實施以來，鄭州市圍繞《條例》，以國際化、市場化、法治化、數字化為主要內容，以企業和群眾的辦事體驗和需求為依據，利用數據共享推動流程重建，達到降費用、減材料、減環節的目的，最大限度為企業提供服務，逐步營造以增強企業活力為主體的營商環境。

一、鄭州市提升營商環境的工作思路與做法

（一）以“四個聚焦”為指導思想，全面提升鄭州市營商環境對標標準

一是聚焦世界銀行營商環境評價指標體系，找準差距，提升鄭州市營商環境國際化程度;二是聚焦企業需求，推進政府“有形之手”與市場“無形之手”有效對接，進一步提升營商環境的市場化程度;三是聚焦“法治城市”，統籌推進法治建設，全面提升營商環境的法治化水平。四是聚焦“數字政府”，借助數字技術的廣泛推廣推進城市治理理念創新、制度創新、模式創新，提升營商環境建設的數字化水平。

（二）以“五項改革”為重點領域，將制度創新落到實處

一是以數字化為牽引構建政務服務新系統。借助5G技術，鄭州市通過“四端融合”的一體化政務服務平臺，鄭州市將辦理事項整合為企業和群眾眼中的“一件事”，以“一件事”為牽引，推進政府各個部門的協同辦公，企業辦事流程得到進一步優化、費用進一步減縮。二是商事制度改革進一步推進。按照“一件事”為牽引、“一站式”聯合辦公的模式，目前向企業提供5種套餐、個體工商戶4種套餐共9種套餐服務，企業群眾可自由選擇“點餐”服務。三是工程建設項目審批改革進一步深化。實施一站式辦理施工許可，實現了審批事項、申報材料、審批時間、審批費用“四個壓減”，“全方位”完善了審批系統，大大降低了企業的交易成本。其中審批聯合輔導服務獲得住建部復制推廣。四是全面落實國家制度性和階段性減稅降費政策。五是嚴格規范行政執法行為。全面落實行政執法“三項制度”（行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度），持續深化權力清單、責任清單“兩張單”改革。

（三）以“四項機制”為保障，提升營商環境改革的統籌力和聚合力

一是高層推動機制。始終把優化營商環境作為“一把手”工程，成立市委書記任組長的優化營商環境領導小組，形成了壓力層層傳導、各部門協同配合的聯動工作推進機制。二是考核獎懲機制。將營商環境考核納入全市綜合績效考核，實行評價結果與年度績效考核、評先樹優和干部提拔使用“三個掛鉤”。三是監督巡查機制。成立營商環境專項督查組，對各級各部門推進營商環境建設情況進行督查。除了鄭州市負責營商環境工作的部門外，還聘請社會各界代表擔任鄭州市營商環境特邀監督員，為優化營商環境建言獻策。四是整改聯動機制。建立健全“網、線、門”問題發現處置分析聯動機制，加大對企業辦事過程中遇到的“庸懶散”“推拖繞”“不作為、慢作為、亂作為”等現象的綜合專項治理。

二、鄭州市提升營商環境的創新舉措與成效

（一）網上政務服務能力大幅提升，持續推進“一網通辦、一次辦成”

依托鄭好辦APP、政務服務網、實體大廳、自助終端，構建四端融合“一張網”實現掌上辦、網上辦、一窗辦、就近辦。全域推行事項清單、審批流程、大廳管理、咨詢輔導“四個標準化”。通過“一網通辦、一次辦成一件事”集成辦理，材料壓減58.7%、時間壓減87.8%、環節壓減65%、跑動壓減82.8%，截至2020年底，網上政務服務能力基本可以覆蓋所有市級服務事項。2020年，上線運行“一件事”事項、個人企業高頻事項達到477項，其中175項實現“零材料”辦理。根據國家發改委林念修主編的《中國營商環境報告2020》，2020年，在全國城市數字治理發展水平排名第7位，成為全國首個全場景數字化運營城市，進入數字治理一線城市行列;在國家電子政務考核中，鄭州市政務服務能力排名由第22名提升至第16名，在32個參評的重點城市中進步最大。

（二）商事登記制度改革成效明顯，推進準入即準營

一是再造了商事登記“一件事”流程，首創5項業務“一張表單申請、一套材料申報、一個窗口受理、一次信息采集、一個流程辦理”，實現80%的市場主體準入即準營。二是打通了三級系統，商事登記改革所涉及到的公安、稅務、銀行、市場監管、社保等5個部門的國家級、省級、市級9個系統全部打通。三是“一站式”統一聯辦模式、“套餐式”自主選辦模式，使得企業群眾跑動次數減少80%。建立“首席營商服務官”制度，推行為企業提供全流程、一站式、精準化免費服務。

（三）工程建設項目審批持續推進，破解建設難點

一是“全要素”編制事項清單，實現事項再壓減，工程建設項目行政審批事項由主項73個、子項122個精減到主項59個、子項9個。二是“全覆蓋”梳理申報材料，實現材料再壓減，將材料清單由原609件精減至381件。三是“全流程”研判辦理時限，實現時間再壓減，分類修改原有的8類標準審批流程，再造社會投資小型低風險類項目、社會投資一般住宅項目、社會投資一般工業項目、社會投資小型倉儲項目4類審批流程，審批時間全部控制在7個工作日以內。四是“全市域”實施政府購買施工圖審查服務，實現費用再壓減。五是“全方位”完善審批系統，實現系統再優化，2020年8月進入“一網通辦”試運行，實現“系統之外無審批”。四大舉措使得工程建設項目審批流程最大程度優化。

（四）社會信用體系加快建設，構建新型信用監管機制

一是實現信用分級監管全行業覆蓋，鄭州市四大領域如食品藥品、環境保護等20多個行業主管部門已出臺信用分級管理制度，進行分級分類監管創新實踐。二是初步建立聯合獎懲機制。積極貫徹落實國家聯合獎懲備忘錄，首創獎懲措施清單式應用，聯合獎懲系統嵌入四級聯動審批系統和公共資源交易系統，2020年在“信用鄭州網站設立聯合獎懲專欄，分兩批發布防疫紅名單1412條。三是建立信用修復機制。制定出臺《鄭州市信用修復管理暫行辦法》，積極推動失信企業進行信用修復，鼓勵行業開展信用修復機制的探索創新，環保、交通等領域率先實行信用修復和約談機制。截至2020年底，已有上萬企業完成了信用修復。

（五）規范執法司法行為，強化營商環境法治保障

一是不斷拓展司法領域改革的力度和深度。著力壓縮分案時間、辦案時限，提升審判效率，2020年，鄭州市法院案均審理天數51天、同比減少17天持續完善破產案件繁簡分流機制，加大清理長期未結破產案，辦理破產案件59件，盤活土地房產221萬平方米，化解債務161億元，安置職工906人。二是開展執法司法突出問題專項整治，排查整治涉及政法部門涉企窗口服務不優問題案件114個，涉及損害企業合法權益問題案件73個，涉及執法司法不規范、質效不高問題案件263個。三是深化“雙隨機、一公開”監管。建立鄭州市政府部門隨機抽查事項清單，完善“執法人員名錄庫”，建成雙隨機監管平臺和抽查系統，鄭州市134萬戶市場主體進入檢查對象名錄庫。