新的社會階層人士聯誼組織建設研究

安徽省蕪湖市繁昌區委黨校課題組

[摘 要]新的社會階層人士是改革開放后快速成長起來的一個新的社會群體，是建設中國特色社會主義事業的重要力量。如何做好新的社會階層人士統戰工作，更好發揮他們在新時代的作用，是各級黨委政府及統戰部門必須認真思考和解決的重要課題。《中國共產黨統一戰線工作條例》從黨內法規層面明確規定，新的社會階層人士聯誼組織建設是做好新的社會階層人士統戰工作的一個重要抓手。全面落實中央統戰工作會議精神，亟需從新的社會階層人士聯誼組織建設的功能作用、存在問題、優化路徑等方面進行深入研究并予以認真落實。

[關鍵詞]新的社會階層人士 新的社會階層人士聯誼組織 建設

[中圖分類號] D 6 6 3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 8 3-0 7

[基金項目]本文系安徽省社會主義學院2 0 2 1—2 0 2 2年度招標課題（ Z B 2 0 2 1 0 7）、2 0 2 2年度省領導圈定課題（皖社科字〔2 0 2 2〕7號） ）階段性成果。

2 0 2 2年召開的中央統戰工作會議明確指出要加強黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作。如何做好新的社會階層人士統戰工作，是各級黨委政府及統戰部門必須認真思考和研究的重要課題。《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）從黨內法規層面，明確規定新的社會階層人士聯誼組織建設是一個重要的抓手。因此，加強新的社會階層人士聯誼組織建設刻不容緩。

一、新的社會階層人士聯誼組織建設的功能作用

（一）新的社會階層人士聯誼組織建設的主要功能

從新的社會階層人士構成來源來看，他們從事的職業種類繁多且差異較大，主要以腦力勞動為主，都處在體制外，以黨外人士為主，分布于各種新業態之中，是一個具有創新創業活力的龐大群體。如何做好新的社會階層人士統戰工作，習近平總書記提出了重要的思路。他在2 0 1 5年的中央統戰工作會議上指出：“做好新形勢下的統戰工作，必須善于聯誼交友。聯誼交友是統戰工作的重要內容，也是統戰工作的重要方式。”[ 1] （ P 3 0 4）《條例》明確指出，要通過實踐創新基地、聯誼組織等形式發揮新的社會階層人士在建設中國特色社會主義事業中的重要作用。建立聯誼組織，將他們“組織起來”，是做好新的社會階層人士統戰工作的重要方式。以民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等為主組成的集統戰性、聯誼性、非盈利性于一體的社會團體[ 2] （ P 9 2）———新的社會階層人士聯誼組織，即新的社會階層人士聯誼會（簡稱“新聯會”）應運而生。

新的社會階層人士聯誼組織不同于一般的社會組織，它是連接黨委政府與新的社會階層人士的橋梁和紐帶，毋庸置疑，政治性是它的首要屬性。一方面，聯誼組織具有政治動員功能，它通過積極宣傳貫徹執行黨的路線方針政策，動員全體成員致力于共同政治目標，將黨和國家意志傳達到所聯系的群體中去；另一方面，聯誼組織還具有政治表達和利益整合功能，通過及時向黨和政府反映群體成員的利益訴求，引導他們進行有序政治參與，將他們的社會需求反饋到政治系統中去。同時，聯誼組織作為一個社會團體，具有社會性。它作為連接國家和群體的橋梁和紐帶，既要承擔黨和國家賦予的政治責任，完成各項政治任務，又要面向全體成員，做好各項服務工作。新的社會階層人士聯誼組織是一個吸引個體、構建團體、凝聚社會力量的組織化載體，承擔著培育個體之間的相互團結與情感歸屬，實現原子化個體、零散化團體與國家間有機聯結的社會建設功能。[ 3]因此，新的社會階層人士聯誼組織在政治引領、凝聚共識、服務經濟社會發展、促進社會和諧穩定等方面，發揮著重要作用。

（二）新的社會階層人士聯誼組織建設的重要作用

2 0 1 7年1月4日，中央統戰部官微“統戰新語”首次披露我國新的社會階層人士大約為7 2 0 0萬人，其中黨外人士占大多數，占比達9 5. 5%左右。近幾年，隨著我國經濟結構加快轉型發展，新的社會階層人士規模進一步擴大。新的社會階層人士的不斷發展壯大，意味著中國共產黨治國理政的階級基礎和群眾基礎發生了深刻變化。通過聯誼組織將新的社會階層人士組織起來，使之成為我國經濟社會高質量發展的重要力量，對鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎意義重大。

一是加快實現我國經濟社會高質量發展的現實要求。經濟社會高質量發展離不開各類創新人才的智力支持。新的社會階層人士普遍年紀較輕、思維活躍，對新生事物敢于嘗試和易于接受，廣泛分布于一些技術含量高、專業化程度高和網絡化應用廣的新業態和新產業，在科技賦能轉型發展中具有極大優勢，是一支推動經濟社會高質量發展的重要生力軍。通過打造新的社會階層人士聯誼組織這一平臺，充分發揮聯誼交友作用，集聚集體智慧和力量，為促進經濟社會高質量發展提供智力支持。

二是打造共建共治共享社會治理格局的迫切要求。進入新時代，我國社會主要矛盾發生了重大變化，各類風險隱患增多，社會治理面臨新問題、新挑戰、新考驗。新的社會階層人士分布于多行業、多圈層，但“體制外”或自由職業者的身份，使得一部分人游離于社會治理系統之外，成為不受任何束縛的群體，對社會治理新格局的建立會產生不利影響。通過聯誼組織建設，將新的社會階層人士按照共建共治共享的思路有效聚合起來，引導他們積極參與社會治理，充分發揮四類人群的職業優勢，如中介組織和社會組織從業人員可以發揮他們的專業優勢，新媒體從業人員可以發揮他們的技術優勢，為社會提供更多公共產品和公益性、志愿性服務，營造和諧穩定的社會氛圍，促進社會治理走上良性發展之路。

三是推動新時代統戰工作創新發展的實踐要求。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的是人心和力量問題。由于傳統統戰工作理念和方法已不完全適應新時代統戰工作要求，特別是統戰工作對象已發生很大變化的情況下，必須從制度、體制、機制、政策、具體舉措等方面進行創新，深入研究和了解新的社會階層人士的政治訴求和社會需求，針對他們的特點將傳統統戰思維與現代社會治理新理念有機融合，創新工作方式方法，充分利用聯誼組織的平臺作用，把新的社會階層人士等更多社會新生力量轉化為統戰力量，用他們樂意接受的方式推進統一戰線工作，進一步開拓新的社會階層人士統戰工作新局面。

四是筑牢黨長期執政的階級基礎和群眾基礎的必然要求。當前，我國各項改革都處于深水區，經濟社會結構轉型正處于重要歷史時期，社會利益關系日趨復雜，各類群體的價值取向更加多元化，他們的利益訴求更加多樣化，這給黨長期執政帶來很多不確定不穩定的風險和挑戰，如果處理不好，就會直接影響黨長期執政的階級基礎和群眾基礎。新的社會階層人士正是這些變化中的重要力量，日益成為黨長期執政的重要階級基礎和群眾基礎。加強新的社會階層人士聯誼組織建設，實現新的社會階層人士的高度組織化，從思想上、行動上、情感上關心關愛新的社會階層人士發展需求，引導他們走向更加廣闊的舞臺，有利于最大限度地將他們團結凝聚在黨的周圍，不斷筑牢黨長期執政的階級基礎和群眾基礎。

二、新的社會階層人士聯誼組織建設現狀及存在問題

最早成立新的社會階層人士聯誼組織的是民營經濟發達的浙江地區。早在2 0 1 2年，溫州市蒼南縣和甌海區新的社會階層人士聯誼會相繼成立。2 0 1 3年1月，寧波市新的社會階層人士聯誼會成立，但隨后幾年幾乎沒有一地成立。2 0 1 7年2月，第一次全國新的社會階層人士統戰工作會議召開。此次會議提出，各級黨委要從全局和戰略的高度，切實增強責任感和使命感，將新的社會階層人士納入統戰工作視野，不斷擴大團結面。會議結束后，山東日照、濱州、新泰和四川成都、廣元等地相繼成立聯誼會。特別是2 0 1 8年之后，全國各地縣級以上聯誼組織如雨后春筍般紛紛成立，有的地方甚至下沉到鄉鎮（街道）。安徽省在2 0 2 1年底基本實現縣（市）區全覆蓋。蕪湖市新的社會階層聯誼會成立于2 0 2 0年1 0月，到2 0 2 1年6月，蕪湖全市實現9個縣（市）區全覆蓋。由于各地聯誼組織成立的時間不長，都還處于成長期，因此，在整個運作過程中存在諸多問題。

一是會員發展有難度，思想凝聚力有待提升。盡管目前我國新的社會階層人士規模龐大，但他們中的很多人并不清楚自己的統戰身份，更不清楚新聯會的相關情況，加入新聯會的意愿不強烈。由于新的社會階層人士都工作在體制外，即使想入會，也是困難重重。民營企業和外商投資企業的管理技術人員入會會受到企業管制，企業主支持力度不大，想入會的管理者又擔心兩頭兼顧不到；中介組織和社會組織從業人員積極性不高，認為對他們的職業發展沒有什么幫助；自由職業者更是認為會員身份可有可無，從而導致新聯會在發展會員時有一定難度。而已經入會的會員中黨外人士又占絕大多數，他們雖有一定的政治參與訴求，認同中國共產黨的領導，認同中國特色社會主義制度，但也有一部分人對我國的發展道路信心不足，對我國的制度優勢體會不深，政治認同度和思想凝聚力還有待進一步提升。

二是外部支持不足，資源獲取有限。由于各地聯誼組織都是近幾年剛剛成立，都處于成長期，迫切需要外部支持。但各級黨委政府對聯誼組織建設重視不夠、支持力度不大，組織運轉和活動開展缺乏必要的支持和保障。一方面，物質層面保障不足，缺乏必要的人、財、物支持。課題組在調研中發現，各級聯誼組織大都缺乏必要的活動場所、專職工作人員和經費保障。在蕪湖市9個聯誼組織中，除了市新聯會和鳩江區、繁昌區、三山開發區新聯會有黨委政府提供的辦公場所，其他縣市區都沒有固定活動場所，開展活動多安排在實踐創新基地、會長單位或其他會員單位，所有聯誼組織均無專職工作人員。在活動經費保障方面，也只有個別聯誼組織得到政府財政的大力支持，其他的主要是依靠會長單位的自覺捐贈。由于捐贈時間及款項的隨機性和隨意性，導致聯誼組織不能及時有效開展活動。有些地方甚至通過收取會費和依靠會員捐助來開展活動，這不僅會影響會員參加活動的積極性和活動開展的質量，而且也不能保障聯誼組織的長遠健康發展。另一方面，精神層面供給不足，社會認同和政治待遇亟需提升。盡管蕪湖市9個聯誼組織均在民政部門登記注冊，但社會知曉度、知名度和認同感普遍偏低，政治地位和政治影響力更是與工商聯、婦聯、殘聯等群團組織無法相比，從而影響其發展。

三是政治主導是主力，社會發育不足。雖然目前蕪湖市各縣（市）區新的社會階層人士聯誼組織已實現全覆蓋，但由于都還處于組織創立成長初期，宣傳力度不大，社會知曉度不高，就連大部分新的社會階層人士都不清楚自己的統戰身份，更不清楚新的社會階層人士聯誼組織的功能作用和發展前景，加入新聯會的積極性、主動性不強。各級聯誼組織建設在很大程度上都是依靠當地統戰部門的大力推動，在聯誼組織開展各類活動時，也主要是依靠統戰部門來主導，聯誼組織只是來配合，市場化、社會化程度較低；與工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織和其他新興社會團體的橫向合作聯系較少。因此，無論是從聯誼組織的成立、活動開展情況還是從工作方式方法來看，都帶有較明顯的行政色彩，聯誼組織自身的積極性、主動性、社會性都沒有真正培育起來，被統戰部門帶著“轉”的“公轉”多、自己主動承擔社會責任的“自轉”少。

四是資源整合有難度，作用發揮不明顯。由于新的社會階層人士數量龐大，群體來源復雜，流動性大、分散性強、思想活躍，他們更換工作頻率相對較高，特別是一些自由職業者的組織性、紀律性較弱，這也加大了新的社會階層人士聯誼組織在資源整合上的難度。同時，由于缺乏單位管理的束縛，加之職業屬性的自由度較高，使得自由職業者對加入社會組織興趣不大、熱情不高，他們之所以加入聯誼組織，主要是因為業緣、地緣和趣緣等，沒有很明確的政治取向和價值追求，很難達到建立聯誼組織“發揮自身優勢”的初衷。

五是社會影響面不廣，活動質量有待提升。正是由于聯誼組織在設立之初就存在社會性不足的問題，因此，在開展社會活動時就出現較大被動性和隨意性，活動開展缺乏計劃性，活動質量參差不齊。課題組通過調研發現， 2 0 2 1年，蕪湖市的9個聯誼組織，每月開展三至四次活動的僅占1 1. 1 1%，每月開展一至兩次活動的占3 8. 3 5%，每半年開展一至兩次活動的占5 0. 5 4. %。這些活動內容無特色、主題不突出、形式無創新，大部分活動的統戰性、專業性、服務性不強，與其他一般社團的活動并無多大區別，主要是舉辦論壇和講座、學習培訓，開展社會服務、公益活動等，活動質量不高，對會員的吸引力不強，在全市的影響力不大和知曉度不高。

三、推進新的社會階層人士聯誼組織建設的路徑

（一）強化黨的領導，突出思想引領

黨的領導是新的社會階層人士聯誼組織建設的根本前提，各級黨委政府特別是統戰部門應本著充分信任尊重、團結引導的原則，突出思想引領，不斷凝聚政治共識。在日常工作中積極指導各級聯誼組織做好黨建工作，通過采取經常性的定期通報、專題輔導、座談研討等形式，不斷強化思想引領，夯實共同奮斗的思想基礎。推薦培養政治素質高的會員加入中國共產黨，對熱心服務當地經濟社會發展的黨員會員可列席當地同級黨（工）委會議。加大對會員的政治認同、社會認同、身份認同、心理認同教育和培訓，不斷強化身份標識，充分發揮聯誼組織統戰性、聯絡性、專業性的優勢，增強聯誼組織的影響力和吸引力，提升全體會員合作共贏能力、建言獻策能力和參政議政能力。通過組織代表人士召開座談會、文化沙龍、專題培訓、統戰大講堂等，積極引導新的社會階層人士擔當使命、建功立業、發揮作用，不斷提升新的社會階層人士聽黨話、感黨恩、跟黨走的政治自覺和思想自覺。

（二）建立制度保障，加大支持力度

新的社會階層人士聯誼組織建設離不開各方面的支持。一要做好頂層設計。積極完善相關制度，盡快出臺關于新的社會階層人士聯誼組織建設規范性文件，從國家層面、法律法規層面給予聯誼組織建設堅強保障。二要提供必要的經費保障。各級黨委政府必須加大財政資金扶持力度，通過設立專項經費保障組織正常運轉及活動開展。三要有人員保障。配齊配強專職工作人員，以保障組織活動開展的規范化、正常化。四要加大政治安排。適度增加聯誼組織負責人在人大、政協當中的政治安排，擴大新的社會階層人士政治榮譽獲得渠道，建議各級政協中增設“新階層”界別，對擬作政治安排的新的社會階層人士進行考察時要征求所在聯誼組織成員的意見建議，最大限度保障聯誼組織成員的政治權利和政治待遇。

（三）挖掘內生動力，拓展社會功能

對于正處于成長期的新的社會階層人士聯誼組織來說，政治主導的外部力量可以幫助其逐步發展，但其作用有限且不可持續。新的社會階層人士聯誼組織若要得到長遠良性發展，必須充分利用其自身所蘊含的人脈基礎，深入挖掘其內生動力，將新的社會階層人士緊緊凝聚在一起，形成合力。統戰部門要加大對新的社會階層人士中各類自發成立、自主發展、自行動作的良性自組織的引導和扶持，高度關注其中具有一定影響力的“頭部人才”和“腰部人才”，對各方面表現良好的人才應積極吸納入會，并給予政治上的安排，使其盡快成長為新的社會階層人士聯誼組織中的標志性、關鍵型的“代表人士”。通過這些“代表人士”的影響力和號召力，帶動更多的新的社會階層人士為地方經濟社會高質量發展服務。

（四）創新工作方法，提高服務能力

新的社會階層人士聯誼組織要提升其存在的價值和意義，就必須不斷創新工作方法，提升服務能力。首先要提升“自服務能力”。何謂“自服務能力”？課題組認為就是服務新聯會會員的能力。通過整合吸納符合條件的“自組織”或相關社會組織加入其中，搭建各種形式的合作服務平臺，提升自我服務能力。如，可以通過實踐創新基地為打算創業的會員提供一條龍輔導服務。尤其是新的社會階層人士中年輕人多，他們的思想活躍、充滿激情，對新生事物接受快，參與意識強，必須不斷創新工作方法，想他們之所想，幫他們之想幫，充分發揮新聯會“聯誼交友”的“初心”，為新的社會階層人士解決實際工作困難和創造良好發展空間，幫助其實現自我價值，才能真正走進“人心”、打動“人心”、凝聚“人心”。[ 3]其次是要提高“他服務能力”，也就是服務社會的能力。各級黨委政府和統戰部門可以按照分工負責、協同配合的社會化大統戰工作格局，通過政府購買服務的形式，搭建合作共治平臺，委托新的社會階層人士聯誼組織承擔政府部分事務性、執行性、操作性服務職能，如財務管理、職業資格培訓、法律咨詢等，進一步提升聯誼組織服務公共事務的能力。新的社會階層人士可以按照“需求為本———專業為力———社會為核”的模式，以創建品牌活動為抓手，以項目運營為載體，積極搭建社會服務平臺，努力提高社會服務的供需匹配度。

（五）分類分眾施策，發揮人才優勢

推動經濟社會高質量發展需要強大的人力資本和人才資源作支撐，而新的社會階層人士所包含的四類人才數量龐大、質量上乘，具有明顯的人才優勢。通過整合優勢資源，分類分眾施策，建立各行業分會，發揮行業集聚效應，推動其立足本職工作，發揮新的社會階層人士專業優勢，引領行業發展，推動社會創新。如蕪湖市新聯會已下設1個分會（網絡分會）、5個專委會（社會服務專委會、創新創業專委會、會員發展專委會、網絡聚力專委會、法律政策專委會）、2個服務團（市司法局同心律師志愿服務團、市民政局新階層人士活動中心） ，正積極響應“雙創”升級、鄉村振興和共同富裕等國家戰略，通過線上和線下開展“四送一服”就業創業政策宣講和“雙招雙引”推介活動，吸引蕪湖市全日制大專院校在校學生以及畢業生投身智能制造、電子商務、生態農業、文化創意、少兒教育、互聯網等領域，為他們量身定制打造實踐創新平臺。通過建立各種類型的實踐基地，如會員之家、風采展示臺、創業夢工場、參政議政廳、社會公益吧，充分發揮新的社會階層人士聯誼組織的功能作用，積極為各類新的社會階層人士提供綜合服務平臺，激發各類人才的創新創造創業潛力，最大限度釋放其“新能量”。

（六）積極投身公益活動，提升社會價值

新的社會階層人士聯誼組織經常性組織開展各種形式的公益活動是凸顯其社會價值的重要體現。新的社會階層人士聯誼組織應本著“從社會中來、到社會中去、社會需要什么就服務什么、社會需要什么就擴展什么職能”的原則，以項目化、品牌化、社會化為工作思路，積極回應社會現實需求，努力提升社會價值。通過各方聯動，發揮新的社會階層人士專業服務優勢，與社區、村、企業、學校等聯合開展多種形式的公益性服務項目，積極投身社會公益事業。如蕪湖市新聯會在2 0 2 2年3月繁昌區新冠肺炎疫情發生后，第一時間聯合各縣（市）區新聯會，啟動“同心同行”抗疫募捐活動，廣大會員積極響應，短短一天募集資金和抗疫物資數十萬元馳援繁昌，樹立了新的社會階層人士良好形象，擴大了他們的社會影響力和社會美譽度。

參考文獻：

[ 1]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社， 2 0 1 7.

[ 2]張獻生.新時代統一戰線知識簡明讀本[M].北京：華文出版社， 2 0 2 0.

[ 3]吉秀華.新的社會階層人士聯誼組織建設與發展問題研究———基于政治性———社會性的二維分析[ J].中央社會主義學院學報， 2 0 2 0， （ 0 2）.

責任編輯：胡芬芳