鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民專業(yè)合作社助力產(chǎn)業(yè)興旺的研究

何超　樊玉然

摘要：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型經(jīng)營主體，對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺以及全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有積極推動作用。農(nóng)民專業(yè)合作社能銜接小農(nóng)戶與市場，發(fā)揮組織優(yōu)勢、有效促進三產(chǎn)融合，創(chuàng)造價值增值、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、推進新型技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;產(chǎn)業(yè)興旺;三產(chǎn)融合

一、引言

黨的十九大在充分總結(jié)我國“三農(nóng)”問題發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的基礎(chǔ)上，首次提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等“二十字方針”總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺。同時，產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化、生態(tài)和治理等方面的發(fā)展提供了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)之上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或生產(chǎn)經(jīng)營的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。在2007年頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》之后，我國農(nóng)民合作社得到了快速發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)興旺的影響是多方面的。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社能穩(wěn)定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社能有效促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，進而實現(xiàn)價值增值。最后，作為統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的重要載體，有效聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場。

雖然學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民專業(yè)合作社進行了大量研究，但主要以鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的研究為主，缺乏更深一步研究。本文試圖借鑒現(xiàn)有研究內(nèi)容，從農(nóng)民專業(yè)合作社對產(chǎn)業(yè)興旺的影響角度進行更深一步研究，形成詳細的分析。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社助力產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實作用

截至2019年7月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量達到220.7萬家，縣級以上示范社18萬家，國家示范社8500家。農(nóng)民合作社成員中普通農(nóng)戶占比為98.2%，合作社理事長中普通農(nóng)戶占比為91.2 %，帶動了全國近一半的農(nóng)戶。2018年自貢市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)1323個，其中社員人數(shù)為124229戶，農(nóng)民占比94.54%。作為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織能夠有效促進三產(chǎn)融合，不斷增加農(nóng)民收入;發(fā)揮組織優(yōu)勢，銜接小農(nóng)戶與大市場;統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（一）經(jīng)濟層面：促進一二三產(chǎn)融合，實現(xiàn)價值增值

2015年中央一號文件明確指出“必須推進三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使其附加價值有所提高”。2018年，自貢市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)三產(chǎn)融合的達到762個，實現(xiàn)增值收入5601萬元。推進三產(chǎn)融合必須緊靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源優(yōu)勢，最大程度將二三產(chǎn)業(yè)保留在農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)的價值增值以及就業(yè)崗位留給農(nóng)民就顯得尤為重要。因此，通過促進三產(chǎn)融合，創(chuàng)造價值增值是產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。

農(nóng)民專業(yè)合作社在推進一二三產(chǎn)業(yè)融合中起著催化作用，有利于推進三產(chǎn)融合的發(fā)展步伐，進而加快產(chǎn)業(yè)興旺的步伐。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社涉足產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，能加強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性，提高三產(chǎn)融合的效果。其次，通過推進農(nóng)村三產(chǎn)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈的方式，有助于降低各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的成本，有助于將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的利益最大程度地保留在農(nóng)村，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。最后，農(nóng)民專業(yè)合作社長期駐扎在農(nóng)村，農(nóng)民專業(yè)合作社對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、地理風(fēng)貌以及人情世故把握更準(zhǔn)確，對三產(chǎn)融合起著潤滑作用。

（二）組織層面：銜接小農(nóng)戶與市場，發(fā)揮組織優(yōu)勢

以往農(nóng)村的分散性、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民的多元性極大程度地阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的騰飛。2020年，自貢市沿灘區(qū)農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1.17億元，其中按交易額返還成員840.2萬元;自貢市大安區(qū)農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達2.2億元，年經(jīng)營性收入達1.2062億元，成員收入高于同地區(qū)非成員收入20%以上。在以往的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步提高了農(nóng)民的合作意識，農(nóng)民已逐漸意識到唯有通過相互聯(lián)結(jié)并與外界多方主體合作，最終才能實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。首先，經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的地位在我國有顯著提高，在農(nóng)村一二三產(chǎn)融合過程中農(nóng)民專業(yè)合作社能夠發(fā)揮巨大的號召力，農(nóng)民專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶群體整合，將組織層面的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織優(yōu)勢整合周邊資源與信息，進而能做出有利的決策。最后，農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)籌分散的農(nóng)民群體可以提升與外界市場的談判力，能有效提高市場交易的效率與信用。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社有效幫助大企業(yè)解決了農(nóng)村的分散性、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民的多元性等問題，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

（三）結(jié)構(gòu)層面：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2018年，自貢市農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面積達到12.06萬畝，在1323家合作社中，種植類占47.1%;畜牧業(yè)類占25.4%。完善的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是造就優(yōu)良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要前提。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障。農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，不斷改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)籌縣域布局，堅持因地制宜，并突出當(dāng)?shù)靥厣侠砼渲门c調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社通過聚集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，提升產(chǎn)業(yè)間的信息交流能力與流動性。從而實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)濟，降低生產(chǎn)成本。

（四）技術(shù)層面：推進新型技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益

在長期的發(fā)展過程中，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)在一定程度上制約農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，進而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過不斷引進新技術(shù)、農(nóng)具和產(chǎn)品能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和品質(zhì)效益。

農(nóng)民專業(yè)合作社能在新興技術(shù)引進前、中、后期發(fā)揮單個農(nóng)民所無法比擬的重要作用。在引進前，由于農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)村進行整體性和全面性分析和適應(yīng)性評價，可以匹配到適應(yīng)性強、融合度高和實際效益好的新型技術(shù)。在引進中，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷顯現(xiàn)自身專業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)民開展新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的具體情況、操作技巧和生產(chǎn)作用等方面的培訓(xùn)。在引進后，農(nóng)民專業(yè)合作社有能力幫助小農(nóng)戶解決售后問題以及突發(fā)情況。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社助力產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實困境

雖然近幾年我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，在推動農(nóng)村高速發(fā)展的同時，持續(xù)提高農(nóng)民收入，但如今依然面臨一些現(xiàn)實困境。

（一）資源層面

1.人力資本貧乏，人才引進后勁不足

農(nóng)村人力資本的匱乏在很大程度上決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，同時也限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。近年來，自貢市總?cè)丝谥鸩綔p少，2014年為329萬;2015年為328萬;2016年為327萬;2017年為325萬。1987年自貢市全社會從業(yè)人員133.6萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員103.6萬人;2018年全社會從業(yè)人員169.98萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員62.81萬人。首先，由于大量農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，自貢市空心化現(xiàn)象加劇。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使得村落大部分是老人和兒童，該農(nóng)民群體具有文化水平低、小農(nóng)意識強和關(guān)注眼前利益等問題，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，專業(yè)人才匱乏，受到人力資本影響的農(nóng)民專業(yè)合作社在受益上本就困難重重，難以調(diào)動大量資金招募專業(yè)人才。

2.融資渠道狹窄，資金匱乏缺口大

資金匱乏與融資困難長期阻礙著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、風(fēng)險高、周期長等劣勢，使得外界投資者缺乏進場的信心。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社長期陷入融資困難的窘迫境地。其次，由農(nóng)戶自愿聯(lián)結(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社本就資金薄弱，自籌資金難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。最后，金融機構(gòu)的貸款申請也需要足夠的抵押擔(dān)保，而大多數(shù)農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)卻無法作為抵押擔(dān)保。

（二）價值層面：規(guī)模層次孱弱，品牌意識弱

自貢市示范社275個，僅占自貢市農(nóng)民專業(yè)合作社的20%，其中縣級129個，市級96個，省級37個，國家級13個。雖然，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量激增，但還缺少擁有龐大規(guī)模和實力的農(nóng)民專業(yè)合作社。由于自貢市各地區(qū)發(fā)展不平衡和農(nóng)產(chǎn)品種類繁多等因素導(dǎo)致我國農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出數(shù)量多和規(guī)模小等特征。嚴(yán)重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，阻礙了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的腳步。首先，從整體來看自貢市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量多、規(guī)模小的特征造成了運營成本高、經(jīng)營難度大等問題。其次，由于規(guī)模限制，小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社所提供的服務(wù)只能停留在技術(shù)指導(dǎo)與信息服務(wù)等方面，難以在加工與銷售等方面做出成果，極大地降低了農(nóng)民專業(yè)合作社的實際作用。最后，小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社使得經(jīng)營者品牌意識薄弱。一方面，小規(guī)模經(jīng)營者長期處于生存階段，無心考慮品牌經(jīng)營管理。另一方面，品牌化發(fā)展戰(zhàn)略要求農(nóng)民專業(yè)合作社具有龐大的經(jīng)濟實力與規(guī)模作為保障。

四、發(fā)展農(nóng)民合作社推進產(chǎn)業(yè)興旺的實踐路徑

針對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社所存在的問題，根據(jù)其實際需要，從三個方面提出能有效解決當(dāng)前困境的措施，進而促進農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

（一）契合人才需求：構(gòu)建人才引進機制，促進人力資本提升

充足的人力資本是農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的前提條件。特別是會管理、懂技術(shù)和愛農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才是農(nóng)民專業(yè)合作社成長的核心競爭力。首先，構(gòu)建完善的人才引進機制。根據(jù)專業(yè)人才的實際發(fā)展需要，提高條件待遇和優(yōu)化生活環(huán)境，進而提升人才引進的吸引力。其次，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，加快人力資本的質(zhì)量提升。通過邀請農(nóng)業(yè)專家或種植經(jīng)驗戶傳授專業(yè)知識與技能。最后，提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和改善生活環(huán)境，保留本土青壯年勞動力。不斷引進新的適宜產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，將優(yōu)質(zhì)的勞動力留在農(nóng)村。

（二）激發(fā)多元融資：加大財政支持力度，拓寬融資渠道

充足的資金是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的重要元素。加大財政支持能夠激活農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展活力。同時，足夠的政府財政支持也有利于提升外界投資者的進場信心，進一步擴大融資額度。其次，在同等條件下金融機構(gòu)要向農(nóng)民專業(yè)合作社以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)放寬貸款政策，特別是農(nóng)村小微企業(yè)。例如，逐步允許以土地經(jīng)營承包權(quán)作為抵押擔(dān)保。最后，拓寬融資渠道。把目標(biāo)轉(zhuǎn)向更寬廣的外界市場，如企業(yè)、投資機構(gòu)和個人投資者等。

（三）轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式：強化合作社間的聯(lián)動性，增強品牌建設(shè)意識

數(shù)量多、規(guī)模小是農(nóng)民專業(yè)合作社的常態(tài)，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的，農(nóng)民專業(yè)合作社需要不斷擴大規(guī)模與實力，進一步加快產(chǎn)業(yè)興旺。首先，強化合作社間的聯(lián)動性，形成聯(lián)合社。通過聯(lián)合周邊不同規(guī)模的合作社，不僅能有效擴大規(guī)模，還能增強合作社之間信息交流的便捷度，有助于長遠發(fā)展。其次，在形成一定規(guī)模后，農(nóng)民專業(yè)合作社必然要增強品牌建設(shè)意識。通過政策引導(dǎo)和打造特色農(nóng)產(chǎn)品提高品牌建設(shè)的積極性和知名度。

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（作者單位：四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院。樊玉然為通信作者）