壯大村集體經濟，推動加快發展地區共同富裕的衢州實踐與探索

羅麗君

摘要：村集體經濟是村級財力的主要來源。在共同富裕背景下，壯大村集體經濟，推動加快發展地區實現強村富民，任務重，需求尤為迫切。文章以衢州為例，探析發達地區加快發展地區農村集體經濟發展狀況，研究村集體經濟從低水平的“維持型”向可持續的“發展型”跨越內在規律，以期對我國中西部發展地區做好低成本、有實效的扶貧文章，完善和落實監測幫扶機制，提供了一條可復制、可借鑒的發展路子。

關鍵詞：村集體經濟;共同富裕;衢州實踐

習近平總書記指出，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。當前，在共同富裕縮小“三個差距”（地區、城鄉、收入）背景下，如何壯大村集體經濟，努力實現強村富民，已成為高水平建設社會主義現代化實現“共同”目標的題中之義。

研究衢州農村集體經濟從低水平的“維持型”向可持續的“發展型”跨越，具有現實需求和實踐使然。從浙江看，衢州屬于發達地區中的加快發展地區，6個縣（市、區）均屬山區26縣范疇，實現共同富裕任務最重、需求最為迫切。發展壯大村集體經濟，縮小與發達地區差距，對全省加快發展縣構建村集體經濟高質量發展體系，推動實現山區共同富裕具有示范意義。從全國看，壯大村集體經濟的衢州實踐，可為當下中西部加快發展地區做好低成本、有實效地鞏固脫貧攻堅成果防止返貧問題，全面推進鄉村振興，提供一條可復制、可借鑒的發展路子，具有樣板意義。

一、衢州市村集體經濟發展歷程及基礎分析

村集體經濟發展誕生于農業集體化運動，是個已經存在了幾十年，常話常新的話題。衢州市和全國同步經歷了巨大歷史變遷，從土地改革時期（新中國成立～1952年）、農業合作化時期（1953～1957年）、人民公社時期（1958～1978年），到改革開放時期的集體經濟發展，特別是十一屆三中全會以后，衢州在全省較早對發展集體經濟開展了一系列的有益探索，如1980年常山縣五里公社五里大隊就率先在全省實行家庭聯產承包責任制，被譽為浙江的“小崗村”，走出一條因地制宜、分類施策、成效顯著的發展路子，村集體經濟綜合實力取得較快發展。

2017年，黨的十九大首次提出鄉村振興戰略。之后，黨中央又賦予浙江共同富裕先行先試新使命，衢州村集體經濟在摸索實踐中不斷被賦予新使命、新內涵。當下發展壯大村集體經濟的衢州實踐，不僅僅是一個經濟問題，更是一個重大政治問題，直接關系到黨在農村的執政基礎和執政地位。

發展壯大村集體經濟，是鞏固黨在農村執政地位和執政基礎的重要保證。習近平總書記指出，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。村集體經濟是村級財力的主要來源，改革開放以來，在統分結合上，部分地區只“分”不“統”，或者“分”有余而“統”不足，造成了農戶經濟發展與集體經濟發展不協調。2008年之前，經歷過集體資產迅速減少、資產管理混亂兩個階段，農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，農村集體經濟發展趨于萎縮、邊緣化甚至空心化，以至于出現了部分村集體經濟微量收入或零收入。不少地方村級運轉經費一度靠“補”，公益事業發展靠“捐”，基礎設施建設靠“要”，用于一個村級組織維持正常運轉所需要的“開門費”也難以保證。經濟基礎決定上層建筑，化緣式維持運轉導致部分村級黨組織被邊緣化。部分農村基層組織戰斗力渙散，“兩委”缺乏凝聚力，村支書和主任換了一任又一任也不見起色，很大一個原因就是缺乏村級集體經濟，沒錢辦事，辦不好事，得不到群眾信任和支持。

發展壯大村集體經濟，是實施鄉村振興戰略的物質基礎。隨著經濟社會發展和美麗鄉村建設推進，村集體承擔了村莊道路、文化設施、居家養老、保潔綠化、社會治安等大量公益事業和公共事務開支，農村社會福利和管理費用等經常性支出呈現剛性增長，鄉村振興戰略實施面臨諸多困難。當前，雖然政府財政支持力度很大，但各種工程項目一般仍需村里自籌部分資金予以配套，如省扶持經濟薄弱村專項資金政策要求省縣村三級按2：2：1分擔，而且項目前期政策處理及后期運營主要由村級承擔，增加了村級負擔。同時，滯后的村集體經濟發展與農村現實需求極為不匹配，比如，農民擁有承包地，僅靠單干，一部分農民生活依然達不到“富裕”要求;村集體經濟組織發展能力有限，對于幫助低水平“維持型”的農村人口實現脫貧致富，顯得有心無力。解決上述問題，唯有發展壯大村集體經濟，才能源源不斷提供“造血功能”。

發展壯大村集體經濟，是化解村級債務、促進農村和諧穩定的重要途徑。從衢州近年的村級債務情況看，2018～2020年全市村級債務總額逐年呈上漲趨勢，但增速放緩。2019年較2018年增長13.78%，2020年較2019年增長9.31%。到2020年底，全市1482個村中涉及村級債務的村有1086個、占73.28%，村級債務涉及面較廣，全市涉及債務村村均負債70多萬元。按照2020年底全市村集體賬面資產總額138.54億元計算，資產負債率為5.96%，債務整體可控，債務風險較低。這些主要得益于衢州村集體經濟的發展，村集體具備較強償債能力。從近年來全市村集體貨幣資金總額看，2018～2020年貨幣資金總額逐年增加、增幅逐年擴大。2020年增長超10%以上，現金債務總額比達到4.32：1，還有2億元未收回債權;而全市所有行政村村均總收入達82萬元，經營性收入達31萬元，顯示村級集體經濟總體上具備較強承擔債務能力。

目前，衢州市情具備加快發展地區實現共同富裕的代表性：從發展規模看，衢州地處浙閩贛皖四省邊際，典型的“七山一水二分田”，市域面積8844平方公里、戶籍人口256.9萬（占全省人口總數5.1%）①，所轄6個縣（市）全域都屬于省內加快發展縣區，資源稟賦并不強;從城鄉一體看，衢州農村戶籍人口占42.43%，是農業農村大市，全市城鄉居民人均可支配收入倍差1.875，低于全省1.96、低于全國2.56，全市居民人均可支配收入是全國平均水平的1.18倍，與中西部區域差異不大。為此，衢州市壯大村集體經濟推動加快發展地區共同富裕的經驗值得借鑒。

二、衢州壯大村集體經濟初步成效和發展模式

“十三五”期間，是衢州集體經濟發展取得大幅躍升的轉折期、關鍵期。2017年以來，衢州市各級黨委政府高度重視，把消除集體經濟薄弱村、發展壯大集體經濟作為一項重大的政治任務，先后制定《關于實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃的意見》《2020年度村級集體經濟經營性收入倍增計劃行動方案》和《衢州市村級集體經濟鞏固提升行動方案》，并出臺《關于開展“百個部門百家企業百名鄉賢結百村助消薄”專項行動的工作方案》《認真落實中央和省委扶持壯大村級集體經濟重要部署深入開展“消薄”攻堅提升行動方案》等系列文件，村集體經濟發展質量全面得到提升：

第一，集體經濟年經營收入連續倍增。2017～2019年，通過實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃，全市1482個行政村全部實現年總收入達10萬元且經營性收入達5萬元以上全覆蓋，其中，775個省定集體經濟薄弱村全部完成“脫帽”任務;2020年，開展村級集體經濟經營性收入倍增計劃行動，全市1482個行政村全部實現年經營性收入達10萬元以上全覆蓋，其中，新認定236個省定集體經濟相對薄弱村中，有220個村實現年總收入達20萬元且經營性收入達10萬元以上、占93.22%;2021年，開始村級集體經濟鞏固提升行動，全市1482個行政村全部實現年經營性收入達20萬以上全覆蓋。

第二，集體經濟年收入增幅連續高于農民收入。2019年，村集體經濟總收入10.09億元、經營性收入3.72億元，分別比上年增長25.55%、29.7%，總收入增幅較全市農民人均可支配收入增幅高出9.49個百分點。2020年，村集體經濟總收入11.72億元、經營性收入4.65億元，分別比上年增長16.18%、25.07%，總收入增幅較全市農民人均可支配收入增幅高出8.89個百分點。（見圖1）

第三，村集體經濟實現從低水平的“維持型”向可持續的“發展型”跨越。截至2021年底，全市集體經濟經營性收入占比最高的3條路徑分別是物業項目（占33.37%）、山水林田湖路溝渠等流轉發包收入（占12.62%）和跨村跨鎮園區山海協作等飛地物業（占11.89%），占全市村集體經濟經營性總收入的57.88%;而增收最快的三條路徑則是山水林田湖路溝渠等流轉發包收入（增68.81%）、建立強村公司開展農旅融合、混合經營等品牌化經營（增58.8%）和融入衢州“3+X”特色產業發展增收（增52.05%）。

全市村級集體經濟持續穩定發展，自身“造血”能力明顯增強，并在各縣（市、區）積極探索創新下，形成了一批具有衢州特色的村級集體經濟發展成功經驗。具體做法是：

（一）資源盤活型

憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發增收項目，實現村級集體經濟穩定增長。以土地為例，盤活“死資產”變紅利，把土地整治、“水田”改造、“閑地”盤活變為村集體增收新途徑。通過土地合作社，分散土地實現集中，引導農民要素入股，土地作價入股，參與分紅;用活生態公益林補償資金的新增部分，參與經營。針對發達地區缺土地指標、加快發展地區項目效益低情況，通過整理和集體建設用地復墾，統籌城鄉建設用地增減掛鉤①指標用于調劑交易，全市累計落實土地指標1709畝。如衢江區富里萬畝水田墾造項目，將廿里鎮、后溪鎮6個村1.1萬畝“荒山”改造成“水田”，200余畝集體土地每年收租20余萬元。又以水資源為例，如開化霞川村“變廢為寶”，重建廢棄多年的大石龍水電站項目，當年投入運行并網發電后，增加村集體經濟收入10萬元，為村集體經濟發展注入源源不斷的“新鮮血液”。

（二）物業經濟型

引導、扶持村集體興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業租賃經營等方式，增加村集體收入。推廣“縣鄉統籌、聯建聯購”模式，采取財政資金投入、結對企業捐贈、統籌扶貧資金、村級自有資金入股等方式籌集村集體發展資金，建設標準廠房、商業用房、寫字樓等物業項目，物業租金為村集體經營性收入。通過資產清理重簽（補簽）合同等，促進保值增值。2021年全市43個飛地“抱團”項目總投資額13.69億元、收益1.02億元、惠及794個行政村;新發展49個物業項目，總投資5.06億元、收益1.05億元、惠及373個行政村。如，q區扶持59個水庫移民村在衢州新農都農貿城購置店鋪55間，并全部返租給衢州新農都實業有限公司經營，每年每村可獲得租金收入5～6萬元;J市在市級層面建設“紅色物業”經濟園，一期36個村每年增收7萬元;K縣組織16個中央和省財政扶持村集體經濟薄弱村抱團購買工業園區宿舍公寓樓，總投資1280萬元，每年村均增加租金收益5萬元。

（三）產業增收型

依托良好的生態優勢、氣候優勢、區位優勢，發展特色種養、鄉村旅游等項目，走“規模化、產業化、生態化”的產業發展之路，推動村集體融入地域產業鏈發展。如光伏小康項目，按照“統一建設、主體運營、收益歸村”的模式，收益折股量化到經濟薄弱村，衢州全市6個縣（市、區）均被省里列入光伏小康試點縣（市、區），是唯一全覆蓋的地市。2019年，各縣（市、區）累計發放光伏發電收益3031萬元，涉及583個村，平均每村增收5.20萬元。C縣新昌鄉由浙能集團投資1892萬元的屋頂光伏項目，為4個薄弱村產生電費收入160萬元。又如，衢州在全國率先發展“淘寶村播”，通過淘寶直播將農產品買遍全國，實現農民當主播、手機變農具、直播成農活，全市1.12萬余人次接受了村播培訓計劃，通過直播銷售農產品6.8億元，助集體增收3000萬元以上。又如，K縣作為中國清水魚之鄉，充分發揮產業優勢，在全縣85個行政村推廣清水魚養殖，全年增加集體經濟收入260萬元。

（四）村莊經營型

用經營企業的理念來經營村莊，培育強村公司，探索以強村公司引領的新型村級集體經濟發展新模式，推廣資源入股、現金入股、技術入股、鄉賢入股、村村聯合、資本合作等股份合作模式。如K縣音坑鄉下淤村利用資源優勢發展特色經濟，通過發展“馬金溪”水上休閑、燒烤和當地民宿等，節假日期間日均客流量超過5000人，年村集體經濟增收達到近200萬元;J市廿八都鎮浮蓋山村以山水資源入股浮蓋山景區、浮蓋山峽谷漂流，將“山頭”承包給太極灣江山驛項目，每年以收益分紅及土地承包款等方式增收20余萬元;K區石梁鎮雙溪村張西村實施了山海協作“智多張西”項目，推行“公司運營+集體自營+農戶植入”的“張西模式”，發展鄉村旅居產業，近三年累計接待參觀者和游覽者10余萬人次，累計收入達到50萬。目前，衢州市共有89個村實施鄉村休閑旅游項目，使之成為集體經濟新動能。

（五）結對幫扶型

加強與杭州、紹興等地對接合作，打造“山海協作”升級版。全市共有367家企業與354個村結對，謀劃項目363個，項目投資總額達13.84億元，實際到位資金4.59億元，結對企業落實幫扶資金2.04億元。如K區創新推出“一村萬樹”綠色期權模式，累計實施106個村，種植100余萬株珍貴彩色樹種，共有155家企業、500多位個人認購“一村萬樹”綠色期權資產包1478個，認購總金額逾1000余萬元;農產品“消薄卡”項目，將村集體企業等生產和提供的農特產品納入“消費幫扶”超市，由山海協作地區的機關企事業單位、社會團體及個人等認購“消薄卡”進行分期消費，首批消費余杭區良渚商會等單位就認購“消薄卡”農產品90余萬元。同時，通過政銀合作，整合農口“消薄”扶貧資金，委托當地農商銀行、信用社等金融機構管理，產生收益用于扶持集體經濟薄弱村。如K縣財政整合資金5300萬元設立扶持村級集體經濟“紅色”基金，通過基金產生的收益作為薄弱村集體收入，扶持72個經濟薄弱村;C縣籌措2200萬元“扶持集體經濟薄弱村”專項資金，委托縣農村信用合作聯社管理運作，按年利率5.5%收取固定收益用于扶持薄弱村。2020年，市委組織部和省農信聯社衢州辦事處開展“紅色互動”，全市農信系統全年新增鄉村振興產業發展專項貸款100億元，實施傾斜性的信貸扶貧政策支持發展壯大村級集體經濟。

三、衢州壯大村集體經濟推動共同富裕的實踐思考

貧窮不是社會主義。集體經濟是村莊賴以發展的物質基礎，雖然我國脫貧攻堅戰已取得全面勝利，但是各地村集體經濟發展仍相對滯后于農村人口脫貧增收的步伐。為此，在全國范圍內消除集體經濟薄弱村，必須要成為下步做好全面鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的重中之重。結合衢州的實踐，打贏這場攻堅戰，具體要分五步走：

第一步，摸清家底，“一村一策”。要全面盤點農村荒地、山林、水面、礦產等自然資源，摸清村辦企業、文化（遺產）、房產設施等閑置資產;全面掌握本村資金、資產、資源狀況，建立未承包到戶的集體資產臺賬，查實存量、結構、分布和運行情況，界定村集體的資產產權;全面弄清楚人才資源結構，如農村能人、返鄉人員、返鄉大學生、村股份合作社、農民專業合作社、農業開發公司等實施項目的主體底數。要制定薄弱村消除“一村一策”，充分利用數字化改革手段，建立完善消除薄弱村信息數據庫，強化薄弱村轉化指標動態監測，做到項目安排、資金使用、措施到村、消薄成效逐一精準，實行掛圖作戰、銷號管理。并隨著發展壯大村集體經濟工作目標“水漲船高”，進一步明晰政策目標，逐一破解用地指標難以落實，一些項目補助資金有限，村配套籌資困難等問題，以政策扶持村集體經濟發展。要籌建扶持壯大村集體經濟“項目庫”，按照農業生產、鄉村旅游及配套、物業經濟、企業生產經營實體、生產或中介服務、新經濟等條分縷析，精心謀劃項目管理運行、項目收益、利益聯結機制、資產保值增值實施前景。

第二步，規范管理，盤活存量。依托集體房屋、山林土地、山塘水庫等現有家底，以“三資”規范化管理為目標，推進農村集體經濟管理方式創新，實現存量村級經營性資產的保值增值。要結合村黨組織書記、村委會主任、村經濟合作社長“一肩挑”，全面修訂完善農村集體“三資”管理辦法等，如針對村級合同管理要明確農村集體資產租賃最低價、農村集體資產租賃合同期限等，對存在低價、長期、不規范等合同進行修訂、完善，收繳拖欠承包款項，對承包合同到期的按要求重新簽訂承包合同。2021年，衢州通過開展不規范合同管理專項治理行動促進村集體增收156.11萬元。要加大農村產權交易平臺建設力度，推動農村產權公共交易做大做強。過去，不少村集體資產資源租賃價格較大，一個大水庫年承包費用甚至低至千元之內，合同一簽50年以上。若將集體資產資源變成產品，放置農村產權公共交易平臺，增資效果明顯。如K區衢化街道將上祝村閑置的29.6畝土地租賃權上掛到農村產權交易平臺，以1.5萬元/畝起拍，經過27輪競價，最終以2.7萬元/畝成交，溢價率達180%，每年可為村集體增收73.8萬元。2021年1～4月衢化街道的產權平臺交易額達1474.38萬元。又如，k縣27個50萬元以上經營性收入的村中有7個村主要依賴宅基地選位費，占比達25.93%。通過公開競價，提高資源效益，中村鄉曹門村4塊宅基地，底價40萬元，成交價86.7萬元;其中1號地塊40.1萬元，溢價率達301%;長虹鄉芳村村5塊宅基地，底價81萬元，成交價95.42萬元，溢價率達17.81%。要借助“兩山銀行”實現生態價值轉化。C縣“兩山銀行”成立并實體化運作以來，累計轉化資源總量超3.5億元，發放生態貸2.1億元，撬動投資資金19.6億元，帶動176個行政村增收1700余萬元。

第三步，飛地抱團，做優增量。沒有得天獨厚的自然條件，農村分田單干后，很多村子除去公共設施，幾乎沒有任何家底，村集體經濟被稱為“薄弱村”“空殼村”。物業經濟作為最可靠的資產，要成為突破性抓手，大力發展。要全面推行“村村有物業”，鼓勵縣域內村集體開展組團、聯盟、聯合等“飛地”抱團發展模式，通過共建生產項目、優勢資源互補等方式，破解山區、庫區資源不足等問題。搭建縣級優質發展平臺，加強對村集體經濟發展項目的政策傾斜，對符合產值、稅收等條件且運營情況較好村級集體經濟組織，可享受與小微企業發展同等優惠的土地、貸款等相關政策。如K區通過謀劃“1+15”強村帶弱村抱團項目，在花園街道上洋村建設小微企業創業園，打造村級物業聯盟，通過整合政策資金資源，聯合15個薄弱村共同建設“1+15”強村帶弱村小微創業園，總投資3090萬元，建成后可帶動15個經營性收入薄弱村每年增收7.5萬元，上洋村自身經營性收入年增長50萬元。又如，C縣“三塘”（黃塘、達塘、郭塘）聯盟，以興村治村共同體為載體，村村抱團協作，推進風景連片、資源聯合、產業聯盟、服務聯動，村集體經濟走差異化發展道路，實現“1+1>2”的效果。

第四步，村莊經營，多元發展。以村集體平臺為載體，挖掘整合各村差異化資源要素，采取集體資金、村民以山水林田湖資源入股等方式，統一開發現代農業產業、休閑旅游等項目，共同發展壯大特色支柱產業。如，利用水電、礦產資源，通過招商引資或村企聯建創辦實體;利用旅游資源創辦農家樂、休閑觀光農業、度假村等實體;利用農林資源，帶動農戶、聯合企業發展特色產業;辦公用房、廠房（機器設備）、會堂、祠堂、廢棄學校等閑置資產，可通過股份合作、使用權有償轉讓、租賃、公開招投標等形式盤活。要培育強村公司，鼓勵鄉賢成為“產業領頭人”，用經營企業的理念經營村莊。C縣徐村鄉賢與村集體合作成立盛葉農業發展有限公司，打造紫薇花海等產業項目，村集體以土地入股，推廣鄉賢引領、“資源+現金+技術”入股，村村聯合、資本合作等股份合作模式。在公司兜底土地流轉費的基礎上，村集體享有40%的收益權，成為助推鄉村共同富裕的新模式。

第五步，村企分開，資本運營。社會主義市場經濟體制下，村集體經濟發展最終要走市場化，加快農村經濟體制改革步伐，村、企、村干部收益分配要剝離，盡快構建村級財政保障機制，便于村級組織運轉和公共服務支出。讓專業的人干專業的事，要從行政推動向多元化市場經營轉變。如C縣金源村做好古村落的保護和開發，通過面向社會招引運營商，將村落資源與專業的運營團隊開展合作，從整村旅游運營的角度出發，讓專業的人來經營村莊，實現鄉村與市場的結合，將村落景區的資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，讓美麗村莊化身美麗經濟。通過引進騰云公司租下當地農戶閑置空房和古民居，聘請當地村民擔任民宿管家;村集體和村民（民房）作為原始資源入股，交給專門的旅游公司運營，實現村民互助、產業互利。金源村“騰云.旅游根據地”項目開創“品牌引領、聯村聯戶、整村打造、管家服務、公司運營”新運營方式，政府、投資商、村集體、村民等各就各位，找到了自身的“角色定位”，村級組織在運營工作業務上不干涉、不參與經營管理，主要協助并保障客商在村落順利開展運營工作;投資商是市場的主體，在美麗鄉村領頭孕育“美麗經濟”，推動農村集體經濟健康發展。

此外，發展壯大村集體經濟，要加強頂層設計，建議出臺《村級集體經濟發展綱要》，明確各級政府促進“村級集體經濟發展”的具體政策、投入機制和目標任務，制定財政、項目、人才、金融等政策支持方案;在各級“一把手”目標責任制考核中，提高集體資產保值增值的分值比重。要加強市縣鄉各級政府農村經濟合作社機構工作人員力量，尤其是鄉鎮要配備1～2名“消薄”專職指導員，行政村也要有專人負責，以幫扶項目為牽引，敦促職能部門抓落實、幫扶企業抓實施。要進一步完善“消薄”常態督導、全程跟蹤機制，適時推動相關扶持政策漸進式有梯度，防范重新“返薄”風險，激勵一部分村從“消薄”轉向“強村”。進一步明晰農村集體經濟組織的特別法人地位和市場主體地位，完善維護農村集體經濟組織及其成員合法權益的長效機制。

四、結語

在較長一段時期內，加快發展地區總體上還是面臨著經濟體量小、底子薄、財力弱的短板，發展不平衡不充分等問題。衢州壯大村集體經濟的實踐案例告訴我們：以產業發展和利益共享機制實現農村居民共同富裕，勢在必行。村集體經濟必須只有強了，才有實力更好地（治村興村）為村里、為村民辦實事，謀福利;加快發展地區必須要聚力共同富裕，把生態資源轉化為生態產品，使之真正成為村級集體經濟增長動能;村集體必須要在一個有情懷的村“領頭雁”引領一個好的村級領導班子，加快把不足化為跨越趕超的動力，盡心盡力謀劃集體經濟發展，才能實現每年的大幅增長。

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（作者單位：中共常山縣委黨校）