“兩山”理念背景下資源型城鎮產業轉型研究

王博　劉丹

摘要：作為習近平生態文明思想的重要組成部分，“兩山”理念在指導我國資源型城鎮轉型發展過程中起到了重要的作用。文章以四川省清平鎮為研究對象，梳理了當地踐行“兩山”理念，通過建設基層黨組織戰斗堡壘、凝聚干群共識、提升治理能力、深化農旅融合等措施實現轉型發展的具體實踐，總結了其推進基層治理現代化、協同產業生態化和生態產業化發展、推進全體人民共同富裕的經驗，為實現資源型城鎮產業轉型提供有效參考。

關鍵詞：“兩山”理念;產業轉型;清平鎮

2005年8月15日，習近平在浙江余村提出“綠水青山就是金山銀山”。多年來，“兩山”理念作為習近平生態文明思想的重要組成部分，已經成為全黨和全社會的共識。四川省綿竹市清平鎮作為曾經的全國四大磷礦基地之一，在“5·12”特大地震和“8·13”特大山洪泥石流兩次自然災害的嚴重破壞下，傳統支柱產業遭到重創、資源約束趨緊、環境壓力增大，面臨緊迫的產業轉型升級訴求。進入新時代以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，清平鎮堅持以人民為中心，通過“礦區變景區、家園變花園、顏值變產值”的創新發展道路，實現了產業轉型升級。

一、清平鎮產業轉型的現實條件

清平鎮位于四川省綿竹市西北部山區，地處阿壩藏族羌族自治州、德陽市、綿陽市三市（州）接壤區域。清平鎮一方面擁有以磷礦為主的自然資源，另一方面又面臨地質災害影響的壓力，具備由第二產業向第三產業轉型的條件和契機。2017年后，清平鎮黨委政府積極踐行習近平總書記“兩山”理論，依托境內得天獨厚的自然條件，引導居民向第三產業轉型。

（一）清平鎮產業轉型的自然歷史條件

第一，清平鎮生態條件優越，是產業轉型的出路。清平鎮全鎮面積302平方公里，是典型的高山低谷地貌。全鎮森林覆蓋率87.5%，年平均氣溫15℃，雨量充沛，氣候宜人。同時，清平鎮還擁有十分豐富的珍稀野生動植物資源。第二，清平鎮第二產業基礎扎實，是產業轉型的基礎。清平鎮礦產資源豐富，磷礦儲量大，礦石品位好，有較高的產業優先度。第三，清平鎮應對災害能力較弱，是產業轉型的契機。清平鎮位于狹長的山間緩坡，“5·12”汶川大地震中，清平鎮中地震烈度達11度，全鎮經濟社會發展遭受重創，全鎮公共服務及基礎配套設施受損嚴重;2010年8月，局地強降雨又導致清平遭遇了中國規模最大的泥石流災害，人民群眾生命和財產損失巨大。在此過程中，清平鎮不斷意識到以第二產業為主的發展模式應對自然災害的能力較弱，轉型升級迫在眉睫。

（二）清平鎮產業轉型的社會經濟條件

清平鎮實現產業升級轉型具備兩方面的優勢條件。一方面，清平鎮長期發展第二產業，產業工人占當地人口總數比重大，居民收入普遍較高;另一方面，清平鎮在接連遭受了兩次嚴重的自然災害后，化自然挑戰為歷史機遇。首先，清平鎮以災后重建為契機，重新規劃完善了基礎設施建設。“5·12”地震后，清平鎮黨委和政府積極配合江陰市對口援建工作，開展了相關設施的重建工作，為發展旅游產業奠定了基礎。近年來，清平鎮每年投入資金90余萬元，常態化推進群眾聚居點綜合整治，改善了居民工作生活環境，自然承載發展的能力不斷增強;其次，清平鎮踐行“兩山”理念的轉型發展初顯成效，受到上級部門的指導和重視。“8·13”泥石流災害后，時任四川省委書記劉奇葆指出“把清平鄉建設成為現代化的新農村綜合體和山水秀美的世外桃源”。清平鎮借此依托綿竹市全域旅游規劃，全力支持綿茂高速公路建設，打通“致富路”。清平鎮化挑戰為機遇，進一步推動了全鎮基礎設施建設，打好產業轉型升級基礎，實現了“礦區變景區、家園變花園、顏值變產值”的基本構想。

二、清平鎮產業轉型的實踐及成效

清平鎮先后經歷了“5.12”特大地震和“8.13”特大山洪泥石流兩次自然災害，傳統支柱產業遭到重創，加之資源約束日益趨緊，環境壓力持續增大，粗放式的發展方式越來越無法滿足人民群眾生產生活和發展需要。黨的十八大以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，清平鎮堅持黨的領導，充分發揮基層組織戰斗堡壘作用，凝聚黨群共識、提升治理能力、創新發展模式，走出了一條獨特的升級轉型之路。

（一）堅持黨的領導，建強基層黨組織戰斗堡壘

清平鎮發展一直堅持黨的領導，充分激發黨建引領活力，在各個時期充分發揮了黨員干部的先進性，體現基層黨組織的戰斗堡壘作用。產業升級轉型前的清平鎮，依托優勢產業，發揮共產黨人艱苦奮斗的優良作風，在改革開放初期開山探礦，帶領全鎮居民走上了因礦而興的致富道路;遭受嚴重的自然災害時，基層黨員干部挺身而出，全力保障人民群眾生命財產安全，寫就了一批感人至深的抗震救災史詩;轉型發展、產業升級過程中，黨員干部沖鋒在前，主動投身新發展領域，帶頭探索發展道路、積極拓寬發展思維、主動調試角色轉換。清平鎮從第二產業到第三產業、從磷礦開采到文旅融合的轉型之路，是由無數基層黨員群眾主動蹚出的發展之路。

（二）踐行兩山理念，凝聚干群共識

產業轉型升級過程中，清平鎮始終把學習和踐行習近平生態文明思想作為首要任務。第一，抓牢干部隊伍“關鍵少數”。清平鎮以“兩山”理念為要義，通過讀原著、學原文、悟原理，采取“集中教育、板凳宣講、在線考試”等方式，促使干部從思想上從傳統發展思維向綠色生態思維邁進。同時，借力“兩彈一星”干部學院打造實訓基地契機，主動講好清平故事，引導干部群眾自覺成為新思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。第二，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。清平鎮通過“1+5+4”整體聯動，即1個景區黨委帶領5個景區網格黨支部和4個文旅黨小組聯動發展，先后打造了依托鎮村黨組織陣地的“黨群服務中心”、“新時代文明實踐所”以及“法治中心”等服務平臺，引導干部群眾學理論、凝共識、聚合力。第三，堅決轉變群眾發展觀念。清平鎮通過打造“兩山湖”精神地標，讓綠色發展成為干部群眾的行動自覺;精心編制羌漢山歌、村規民約，擴大“兩山”理念的傳播范圍;鼓勵干部率先實踐、帶頭發展，用轉型成效為群眾親身示范，使“綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入人心、形成合力，成為清平最鮮明的發展底色。

（三）回應群眾訴求，提升治理能力

清平鎮堅持以人民為中心，切實回應群眾訴求，以創新基層治理為抓手，不斷提升人民群眾的參與感、獲得感、幸福感。第一，精準把握人民群眾切實需求。清平鎮堅持從發展所需、群眾所盼審題破題，打造人大代表工作室、村民議事廳等服務陣地，通過將群眾請進來、群眾事群眾議、志愿服務等方式，全年收集并處理建議、訴求等群眾“微心愿”180余個，先后實施“修溝清淤、房屋補漏、水管維修”等便民事項120余項，切實回應居民訴求，聚焦居民困難，讓基層服務陣地真正服務于民。第二，創新基層治理平臺。清平鎮注重提升災害防治能力，整合力量組建“防汛、防火、防災、防疫”四防指揮部，打造“社會治理智慧調度室”，全面實行統一調度、分級管理、落實到人，細化責任、強化監管;創新建設法治中心，整合人民調解、派出所、司法所、法律顧問等法治力量，做到“矛盾化解與民事訴訟”“法制教育與打擊處理”等方面的積極銜接，切實為轉型發展提供法治保障、創造法治環境。第三，豐富基層服務模式。清平鎮不斷強化服務保障，完善公共服務設施建設機制，通過“黨委提、群眾議、鎮村干”模式，先后實施一系列基礎設施建設項目，逐步解決基層公共服務設施不足的問題;以新時代文明實踐為載體提升志愿服務水平，組建“綠水青山”“金色清平”“金種子”志愿者隊伍9支，逐步開辦扶貧助困、產業服務、助學支教、法律服務、文化文藝等特色志愿服務項目10個，切實推動服務制度化、多元化，切實提升了人民群眾的滿意度。

（四）深化農旅融合，推動產業升級

清平鎮堅持鞏固產業轉型發展成果，通過“產業+”模式，深化農旅融合程度，不斷挖掘產業潛力，切實提升清平鎮文旅產品的市場競爭力。第一，形成“產業+項目”。以“村”為單位，成立產業小分隊，整合產業、資源、政策三大要素，分別在各級行政村打造了“棋盤文化部落、院通生態廣場、大湔坪螢飛谷”等產業項目，形成“一村一業、一村一品”的產業格局;充分整合集體閑散資源，通過鎮企注資、村組入股，推動產業集中連片開發，先后打造了“帳篷露營基地”“清平高山茶園”等集體產業，成功盤活閑置資源、充分推動集體資產“變現”。第二，開發“產業+旅游”。清平鎮以“小火車環鎮線路”為基礎，統籌既有旅游設施、升級打造全域觀景帶;以人居環境提升為重點，圍繞治污、增色、美顏，全力打造“幸福家園”“礦工社區”等生態宜居“樣板”;深入開發以熊貓科普為主的“研學游”，以礦工記憶為主的“體驗游”，以棋盤文化為主的“親子游”等文旅項目，合理構建“旺季抓旅游，淡季搞培訓”機制，產業發展潛力不斷增強。第三，打造“產業+特色”。清平鎮堅持農業強基，深化農旅融合，因地制宜精細開發以獼猴桃、銀杏果、高山茶為主題的特色種植業，培育發展了一批具有市場競爭力的野藥蜜、跑步雞等特色農產品。同時，清平鎮積極引導群眾角色轉換，邀請各類大專院校等相關培訓機構專業人士，對當地居民進行技能培訓，提升“造血”能力，增強居民創業致富的主動性。

三、清平鎮產業轉型的經驗和啟示

清平鎮在當地黨委的堅強領導下，成功走出了一條因地制宜的轉型發展之路。綜合來看，清平鎮的成功之道就在于堅持黨的領導，積極推進基層治理現代化進程;堅持踐行“兩山”理念，協同產業生態化和生態產業化發展;堅持以人民為中心，不斷推進全體人民共同富裕的堅實步伐。其經驗具有一定借鑒和啟示價值。

（一）堅持黨的領導，推進基層治理現代化

推動資源型城鎮產業升級轉型，堅持黨的領導、推進基層治理現代化是一個問題的兩個方面，辯證統一于發展的全過程之中。首先，堅持黨的領導就是把握轉型發展的正確方向。只有在中國共產黨的堅強領導下，產業升級轉型才能保持人民底色，保證轉型發展的成果真正惠及人民、由人民共享;才能真正實現“一張藍圖繪到底”。其次，堅持黨的領導，就要不斷提高基層黨組織的執政能力和執政水平。黨對基層治理工作的全面領導，要求統籌整合多元主體的治理角色，充分調動基層黨組織推進領導力建設的主動性和積極性。最后，堅持黨的領導，就要貫徹落實全面從嚴治黨要求，不斷加強黨的自身建設。在轉型發展過程中，不斷推進全面從嚴治黨深入落實，嚴肅黨內政治生活，強化黨員干部主責主業意識，體現黨員干部帶頭沖鋒的精神。帶動和激發人民群眾聽黨話、跟黨走的自覺意識，在發展過程中搶占先機、永立潮頭。

（二）踐行“兩山”理念，協同產業生態化和生態產業化發展

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量增長階段，高質量發展要求更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。“兩山”理念展現了產業生態化和生態產業化協同發展的豐富內涵，充分體現了高質量發展的基本邏輯。第一，堅持以產業改革與創新為基本推力。新發展要求樹立創新意識，積極探索發展的新途徑、合理利用發展的最新成果，以產業供給側結構性改革為基本抓手，推進產業與生態良性融合發展。第二，堅持以協調發展為整體方向。統籌規劃政府、企業、市場、社會協同推進，集中力量找好多元主體治理的最大公約數。第三，堅持以綠色發展為基本要求。要認識到保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。不斷推動發展綠色經濟，提高低碳經濟和循環經濟的在全產業鏈中所占比重。第四，堅持以開放發展為必由之路。要構建“兩化”協同推進機制，構建生態建設與產業發展互動融合，積極引入推動發展的有利因素。第五，堅持以發展成果共享為重要目標。通過實施“兩化”協同發展，擴大社會參與程度，提供最公平的公共產品，讓居民共享發展成果。提升人民在共建共享中享有的獲得感、幸福感和安全感，凝聚激發“兩山”理念的共識和動力，催生內生發展機制。

（三）以人民為中心，推進全體人民共同富裕

社會主義的本質在于最終實現共同富裕，具體表現就是要讓廣大人民群眾共享發展成果，充分凸顯社會主義制度相較于資本主義制度的比較優勢。在群眾眼中，看得見的變化才是真的變化，摸得著的實惠才是真的實惠。堅持以人民為中心，包含了兩個方面的意蘊：第一，堅持“為了人民”。無論是過去的革命建設時期，還是目前全面深化改革時期，黨帶領人民艱苦奮斗的根本目的是讓人民過上好日子。因此，在產業轉型升級過程中，必須堅持貫徹群眾路線。一方面，必須堅持讓最廣大人民群眾享受發展成果，讓發展成果最大程度惠及群眾，堅決杜絕少數人攫取利益的現象;另一方面，發展必須以人為本，充分凸顯“兩山”理念中人的價值，切實滿足人民群眾的生態需要，保障人民群眾的生態權利，維護全人類的生態安全，讓廣大人民群眾切實追求生態幸福。第二，堅持“依靠人民”。改革發展要緊緊依靠人民群眾，不能脫人民離群眾談發展。在產業轉型升級的過程中更需要凸顯人民群眾的主體地位，協調好多元主體參與發展建設的身份角色，不斷發展全過程人民民主，放手發動群眾，調動一切力量，讓人民群眾積極主動參與到社會主義現代化新征程。

結語

資源型城鎮的轉型發展是全世界長期以來共同面對的重要問題。進入新時代以來，中國特色社會主義制度優越性不斷凸顯。在習近平生態文明思想的指引下，各級政府在不斷實踐中探索出了一條條因地制宜、具有當地特色的轉型發展之路。清平鎮作為依礦而生、因礦而興的山區小鎮，在兩次嚴重自然災害的打擊下，依然頑強地帶領人民群眾實現了振興和發展，取得了巨大的成果。在今后的發展當中，在中國共產黨的堅強領導下，中國人民必然走出符合人民群眾切身需要的現代化之路，讓祖國的綠水青山和人民的金山銀山更融洽共存。

參考文獻：

[1]張波，白麗媛.“兩山理論”的實踐路徑——產業生態化和生態產業化協同發展研究[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2021，19（01）：11-19+38.

[2]田克勤，張林.中國共產黨為實現全體人民共同富裕的百年奮斗[J].思想理論教育導刊，2021（06）：35-43.

[3]李萍，侯子峰，胡志剛.“綠水青山就是金山銀山”理念的文獻研究——基于中國知網數據的計量分析[J].浙江社會科學，2020（06）：143-151+160.

[4]曾賢剛，秦穎.“兩山論”的發展模式及實踐路徑[J].教學與研究，2018（10）：17-24.

[5]肖黎明，景睿.生態文明視域下資源型區域產業轉型與技術創新的協同發展[J].理論探討，2016（04）：99-103.

（作者單位：王博，中共中央黨校研究生院;劉丹，中共德陽市委黨校）