市場經濟體制下公路運輸經濟管理研究

張艷霞

摘要：市場經濟體制下，公路運輸經濟面臨多元發展挑戰，在區域經濟發展中的促進作用也愈加明顯。文章在簡要概述公路運輸與區域經濟發展關系基礎上，分析市場經濟體制下公路運輸經濟管理所面臨的新型問題，結合實際提出對應的提升路徑，以此在不斷完善管理工作體系基礎上，為公路運輸經濟管理工作水平提升起到積極的促進作用。

關鍵詞：公路運輸經濟;市場經濟體制;管理

在現代交通運輸體系中，公路運輸占有重要地位，據相關統計數據顯示，截至2018年末，我國公路總里程已接近500萬公里，公路密度超過50公里/百平方公里。公路運輸在旅客運輸總量中占比超過80%，在旅客運輸周轉量中占比超過30%，在貨運量中占比超過75%，在貨運周轉量中占比超過30%。以此可以看出，做好公路運輸經濟管理工作，促進公路運輸水平不斷提升，具有重要的現實意義。

一、公路運輸經濟管理解析

（一）公路運輸經濟管理的概念

公路運輸經濟管理是指在公路運輸行業發展中，從公路項目規劃建設階段開始，對公路運輸體系進行優化，并在公路運輸體系中，通過政策引導和具體管理工作開展，推動公路運輸體系整體上不斷完善，切實提升公路運輸經濟效益和社會效益，降低公路系統環境污染，促進國民經濟健康發展的綜合性工作。市場經濟體制下，公路運輸已經形成完善的運行機制，但是在細節運行層面，依然存在諸多不完善內容，限制了公路運輸經濟效益水平的提升，加強公路運輸經濟管理工作，已經成為時代發展的必然要求。

（二）公路運輸經濟管理的內容

公路運輸經濟管理涉及公路運行體系各個方面的工作，不同層級管理部門的具體任務有所不同，但是從根本上而言，管理內容主要包括如下方面：一是公路運輸政策的經濟論證，通過對現有運行現狀分析，不斷完善公路運輸管理政策體系，促進公路建設事業不斷發展，促進公路水平不斷提升。二是公路規劃管理，這也是其他管理工作開展的基礎，通過規劃管理的實施，能夠對區域內的公路網和交通網進行優化，為公路項目建設提供基本指導，推動公路建設水平不斷提升。三是公路建設管理，主要是做好公路建設質量、工期及成本方面的指導，確保公路路網運行質量能夠滿足社會經濟發展需求，更好地推動社會經濟發展。四是公路運輸結構管理，通過客運與貨運結構優化，推動公路系統運行效率提升，有效降低公路運輸整體成本，為公路事業可持續發展奠定良好基礎。五是基于大數據分析等技術形式，探討社會主義市場經濟體制下公路運輸經濟發展的一般規律，并通過具體調查等形式，分析實際運行中的問題，根據規律指引處理實際問題，降低影響公路運輸效益實現的負面因素。

（三）公路運輸經濟管理的意義

市場經濟體制下，做好公路運輸經濟管理工作，具有多重意義。首先來說，作為基礎設施建設的基本組成部分，公路建設本身具有一定的公共產品屬性，做好公路運輸經濟管理工作，是體現公共產品政策管理的具體形式，是確保公路產品屬性的基本前提。其次在我國社會經濟保持穩定發展的時代背景下，公路交通建設依然滯后，無法滿足經濟發展的現實需求，如何通過經濟管理工作推動公路運輸各項元素不斷優化，挖掘公路運輸潛力，更好地推動區域經濟發展，是公路管理部門需要面臨的現實問題。再次是通過公路運輸管理工作的開展，能夠借助信息化、大數據等新型技術應用，實現公路交通與鐵路、航空等運輸形式的有效對接，推動我國交通事業健康發展，完善市場經濟發展體系，促進經濟運行效率提升。最后是通過公路建設與市政道路建設的有效銜接，能夠更好地推動城市化發展，為社會主義市場經濟建設起到應有的作用。

二、公路運輸與區域經濟發展關系

（一）公路運輸經濟的特征

公路運輸是現代交通運輸體系中發展最早，范圍最廣的運輸形式，其特征主要體現在如下幾個方面：首先是具有較強的適應性和拓展性，公路建設受環境因素和地形條件限制較小，能夠為國民經濟發展和生產生活提供較為完善的交通運輸支撐。其次是運輸效率高，尤其是路網建設不斷完善背景下，能夠更加密化城鎮與鄉村地區的經濟文化交流，提升交通運輸靈活性。再次是準入門檻低，各種參與主體都可以根據自身實際情況以較小的投入獲取收益，運輸成本消耗較之其他交通運輸方式具有明顯優勢。公路運輸經濟特征的充分體現，必然是以高水平的公路運輸經濟管理體系為基本支撐的，以此才能夠確保公路建設和運行保持應有的穩定性。

（二）公路運輸對區域經濟發展的影響

公路運輸對區域經濟發展具有重要的積極影響，是區域經濟發展不可或缺的支撐元素，其具體影響主要體現在如下三個方面：一是能夠促進區域產業結構調整升級，尤其是在城市規劃不斷優化，工業生產與生活區域不斷分化背景下，公路建設為企業和產業園建設發展起到了極為重要的促進作用。二是能夠提升覆蓋區域內的經濟發展水平。公路建設水平不斷提升，滿足企業對原材料和產品運輸的現實需求，實現企業與政府方面的雙贏，并有效促進實體經濟發展。三是在公路建設體系不斷完善情形下，能夠更好地激發區域經濟發展活力，能夠更好地提升區域城市核心競爭力，吸引更多的外部資金投入，為區域經濟發展水平提升起到積極的促進作用。通過更加高效的公路運輸經濟管理，能夠將這些作用充分體現出來，在推動區域經濟發展的同時，更好地優化社會主義市場經濟體制，實現中國特色社會主義市場經濟體制建設目標。

（三）公路運輸與區域經濟發展的潛在關系

雖然公路運輸在區域經濟發展中具有積極的促進作用，但是二者之間依然具有相互影響、相互協調的關系。首先，公路工程建設規劃是依據區域經濟發展目標導向而實現的，規劃方案的具體實施，既要考慮當前政府層面的經濟承受能力，又要考慮區域經濟長期發展的需求，以此才能夠確保規劃方案合理性。其次是公路運輸管理工作開展對所能夠實現的效能具有直接影響。受傳統管理理念影響，部分地區在公路運輸管理中還存在封閉式管理模式，限制了公路運輸作用發揮，對區域經濟發展產生負面影響。再次是公路運輸建設整體水平必然要與區域經濟發展水平相適應，落后的建設體系會對區域經濟發展活力產生明顯的桎梏，因此在區域經濟發展體系中，必須要重視公路建設和管理優化，切實將其作用發揮出來。

三、市場經濟體制下公路運輸經濟管理面臨的影響

（一）市場調控模式帶來的影響

由于公路交通運輸在國民經濟發展中的重要地位，使得傳統管理模式中，主要是計劃經濟管理模式為主，經過近多年的改革，政府層面在這方面不斷退位，充分利用市場調控手段對運輸管理體系進行改良。但是受制于公路運輸體系資源類型復雜性，在資源配置數據調查不足，分析不夠深入的情形下，會使得資源配置效率無法完全滿足公路運輸體系健康運行的現實需求。市場經濟體制下，公路運輸影響因素更加復雜、財政補貼形式多元化、線路規劃和路段收費體系不夠完善，車輛空間流向分析要求更高，使得管理工作開展難度不斷加大。

（二）財稅政策變化帶來的影響

公路運輸財稅政策的實施，是國家從整體層面出發，基于現代低碳發展理念，應用財政支出和稅收管理手段，對公路規劃、建設、運營和管理等各個層面施加作用力，以更好地調整公路運輸結構，提升節能燃料使用水平，優化公路網絡布局，提升公路運行效率的基本模式。當前我國公路運輸經濟管理體系中，財稅政策應用靈活性不斷提升，但是就基層運輸管理部門而言，在具體落實方面還存在明顯不足，尤其是部分地區為追求經濟發展速度，相關的財稅政策沒有能夠落實到位，在公路運輸管理方面所起到的導向作用還較為有限，無法滿足新時期公路運輸結構優化的現實需求。

（三）信息化技術應用帶來的影響

在公路運輸經濟管理影響因素更加復雜背景下，傳統的管理方法已經無法適應實際工作開展要求。一方面來說，公路運輸各個運行環節中，數據化應用水平不斷提升，各個方面的數據收集和整理難度不斷加大。另一方面來說，公路運輸管理部門在信息化平臺方面的投入相對較為滯后，雖然在硬件設備和軟件平臺建設方面都投入較大力度，但是在大數據應用方面還有所不足，沒有能夠充分體現出大數據在公路運輸經濟管理方面應有的作用。同時，多數公路運輸管理部門在工作人員信息化技能培訓方面的重視程度也有所不足，使得信息化技術應用成效無法充分體現出來，對經濟管理工作造成負面影響。

（四）低碳經濟發展模式帶來的影響

低碳經濟是新時期社會經濟高效、生態化發展的重要理念，是解決我國生態環境保護問題的重要路徑。公路運輸過程中，尾氣排放是影響低碳經濟發展的重要因素，也是實現低碳經濟發展模式的重要控制路徑。但是受到傳統管理理念影響，當前公路運輸管理部門的低碳經濟觀念較為淡薄，對低碳經濟發展目標認識不夠明確，使得實際管理工作開展中，與低碳經濟發展相關的制度建設較為滯后，管理機制不夠健全，對公路運輸經濟健康可持續發展造成較為明顯的影響。

（五）公鐵競爭環境變化帶來的影響

公路和鐵路運輸是相互銜接而又具有競爭的運輸體系，兩種運營模式具有各自優勢。市場經濟體制下，國家層面基于長遠發展導向，也從高層次上對交通運輸格局進行調整。在鐵路網競爭力不斷提升背景下，公路運輸發展面臨運費控制、交通核心競爭力缺失及運輸質量控制水平低等方面問題，使得公路運輸經濟在競爭層面處于劣勢狀態。如何在優化公路運輸經濟管理體系基礎上，實現公路運輸成本的穩定控制，更好地體現出公路運輸靈活性特征，在競爭中不斷加強與鐵路運輸的合作，是新時期公路運輸經濟管理所應當解決的重要問題。

四、市場經濟體制下公路運輸經濟管理水平提升路徑

（一）提升市場調控應用水平

市場經濟體制對公路運輸經濟管理帶來的影響是多方面的，單純依靠傳統的市場調控手段，必然無法滿足公路運輸經濟管理工作的現實要求。因此在相關部門在管理工作開展中，必然要適應市場經濟體制發展實際情況，改變傳統管理理念，強化新時期公路運輸經濟管理新型特征研究，并以此為基礎，合理應用市場調控手段，更加全面、深入地做好相關方面的管理工作。在資源配置管理方面，應當采用層次分析法等科學的管理方法，利用量化分析方式，科學界定不同要素的權重，并明確資源配置存在的薄弱環節。以此能夠在有效整合行政管理和經濟管理手段基礎上，更好地彌補這方面不足，并實現管理體系整體層面優化。

（二）完善公路運輸財稅體系

從國家層面而言，公路運輸財稅政策是從整體上對公路運輸經濟進行管理的綜合性手段，是管理體系的重要組成部分。但是財稅政策落實具體還是基于各層次管理部門實施的，因此在實際運行中，相關管理部門要能夠認識到財稅政策應用和落實的重要性，制定針對性的措施，并深入做好管理工作。在市場經濟體制下，財稅政策體系構建主要集中于成品油消費稅稅率、新能源產業引導、公路運輸財政支持體系等方面，因此在具體實施過程中，不同地區公路運輸管理部門應當做好這些方面工作基礎上，結合地方經濟發展實際，制定地方性和臨時性的財稅政策，對公路運輸經營模式進行引導，促進公路運輸經濟保持有序、穩定發展。

（三）加大對信息平臺建設支持力度

新時期背景下，要適應公路運輸環境變化和內在要素變革的實際要求，充分體現信息技術應用成效，必須做好如下方面工作：一是要根據實際形勢和應用要求對信息化管理平臺進行優化，對應用模塊進行更新，確保信息化管理體系與實際運行情況相符合。二是要強化大數據技術應用方面的投入，強化公路系統運行各個環節的數據收集，并通過合適的算法內核，深入挖掘公路系統運行特征，采取有針對性的措施解決公路運輸管理體系中存在的實際問題。三是要加強工作人員信息化技能培訓，通過現場培訓與遠程教育相結合的模式，全面做好培訓工作，確保信息技術應用成效充分體現出來。

（四）完善低碳經濟公路運輸經濟管理模式

低碳經濟已經成為未來數十年內我國社會經濟發展指導性原則，公路運輸在低碳經濟發展和目標實現中占據重要地位，因此對相關管理部門而言，首先要順應國家整體政策要求，加強低碳經濟和公路運輸相關的理論研究，加強低碳經濟公路運輸理念方面的宣傳，強化相關從業者對運輸環節中危害類型及能源消耗控制的重視程度，有效降低公路運輸造成的環境污染現象。其次是完善和規范低碳經濟模式下相關的管理機制，完善相關的排放標準體系，構建多元化的考核指標體系，加強管理機制創新重視程度，引導汽車產業和運輸從業人員充分利用低碳技術和清潔能源來控制碳排放量，提升公路運輸健康發展水平。再次是要強化一體化綜合交通樞紐建設，充分發揮公路交通在城鄉交通一體化發展中的促進作用，更好地做好重點區域的碳排放量控制。