煙臺市福山區養老保險現狀分析及對策研究

付鵬

摘要：文章通過對煙臺市福山區企業養老保險基金和城鄉居民養老保險基金征繳情況、支出情況、基金結余情況進行分析判斷，預測未來幾年煙臺市福山區企業養老保險和城鄉居民養老保險基金結余是否存在穿底情況，從而做好進一步規劃打算，并提供可行性建議，做好基金征繳擴面工作。

關鍵詞：養老保險;征繳情況;支出情況;基金結余情況;擴面征繳;意見建議

養老保險是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

養老保險是社會保障制度的重要組成部分，養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源，對調節社會收入分配、促進城鄉經濟社會協調發展的重要作用。

城鄉居民養老保險面向城鄉居民非從業人員的養老保險制度，這項制度和企業養老保險及機關養老保險體系共同構成我國社會養老保險體系。城鄉居民養老保險繳費特點：城鄉居民養老保險資金來源除個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼，個人繳費越多，政府補貼也越多，而且個人繳費和政府補貼全部計入參保人的個人賬戶。

企業養老保險面向從業人員的養老保險制度，用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金，職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，記入個人賬戶。企業養老保險的繳納比例是：企業單位繳費率為16%，職工個人承擔8%，個人繳納的8%劃入個人賬戶。

社會統籌由單位繳費形成;個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。目前煙臺市福山區養老保險基金運行良好，經過多年的調整和發展，已實現全區范圍內養老保險制度全覆蓋，參保人群仍有進一步擴面的空間。

福山區企業養老保險和城鄉居民養老保險參保繳費增長乏力，但待遇人數支出率和待遇調資卻與日俱增，剪刀差日益擴大，雖然短期內不存在收不抵支的情況，但長久來看，隨著地方財政壓力過大，待遇支出人數和養老金待遇逐年調增，應做好政策調整的準備避免收不抵支狀況的出現。

本文從基金角度對2016～2020年福山區企業養老保險和城鄉居民養老保險收支情況進行分析，預測未來幾年福山區養老保險基金結余走向。

一、福山區養老保險征繳情況

（一）城鄉居民養老保險征繳情況

如表1所示。

1.排除被征地落實個人賬戶金因素，2016～2020年城鄉居民養老保險個人繳費收入增長平緩，平均增長率為3.09%。

2.集體補助收入存在不確定性，2016～2020年出現遞減情況，長期來看，集體補助收入正增長可能性不大。

3.財政補助收入2016～2019年增幅平緩，2020年因棲霞區域劃轉因素和2020年7月起基礎養老金每人每月上調24元政策的影響，導致基礎養老金補貼和喪葬撫恤金補貼大幅上漲，從而2020年財政補助收入整體漲幅過大，比2019年同期漲幅2.25%。排除2020年多種因素影響，福山區2016～2019年財政補助收入平均增長率為3.67%。

4.因被征地落實個人賬戶金因素影響，2016～2020年基金總收入呈現不規律曲線，但基金總收入整體曲線平緩。

5.2016～2019年福山區城鄉居民參保人數遞增緩慢，且出現負增長，平均增長率為1.47%，變化不大。2020年因受棲霞區域劃轉因素影響，比2019年同期增幅42.88%。排除該因素影響，福山區城鄉居民參保人數從2017年開始已出現負增長，且平均負增長率為-0.42%，形勢不容樂觀。

6.2016～2019年福山區城鄉居民繳費人數遞增緩慢，平均增長率為1.23%，變化不大。2020年因受棲霞區域劃轉影響，比2019年同期增幅46.13%。排除該因素影響，福山區城鄉居民繳費人數2020年首次出現了負增長，比2019年同期降幅0.9%，繳費人數出現增長乏力情況。

（二）福山區企業養老保險征繳情況

如表2所示。

1.2016～2018年福山區企業養老保險征繳收入緩慢增長，平均增長率為7.73%;2019年度征繳收入比2018年同期稍有下降，下降幅度為3.21%;2020年度因受新冠疫情影響，國家實行稅費減免政策，導致征繳收入出現斷崖式下降，比2019年同期下降幅度43.42%。排除疫情導致稅費減免政策影響因素，2020年征繳收入預計在83000萬元左右。

結論：近幾年福山區企業養老保險征繳收入平穩且緩慢增長。

2.2016～2019年福山企業養老保險參保人數緩慢增長，平均增長率為0.38%，繳費人數平均增長率1.39%，增長幅度不大。2020年度受棲霞區域劃轉影響，福山區參保繳費人數出現大幅增加狀況，比2019年同期增加17.33%。

結論：近幾年福山區企業養老保險繳費人數緩慢增長，增幅不大。

綜上，在福山區參保人數持續平穩增長的情況下，企業養老保險征繳收入緩慢遞增，但不會有太大增幅。

二、福山區城鄉居民養老保險財政補助收入情況

如表3所示。

1.2016～2020年城鄉居民養老保險繳費補助增幅乏力，平均增長率為1.21%，說明福山區城鄉居民養老保險個人繳費情況基本已做到應保盡保，排除受棲霞區域劃轉影響，繳費補助收入近期內不會出現大幅上下波動情況。

2.2016～2020年基礎養老金補助收入逐年遞增，平均增長率為8.30%。因為基礎養老金補助收入以支定收，所以基礎養老金補助收入的增加說明基礎養老金支出逐年遞增。

3.2016～2019年喪葬撫恤補助收入增幅平緩，平均增長率為0.17%，2020年受棲霞區域劃轉影響和死亡人數不確定因素影響，導致比2019年同期增加19.18%。因為喪葬撫恤補助收入以支定收，所以喪葬撫恤補助收入曲線平緩說明喪葬補助支出平緩，變化不大，可根據近五年的變化曲線預測未來福山區城鄉居民養老保險的死亡人數。

三、福山區城鄉居民養老保險支出情況

如表4所示。

1.2016～2019年個人賬戶金支出逐年增加，平均增長率為4.91%，2020年因受棲霞區域劃轉影響，比2019年同期增幅18.40%。因此通過數據分析可預測2021年以后未來幾年個人賬戶金支出維持在9000萬元左右上下浮動。

2.2016～2019年基礎養老金支出增幅較大，平均增長率為4.26%，2020年受棲霞區域劃轉和每人每月24元上調因素影響，比2019年同期增幅26.14%。2021年基礎養老金每人每月上調8元政策影響，因此通過數據分析預測2021年基礎養老金支出1.8億元左右，并且按照每年上漲5%的幅度遞增，會給地方財政帶來極大壓力。

基礎養老金支出曲線圖，如圖1所示。

3.2016～2019年喪葬補助金支出逐年增加，平均增長率為0.35%，2020年受棲霞區域劃轉和死亡人數不確定因素影響，導致比2019年同期增加19.18%。根據近五年喪葬補助金支出情況可預測未來福山近幾年死亡人數不會突破3000人。

4.2016～2020年基金支出總額逐年遞增，平均增長率為7.96%。說明隨著待遇領取人數的遞增，死亡人數增加，基礎養老金待遇標準提高，基金總支出的增長幅度遠遠大于基金總收入的增長幅度，收支剪刀差進一步擴大。

四、福山區城鄉居民養老保險人數支出情況

如表5所示。為保證數據的準確性和基金預算的關聯性，待遇支出人數僅以基礎養老金支出人數作為待遇領取的標準衡量。2016～2019年福山區城鄉居民養老保險基礎養老金待遇領取人數逐年遞增，平均增長率為1.92%，2020年因受棲霞區域劃轉因素影響，比2019年同期增幅43.54%，排除該因素影響，與2019年基本持平。根據2020年的支出人數總基數和近5年支出的平均增長率情況，可預測2021年近幾年基礎養老金待遇領取人數每年以約2000～2500人數遞增。

五、福山區企業養老保險待遇支出情況

如表6所示。

1.2016～2019年福山區企業養老保險待遇支出持續平穩增長，平均增長率為7.81%。2020年度受棲霞區域劃轉影響，比2019年同期增幅11.56%。

結論：福山區企業養老保險待遇支出增幅平穩，和企業養老保險征繳收入增幅保持一致，短期幾年內不會出現大幅變動情況。

2.2016～2019年福山區企業養老保險待遇領取人數持續平穩增長，平均增長率為5%。2020年度受棲霞區域劃轉影響，比去年同期增幅8.25%。

結論：福山區企業養老保險待遇支出人數增幅平穩，高于企業養老保險參保和繳費人數增幅，短期幾年內不會出現大幅變動情況，但根據人數參保和待遇支出增幅變動，待遇支出人數增幅遠遠高于參保繳費人數增幅，從長期角度來看，剪刀差的擴大局勢不容樂觀，必須進一步加大征繳擴面，提高福山區企業養老保險整體的參保率。

六、福山區城鄉居民養老保險累計結余情況

如表7所示。2016～2020年福山區城鄉居民養老保險累計結余平穩增幅，平均增長率為7.50%，但同時里面包定期利息收入和被征地落實個人賬戶金兩種重要的不確定因素，它們每年增幅多少也極大影響累計結余情況。

從2016～2020年各類收支表來看，福山區城鄉居民養老保險收入整體增長平穩，但增幅變動不大，增長乏力，但待遇支出的增長速度過快。目前因受財政補貼收入的影響，福山區累計結余也逐年遞增，不存在收不抵支的情況。但從長遠角度來看，地方財政的兜底能力有限，不排除政策調整等因素的影響。如果待遇支出幅度持續遠高于基金收入增幅，地方財政補貼基金投入壓力負擔加重，不排除出現收不抵支且歷史滾存結余不足以彌補缺口的狀況，應提高危機警示意識。

七、福山區養老資金結果情況

如表8所示。

1.排除2020年受新冠疫情導致稅費減免政策的影響，福山區近5年企業養老保險收支結余均為正數，說明福山區企業養老保險目前不存在收不抵支的情況。

2.截至2020年度，目前福山區企業養老保險共上解累計結余31.8億元。排除疫情影響因素，福山區企業養老保險每年至少以2億元結余速度遞增，根據測算，福山區近十年內不會出現基金結余穿底情況。

3.從長遠角度來看，福山區企業養老保險雖然短期內在歷史滾存結余的支撐下，不會存在收不抵支的情況，但根據參保繳費率和待遇支出率的變化幅度，福山區仍需進一步擴大繳費面。

八、對福山區養老保險當下形勢的意見和建議

一是厘清參保資源。以公安部門掌握的戶籍人口數據為基礎，充分利用福山區社保平臺等參保數據資源，進行排查比對，篩選出參保賬戶為空和未參加養老保險的“兩類人群”，開展“政策尋人”活動，為有針對性地做好擴面工作奠定基礎。

二是加強政策宣傳。充分借助電臺、報紙、網站、微博、微信公眾號、抖音等渠道，開展全方位、多層次的立體宣傳，加大宣傳力度，著力提高群眾的參保繳費意識，通過宣傳和政策把關，提高全區參保對象的繳費積極性和繳費檔次的意愿性。

三是加大政府投入。福山區應加大財政補貼引導激勵城鄉居民早參保、多繳費，優化城鄉居民養老保險待遇結構，提高待遇水平，低保對象、特困人員、脫貧享受政策人口、重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，同時對困難企業、困難個體工商戶等群體可采取稅費減免、降低繳費比例同時加大政府補貼投入的方式，鼓勵企業積極參加企業養老保險。

四是健全考核制度。為激勵先進、鞭策后進，福山區應定期通報各鎮街養老保險參保人數情況，讓各鎮街及時掌握工作的進度，分析存在的問題，研究解決措施，并將養老保險目標任務完成情況納入到對鎮街年度考核中，以提高工作人員的主動性和積極性。

五是轉變工作作風，優化服務意識。積極推進“一件事”服務，進一步優化辦事流程，對政務服務事項“碎片化管理”“并聯運行”為一件事、一條鏈“全過程服務”“串聯審批”，實現前后臺無縫銜接、提升服務質量，讓企業少跑路、少排隊、少等待，不斷提升參保企業滿意度。

六是加大稽核工作力度。通過書面稽核、實地稽核、委托審計等方式，摸清企業用工人數和工資發放情況，督促企業對查出的問題盡快進行整改，通過補報人員、補繳保費等手段實現擴面征收工作的共同推進。

七是加大基金清欠力度。認真開展欠費清理工作，及時掌握欠費單位情況，動員有繳費能力的欠費單位主動繳納保險費，督促辦理了延期補繳的單位及時實繳到賬，嚴格控制單位新增欠費，逐步減少區內單位欠費金額。

參考文獻：

朱青.中國社會保障制度完善與財政支出結構優化研究[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

（作者單位：煙臺市福山區社會保險服務中心）