東北地區產業綠色轉型升級的問題及對策探究

馮雨欣 劉生

摘要：東北老工業基地戰略的實施，使東北地區產業得到良好發展，但隨著經濟水平不斷提高，產業結構和環境之間的矛盾逐漸顯現。因此，促進東北地區產業綠色轉型升級，有利于加快生態文明建設，實現碳中和目標，推進經濟可持續發展。本文在分析東北地區產業綠色轉型升級必要性的基礎上，認為非清潔能源消費過多、重工業比重較大、區域綠色金融產品單一、技術創新能力不足等問題阻礙了東北地區產業綠色轉型，最后提出通過提高能源利用率，促進能源產業轉型、減少重工業比重、完善綠色金融相關政策、發展高科技產業等方式，能加快實現東北地區產業綠色轉型升級。

關鍵詞：產業轉型升級；綠色增長；東北地區

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.007

0引言

環境保護是全人類面臨的重要問題，構建新發展格局和建設生態文明，需要共同努力。碳達峰、碳中和目標的提出，也意味著調整產業結構、減少碳排放，對發展綠色經濟有重要作用。2022年政府工作報告強調要保護生態環境，推動雙碳戰略的實施，抵制高耗能項目，減少鋼鐵、化工等行業的碳排放，為產業綠色轉型提供有力支撐。隨著綠色發展理念不斷深入，經濟發展進入新常態，要求加快建設現代化經濟體系，實現經濟綠色增長，而促進產業綠色轉型升級是形成綠色發展方式的有效途徑。加快產業綠色轉型，不僅能夠節約資源，有力突破資源瓶頸，而且能更好地滿足人類需求，進而實現經濟可持續發展。東北地區一直以來是我國不可缺少的老工業基地，長期發展重工業，對大氣的污染加劇，使東北地區經濟發展與資源環境之間的矛盾更加嚴重。因此，應加快東北地區產業綠色轉型升級進程，提高東北地區經濟發展水平。

1東北地區產業綠色轉型升級的必要性

1.1環境保護的需要

黨的十九大以來，綠色發展理念越來越受到大眾的重視，習近平總書記提出了一些重要觀點，如“既要綠水青山，又要金山銀山”等。在提高經濟發展質量的同時要注意保護環境，提高資源利用率，不能僅僅以經濟增長為目標，而違反了自然規律，破壞了生態環境。東北地區長期以來發展重工業，仍存在高排放的發展方式，因此，在綠色發展背景下東北地區實現產業轉型升級，就是要形成一個在發展中減少污染的觀念，注重生態文明的發展，進而促進產業向綠色轉型，減少能源消耗，改善東北地區的環境質量。只有在產業轉型升級的過程中注重對環境的保護，貫徹綠色發展理念，才能推進東北地區的振興。

1.2實現經濟綠色增長的需要

隨著各大產業的不斷發展，我國經濟增長速度越來越快，對環境質量的要求也隨之提高，并追求經濟綠色增長。發展綠色環保產業是實現經濟綠色增長的必然要求，也是現代社會的發展趨勢，要想推進綠色增長，提高國家競爭力，使經濟可持續發展，就要對東北地區的產業結構進行調整。一個地區的經濟增長水平和科學技術密切相關，科技的不斷進步使綠色低碳技術發展迅速，并逐漸使用到產業轉型升級中，對黑龍江省工業、農業等產業的轉型升級起促進作用，加快構建綠色產業，從而促進經濟綠色增長。

1.3實現東北地區作為資源型城市持續發展的需要

東北地區礦產資源豐富，具有先天的資源依存型發展條件，新中國成立后作為政府重點投資的資源開發性地區，因此，東北地區的城市發展需要開發自然資源。資源型工業對城市發展至關重要，如吉林省松原、通化等依靠木材發展，白城等依靠交通便利發展，而經濟水平較低，以商貿為主。黑龍江省的城市如雞西、大慶等的經濟發展建立在煤炭、石油等資源的基礎上。近年來，由于資源開采過多、水土流失、污染物排放等問題愈發嚴重，同時，部分城市的資源逐漸枯竭，產出減少，對城市的持續發展產生不利影響。促進東北地區產業綠色轉型能有效解決這一問題，有利于發展新興產業，節約資源，減少對資源的依賴，實現東北地區城市的持續發展。

2東北地區產業綠色轉型升級存在的問題

2.1非清潔能源消費過多

東北地區產業綠色轉型升級的實質就是通過提高資源利用率、減少廢水、廢氣的排放等方式，使產業結構更加合理化、高度化，在發展經濟的過程中要實現綠色增長。東北地區的煤炭資源豐富，在2020年東北地區能源消費結構中，黑龍江省、吉林、遼寧的煤炭能源消費比例分別為58.4%、66.8%、56.6%，可見東北地區的煤炭能源消費占主要部分，而天然氣、電力等清潔能源的消費較少。煤炭等非清潔能源的使用是東北地區產業發展中造成碳排放量過多，使東北地區的污染加重的主要原因，但開發清潔能源對技術水平要求較高，需要有新興的技術，同時還要有大量的資金成本，難以大規模應用，在開發和應用方面是一個難題。因此，東北地區在未來長時間內還會繼續使用煤炭、石油等能源，將成為阻礙東北地區產業綠色轉型升級的重要因素。

2.2重工業比重較大

在國家重化工業化戰略下，東北地區重工業發展進程加快，鋼鐵、能源、重型機械、化工、汽車等行業占重工業中主要地位。在全國性工業結構調整過程中，輕工業得到良好發展，而東北地區仍未改變重工業發展方式，造成經濟發展水平降低的現象。實施東北老工業基地戰略以來，產業升級取得明顯效果，但東北地區重工業仍占比較高，存在高耗能、低附加值的產業，對環境破壞嚴重。東北地區的石油、煤炭、加工業、交通運輸設備制造業等有明顯優勢，而高新技術產業、通信設備、電子信息制造業等發展緩慢，沒有競爭優勢。2020年，黑龍江省三大產業占地區生產總值的比例分別為25.1%、25.4%、49.5%，吉林省三大產業所占比例為12.6%、35.1%、52.2%，遼寧省的比例為9.1%、37.4%、53.5%，可以看出，東北地區雖以第三產業為主，但第二產業仍占很大比例。目前來看，東北地區的重工業發展不會發生重大變化，環境污染很大程度上是由于重工業的廢物排放造成的，這是制約東北地區產業綠色轉型升級的重要因素。

2.3區域綠色金融產品單一

近年來，東北地區越來越注重發展綠色經濟，要求產業結構向綠色轉型，而綠色金融的完善有利于推進經濟綠色健康發展，實現低碳經濟，為東北地區產業綠色轉型升級提供幫助。目前東北地區的“綠色債券”“綠色信貸”等金融產品單一，服務的創新性不足，綠色基金發展不完善，難以對一些綠色項目進行融資。綠色信貸的相關機制不健全，金融機構制訂綠色信貸的政策，與執行時不一致，導致綠色金融手段無法為東北地區節能減排和技術創新提供支持。東北地區也出臺了關于綠色保險的指導文件，但未規定強制性投保，環境污染損害認定等政策還沒有出臺。東北地區綠色金融的激勵機制不強，銀行、企業等在綠色金融的開展方面缺乏積極性，東北地區很多中小銀行較少開展綠色信貸業務。激勵性優惠政策不強，限制性條款也較多，導致金融機構在發展綠色信貸等金融產品的方面缺少積極性。

2.4技術創新能力不足

東北地區已經與國內外科研所建立合作，構建了多家重點實驗室、企業技術開發機構和科研機構，初步形成了以科研所、高校和專業技術開發機構為依托的技術創新體系。在信息、新材料等領域取得研究成果，但具有自主知識產權的產品不多，科研能力不夠，缺乏核心競爭力，與產業間聯系不緊密，導致東北地區現有技術難以支持裝備制造業的發展，對經濟促進作用不強。各產業間沒有形成創新機制，相應政策不完善，限制了企業創新的能動性。同時，東北地區對技術資金的投入不足，2020年黑龍江省、吉林、遼寧的科學技術支出占財政一般公共預算支出的比例分別為0.8%、1.0%、1.2%，和2019年相比，黑龍江省和遼寧省都下降了一個百分點，吉林保持不變。技術投入減少，對東北地區產業技術創新產生不利影響，進而使能源消耗增多，阻礙了產業綠色轉型進程。

3東北地區產業綠色轉型升級的路徑

3.1提高能源利用率，促進能源產業轉型

近年來，東北地區的清潔能源逐漸被開發，得到了較大程度的發展，但清潔能源的使用占比較低，因此，應完善清潔能源制造的產業鏈，從而提高資源利用率，加大對天然氣、太陽能等清潔能源的消費。在各產業生產過程中使用綠色低碳技術，減少對環境的污染程度，促進節能減排。完善能源資源稅收制度，在核算稅收時不能忽略能源開發的開發成本、資源和生態環境成本，用能源產品實際價格作為稅收依據。要深化資源管理體制改革，各企業不應無償使用礦產資源，建設礦產交易平臺，有效管理和規劃礦產資源。同時推進礦產資源開發整合，引導礦山企業提高回采率和綜合利用率。推進東北地區能源產業總體布局，規劃具體實踐內容，引導東北地區能源產業的發展，并完善新能源產業相關法律法規，規范新能源產業的準入標準、檢測標準等，加快能源產業綠色轉型。

3.2調整產業結構，減少重工業比重

首先，提高服務業發展力度。采用稅收優惠、加大資金支持、放寬市場準入等方式，支持發展金融保險、第三方物流、產品設計等行業。推進東北產權交易平臺互聯互通，開發多種功能并進行地區間整合。使用電子商務、跨境電商等互聯網銷售方式和新興技術，提高傳統服務業如商貿、交通運輸等的發展水平。其次，調整工業內部結構。以現有的裝備制造業為基礎，運用人工智能，提高設備的系統集成能力，重點發展汽車、數控機床、船舶等產業，加大對制造業的投資，完善上下游產業鏈，使相關產業部門進行聚集，提升東北地區裝備制造業的發展，促進工業產業綠色轉型。最后，發展綠色農業。為節約水資源，應種植抗旱、節水型農作物，在保證農民增收的前提下，使農業結構趨向合理化，建立省級綠色農業基地和農產品出口基地。在發展農業過程中要樹立綠色發展意識，減少使用在農作物上的化肥和農藥，建立綠色農業資源，發展現代農業，使農業產業向綠色化轉型升級。

3.3完善綠色金融相關政策，推進產業綠色發展

東北地區各環保部門以及銀行、各企業以及金融機構之間應盡快解決信息不對稱的問題，同時各地區銀行對東北地區治理污染產業等項目積極提供融資服務，增加企業的項目資金，有利于產業進行節能減排。對綠色金融產品進行創新，開發出更多的信貸產品、綠色債券等，創立一個具有綠色信貸、綠色保險等的綠色資本市場。制訂綠色信貸政策，不對違反國家產業政策、對環境有污染的企業發放貸款。環保部門與銀行之間建立合作，形成信貸和環保相互配合、相互促進的機制。設計出較新的綠色保險產品，并利用東北地區的土壤優勢，發展農牧類等綠色保險，使綠色金融工具多樣化，提升東北地區綠色金融產品的服務與使用能力，為環保產業發展提供全面的融資支持，進而促進產業綠色轉型升級。完善相關法律法規，通過使產業政策和財政政策相配合，大力發展綠色金融，對改善生態環境、調整產業結構有重要意義。

3.4提高自主創新能力，發展高科技產業

要走新興工業化道路，就要加強技術創新，提高自主研發能力，加大對技術的資金投入，建設高技術產業化項目，發展具有知識產權的核心技術。一方面要建立技術研發轉化機制，著重研發新技術來減少生產中的碳排放，推動東北地區節能環保優勢企業與科研機構和高校建立技術研發中心，聯合攻克行業的技術難點。信息業是發展高新技術產業的基礎，因此要加大對信息業、新材料產業、新能源產業等的科技創新能力，形成具有高技術的產業集群，為東北地區產業綠色轉型升級提供高技術產業增長點。另一方面建立區域創新平臺，將教學科研與企業生產相結合，同時重點支持新產品、新工藝以及面向產業鏈、產業集群的關鍵技術的開發。將遼陽高新技術開發區內的產業向電子信息、軟件、新型裝備等行業轉型。東北地區應加大對技術的資金投入，促進科技成果轉化，打造產業內特有的技術優勢。積極培育高新技術產業和綠色產業，使用新技術，減少廢棄物排放，可為東北地區產業綠色轉型升級提供有力幫助。

當前，在新發展格局下，綠色發展理念不斷深入，減少環境污染，建設生態文明已刻不容緩。優化產業結構，推進產業綠色轉型升級是實現經濟綠色增長的必然要求，但東北地區非清潔能源消費過多、技術資金投入少等問題嚴重制約了產業綠色轉型升級的進程。兩會和“十四五”規劃為產業結構轉型升級奠定了基礎，東北地區應加快技術創新，發展綠色金融，從而實現產業綠色轉型升級，提高東北地區經濟發展質量和收益。

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基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江省資源型城市人口轉變與城市轉型發展研究”（19JYB028）。

作者簡介：馮雨欣（1999-），女，黑龍江安達人，碩士研究生，從事產業經濟學研究；劉生（1975-），男，黑龍江慶安人，博士，副教授，碩士研究生導師，從事中國經濟問題研究。