基于跳板理論的皖北區域經濟次中心建設研究

禹秀麗

推進經濟欠發達地區的經濟發展是經濟研究的焦點問題。本文以皖北六市為例，基于“跳板”理論，對如何推進皖北區域經濟發展問題展開了具體研究。一般而言，區域經濟的發展與成長往往會經歷從集聚到擴散的過程。縱觀皖北六市經濟發展情況，均一直處于經濟欠發達狀態。造成如此結果的關鍵原因在于皖北六市尚未經歷從集聚到擴散的歷史過程。要推進地區經濟進入集聚狀態，須有一個能夠引領和整合地區資源，集聚海內外優勢資源的“跳板”地帶。本文提出并解釋了“跳板”理論，并結合皖北六市的具體情況給出了構建與完善區域經濟次中心建設的若干建議。

一、序言

改革開放以來，中國經濟持續快速增長。由于各種原因，各地區之間發展差距也逐漸顯現，并呈現擴大的趨勢。安徽省是較早響應中央改革開放號召的地區之一。但是，由于歷史原因，安徽省在發展初期經濟基礎十分薄弱。以人均GDP為例，根據《中國統計年鑒》，1978年，安徽省人均GDP約為244元。在有官方統計資料的31個省、直轄市與自治區中位居第27位。由于缺乏必要的生產力基礎支撐，動力顯著不足，導致安徽省在改革開放的初期，制定與實施經濟改革措施，推進經濟建設過程中經濟增長遲緩，國民經濟結構優化與完善過程較為困難。

從安徽省內來看，皖南地區歷來較為富庶，歷史上著名的徽商代表大多源自皖南地區。作為安徽省人口最為集中的地區，皖北區域在改革開放初期經濟基礎較為薄弱，長期以來處于經濟洼地的狀態。盡管皖北區域經濟持續發展，但是由于經濟基礎薄弱，嚴重影響了改革開放初期經濟改革計劃與措施的順利實施。根據官方資料，皖北地區共計包括宿州、淮北、蚌埠、阜陽、淮南與亳州六個地市。皖南是指長江以南安徽地市，具體包括黃山、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城與池州。1978年，皖北與皖南各地市經濟與人口情況具體如表1所示：

如表1所示，在1978年，皖北地市的人均GDP顯著低于皖南地市，且城鎮化水平也顯著低于后者。因此，在改革開放初期，皖北地區就處于經濟相對滯后的狀態。

近年來，皖北地區經濟持續快速發展。盡管如此，皖北地區仍然處于全省經濟相對落后的地位。據《安徽統計年鑒》，2019年，皖北六市戶籍人口為3394.38萬人，占全省戶籍總人口的47.68%。2019年，皖北六市GDP總量約為10864.01億元，占全省GDP比重約為29.3%。從人均GDP來看，2019年，皖北六市的人均水平為32005.87元，顯著低于全省人均水平52088.43元。目前，皖北地區總體處于穩步發展階段，社會經濟發展質量逐步完善，但相較于周邊地區仍然處于經濟洼地的狀態。基于當前皖北地區經濟發展“洼地”的客觀事實，本文將就如何推動并實現皖北六市經濟加速發展，擺脫當前“洼地”困境做出新的思考和分析。

二、經驗總結與跳板理論提出

（一）中國經濟增長經驗總結

改革開放以來，中國及各地區經濟快速增長。許多學者對中國經濟快速增長給予了高度關注和深入研究。截至目前，解釋中國經濟快速增長的主流觀點主要包括以下五個方面：1.基于制度的解釋。該理論著重強調改革開放政策與市場經濟體制改革對中國經濟增長的根本性作用;2.錦標賽理論。該理論認為，因各地區響應國家的經濟建設號召而展開了激烈的經濟建設錦標賽，激烈的相互競爭促使中國及各地區經濟快速增長;3.基建投資理論。該理論認為，改革開放以來的基建大投資盤活了產業鏈上下游，形成了以基礎設施建設大投資為中心的產業振興與快速發展格局;4.漸進式改革戰略理論。支持該理論的學者認為，中國汲取了前蘇聯時期“激進式改革”失敗的經驗教訓，選擇了相對溫和的“漸進式改革”戰略，以深圳、上海等地區作為改革試點地區，將重大經濟改革舉措置于相對可控的“實驗室”進行了實踐試驗，并在總結經驗和教訓的基礎上將成功經驗和結果應用于更為廣泛的地區，逐步推進成功的改革決策，促成了中國在穩定中持續發展的格局;5.要素驅動論。該理論認為，由于勞動力、資本、技術等各種要素不斷累積促成了中國經濟快速增長。在各種努力和改革中，大量獲得了成功的經驗和失敗的教訓。再經過科學篩選和總結，成功的經驗與案例極為豐富，這些成功的經驗和案例便成為后期推動中國及各地區經濟快速增長的關鍵驅動力。

（二）跳板理論的提出

改革開放初期，中國在經濟建設方面顯著落后于發達國家。對外開放就等于在一定程度上讓國內二流拳手與國外一流拳手同臺競技，為國內企業成長和發展帶來了較高的風險。但是，對外開放也帶來了大量的機會，企業可以在更加廣泛的范圍調動與配置資源，引進和融入更高的技術和人才，為國內企業成長和發展提供大量新鮮“血液”。然而，由于制度、政策、法律、技術及文化等諸多方面存在較大落差，如果不能提供一個“寬松自由的平臺”，國外的企業將會顧慮重重而猶豫不前，對外開放政策也終將不能發揮應有的效果。鑒于此，一個作為對外開放試點的“窗口”應運而生。為了創造更加寬松良好的發展環境，讓深圳成為外資企業進駐的“跳板平臺”，中央對深圳進行了大刀闊斧的授權。授權內容主要包括立法權、人事管理權、財政大包干、對外貿易有限自主權、金融存貸裁量權、項目自主審批權等。歷史證明，中央對深圳特區的大幅度授權為后期深圳特區實現從一個小漁村迅速發展成為具有較高國際影響力的超大城市注入了有力的“強心劑”。深圳經濟的騰飛也盤活了整個廣東省乃至東部沿海地區的經濟資源。由此來看，在一個經濟洼地創造與建設一個“跳板”，在政策權限上進行大刀闊斧的授權，能夠為地區吸引外部資金、技術、人才等關鍵要素，促進對外貿易，對整個區域經濟發展發揮重大推動作用。

一般而言，經濟洼地的政策、制度、思想、文化及各種軟資源相對于周邊地區都處于劣勢地位。要盤活各種資源，充分帶動地區經濟發展，欠發達就需要在發達地區與欠發達地區之間創造一個“臺階”，緩沖各種差距造就的“隱性落差”，為外部資金、技術和高端人才等入駐提供“可接受”、“樂于接受”的緩沖地帶。在各地區的經濟發展實踐中，不乏成功的先例。例如廣東的深圳，浙江的寧波，江蘇的蘇州，山東的青島等，對提升地區經濟資源的整合效率，吸引和集聚外部資源，積極促進對外貿易的發展發揮了重要作用。更加值得指出的是，在一個與地區最高政治中心保持適度距離的區域，創建這樣一個“跳板”平臺，是“跳板”能夠產生盤活地區內外資源，促進經濟增長的關鍵。之所以需要如此安排，是為了確保企業在市場經營中擁有更高的自主權，并確保企業是依賴市場而成長，而不是依賴政府各種“保姆式”扶持，充分激發企業依賴市場而創新發展的活力。

三、皖北區域經濟次中心建設思路與建議

總體上，在一個經濟欠發達地區創造一個“跳板”，并確保“跳板”對地區內外資源產生整合效果，“跳板”地區需要高度自治的有限管理權限，高度開放的政策姿態，高度自由的創業環境，高度發達的信息溝通方式與渠道等配套。同時，還需要有相對廉價的地租、四通八達的貿易交通區位與規模化的潛在國際市場。縱觀之下，皖北六市都在努力建設與發展各自的經濟開發區及高新區，并在大力招商引資，促進地區產業發展和升級。總體上，各地區之間呈現出相互競爭的發展態勢，協同與合作發展的力度不夠。由于各地市經濟規模有限，并相互競爭，以至于難以在全國經濟快速發展的大背景下對外部資源形成有效的規模集聚作用。因此，要完成皖北經濟洼地的經濟崛起目標，需要在既有的行政區劃下選擇一塊區域，并通過政策、制度、立法、財權等一系列適度授權，建立起一個相對高度自由發展、有限自治的“經濟特區”。鑒于當前皖北六市的經濟產業結構與規模等客觀情況，本文對皖北區域經濟次中心的“跳板”地帶建設給出三個建議：

建議一，合理篩選區位。正如深圳面向美國西海岸，青島面向韓國，蘇州面向日本，既有市場基礎的支撐，又兼具交通之便。在皖北六個地市之中，在潛在市場基礎支撐與交通方面具有較高潛力的地區包括淮北與宿州。考慮到與海外市場的交通聯系，與皖北六個地市距離最為便利的出海口是江蘇省連云港市。因此，綜合比較之下，宿州較淮北更具優勢。在宿州下轄一區四縣中，泗縣與靈璧更具優勢。

建議二，充分下放管理權限，凸顯“特區”亮點。在“跳板”地帶，應該給予較為充分的立法權、人事管理權、財政大包干、對外貿易有限自主權、金融存貸裁量權、項目自主審批權，讓“跳板”地帶成為企業投資和萬眾創業的熱土。

建議三，充分重視與發揮僑聯的橋梁作用。積極保持與加強和僑聯的聯系，推進和發展海外國際市場關系，積極引進外資企業、人才、資金與技術。通過構建與鞏固發展海外市場的橋梁和紐帶作用，努力把本土優勢產品推向國際市場，大力推進海外貿易的發展，并積極參與到國際市場分工中去。

（作者單位：淮北師范大學財務處）