深圳為人工智能立法

周麗娜

2021年9月7日，深圳前海自貿(mào)區(qū)，室外無人環(huán)衛(wèi)清潔機(jī)器人在作業(yè)

9月5日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，將從2022年11月1日起實(shí)施。

人臉識別、無人駕駛汽車、機(jī)器人翻譯、掃地機(jī)器人甚至AI作詩繪畫……人工智能正在越來越深、越來越廣地改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ睢９I(yè)和信息化部公布的測算數(shù)據(jù)顯示，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過4000億元，企業(yè)數(shù)量超過3000家。然而，國家層面尚無專項(xiàng)的人工智能產(chǎn)業(yè)立法。

《條例》讓深圳再次成為地方此類立法的領(lǐng)頭羊。近年來，深圳充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的制度優(yōu)勢，有力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為這些新興領(lǐng)域的國家層面立法積極探索經(jīng)驗(yàn)。

“深圳此舉將為我國推動人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供地方經(jīng)驗(yàn)。”電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院副教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究中心主任張龍鵬告訴《瞭望東方周刊》。

《條例》首次明確“人工智能”概念為“利用計(jì)算機(jī)或者其控制的設(shè)備，通過感知環(huán)境、獲取知識、推導(dǎo)演繹等方法，對人類智能的模擬、延伸或擴(kuò)展”。

“深圳立法明確了人工智能產(chǎn)業(yè)是新一代國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，也體現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)向科技創(chuàng)新要紅利的趨勢。”商湯智能產(chǎn)業(yè)研究院院長田豐告訴《瞭望東方周刊》，《條例》還對中央部委的人工智能分領(lǐng)域指導(dǎo)政策進(jìn)行了全方位回應(yīng)，“垂直指導(dǎo)的中央政策在地方政策中實(shí)現(xiàn)了橫向統(tǒng)一”。

田豐說，《條例》的一大亮點(diǎn)是基礎(chǔ)研究與倫理道德并重。“深圳立法中涉及人工智能倫理，提出通過倫理安全規(guī)范、倫理審查機(jī)制、社會價值觀引導(dǎo)為人工智能產(chǎn)業(yè)長期健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。”

立法明確“人工智能”概念

“人工智能是一場輸不起的競爭。”國際歐亞科學(xué)院院士李世鵬表示，“人工智能是新一代工業(yè)革命的驅(qū)動力，所以，無論是對深圳還是國家來說，人工智能不是可不可做，而是必須做好，這也將是我們的核心競爭力。”

中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《2021全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，目前全球人工智能發(fā)展呈現(xiàn)中美兩國引領(lǐng)、主要國家激烈競爭的總體態(tài)勢。2021年全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)將46 個參評國家大致分為四個梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是美國和中國，第二梯隊(duì)是韓國、英國等9個國家，第三梯隊(duì)是瑞典、盧森堡等13個國家，第四梯隊(duì)是印度、俄羅斯等22個國家。其中，只有中美兩國得分高于50分，且在4個一級指標(biāo)上均排名前五，與其他國家拉開了較大差距。

近年來，中國人工智能綜合實(shí)力不斷迅速提升。據(jù)中國信息通信研究院院長余曉暉介紹，2021年全球人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)3619億美元，其中中國占576億美元。從投融資規(guī)模來看，2021年全球人工智能產(chǎn)業(yè)投融資金額為714.7億美元，同比增加90.2%，中國人工智能產(chǎn)業(yè)投融資金額為201.2億美元，同比增加40.4%。

產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但我國在法律層面對于人工智能及人工智能產(chǎn)業(yè)的概念尚未作出規(guī)定，學(xué)術(shù)界對人工智能及人工智能產(chǎn)業(yè)的定義也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。《條例》首次明確“人工智能”概念為“利用計(jì)算機(jī)或者其控制的設(shè)備，通過感知環(huán)境、獲取知識、推導(dǎo)演繹等方法，對人類智能的模擬、延伸或擴(kuò)展”。同時，《條例》明確了人工智能產(chǎn)業(yè)的邊界，將人工智能相關(guān)的軟硬件產(chǎn)品研究、開發(fā)和生產(chǎn)、系統(tǒng)應(yīng)用、集成服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，以及人工智能技術(shù)在民生服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各領(lǐng)域融合應(yīng)用帶動形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)都納入了人工智能產(chǎn)業(yè)范疇。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

“當(dāng)前，深圳人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成了集群化發(fā)展的態(tài)勢，在人工智能的基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層構(gòu)建起全鏈條的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。不可忽視的是，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈中還存在不少有待突破的技術(shù)，如人工智能芯片、核心算法、觸覺傳感器等。”張龍鵬說。

深圳市人工智能行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2022年人工智能發(fā)展白皮書》顯示，截至2021年底，深圳市人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到312 億元，人工智能相關(guān)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到1432家，位居全國第三。深圳市人工智能領(lǐng)域發(fā)明專利總授權(quán)量達(dá)到 4.1 萬件。已授權(quán)人工智能發(fā)明專利申請量為 6586 件，位居全國第二。

深圳市人工智能行業(yè)協(xié)會認(rèn)為，立法是推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。未來三年內(nèi)，人工智能立法將重點(diǎn)放在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)、倫理道德等方面，人工智能法律法規(guī)監(jiān)管將逐漸明晰。

8月30日，在深圳市七屆人大常委會第十一次會議上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》獲通過（ 深圳市人大常委會官網(wǎng)截圖）

張龍鵬認(rèn)為，深圳出臺的人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，在人工智能的技術(shù)攻關(guān)、場景應(yīng)用、治理體系等方面都做了明確的創(chuàng)新性、探索性規(guī)定，有助于實(shí)現(xiàn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會生活的深度融合。例如，《條例》提出創(chuàng)新產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，以期破解人工智能產(chǎn)品落地難的問題。

建立產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，是企業(yè)、行業(yè)組織普遍反映的人工智能產(chǎn)業(yè)亟須解決的問題。當(dāng)前，人工智能尚未被列入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄，國家層面缺乏統(tǒng)一的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，各地對于人工智能企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)值乃至產(chǎn)業(yè)規(guī)模等數(shù)據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑也不統(tǒng)一，無法準(zhǔn)確了解和掌握產(chǎn)業(yè)的基本狀況，不利于作出精準(zhǔn)分析和研判。

因此，《條例》在明確人工智能的內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上，規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄，有序開展人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析工作，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)一精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐和政策支持。

深圳出臺的人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，在人工智能的技術(shù)攻關(guān)、場景應(yīng)用、治理體系等方面都做了明確的創(chuàng)新性、探索性規(guī)定，有助于實(shí)現(xiàn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會生活的深度融合。

倫理決定方向

在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用的同時，人工智能也帶來了安全、隱私、公平等諸多新問題、新挑戰(zhàn)，引發(fā)的科技倫理問題越來越受到世界各國的關(guān)注。

人工智能產(chǎn)品提供服務(wù)的同時又該如何守住行為底線？雖然在國家層面尚無專項(xiàng)的人工智能產(chǎn)業(yè)立法，但從2015年開始，國家相繼頒布了一系列政策和法律法規(guī)，旨在加強(qiáng)對數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全和個人隱私等問題的保護(hù)。2017年國務(wù)院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中提出要制定促進(jìn)人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范。2021年，國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布了《新一代人工智能倫理規(guī)范》，提出積極引導(dǎo)負(fù)責(zé)任的人工智能研發(fā)與應(yīng)用活動，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。

8月17日，深圳，觀眾在第十屆中國電子信息博覽會上體驗(yàn)3D 體測鏡（毛思倩/ 攝）

首先，《條例》確立了多元主體協(xié)調(diào)共治的治理機(jī)制。確立人工智能治理國際公認(rèn)的和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作、敏捷治理等八大治理原則。

其次，《條例》設(shè)立了專門的人工智能治理機(jī)構(gòu)。規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人工智能倫理委員會。

第三，《條例》明確了行為底線和法律責(zé)任。明確在人工智能研究和應(yīng)用活動中不得侵害國家安全、公共利益和個人權(quán)益，禁止實(shí)施歧視用戶、侵害消費(fèi)者權(quán)益、濫用技術(shù)等行為，并強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的法律責(zé)任，要求各方主體嚴(yán)守行為底線，有效預(yù)防風(fēng)險。

“人工智能倫理原則多，技術(shù)工具少。”田豐說，“中國人工智能倫理既有深刻的人文關(guān)懷，又有可持續(xù)發(fā)展的國際價值觀。倫理決定方向（向善），治理決定效果。當(dāng)前已進(jìn)入政企機(jī)構(gòu)的人工智能治理應(yīng)用密集落地期，但還缺少人工智能治理技術(shù)平臺、技術(shù)工具。低效而難以標(biāo)準(zhǔn)化的人工治理需要向自動化技術(shù)治理轉(zhuǎn)型，國產(chǎn)人工智能治理工具箱正在孕育中。”

得益于海量數(shù)據(jù)處理帶來的旺盛需求、豐富應(yīng)用場景提供的試驗(yàn)土壤、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)接連出臺，人工智能相關(guān)科技成果不斷落地并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。可以說，人工智能像“血紅細(xì)胞”一樣，為我國的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展輸送著源源不斷的智慧“氧氣”。

中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《2021全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)報告》認(rèn)為，目前中國人工智能發(fā)展主要有五大優(yōu)勢：開源項(xiàng)目影響力明顯提升，全球500強(qiáng)超算中心數(shù)量連續(xù)幾年保持首位，人工智能企業(yè)蓬勃發(fā)展，科研產(chǎn)出持續(xù)增長，5G、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)發(fā)展迅速。相比于快速增長的創(chuàng)新產(chǎn)出，中國目前在高質(zhì)量人工智能教育等方面還有提升空間。