推進新型城鎮化高質量發展

張靜

6 月24 日，貴州龍里縣縣城一角（楊文斌/ 攝）

黨的十八大以來，隨著以人為核心的新型城鎮化戰略的深入推進，城鎮化水平和質量不斷躍升，農業轉移人口市民化成效顯著，城鎮化空間布局持續優化，綜合承載能力明顯提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

十年輝煌，中國何以走出中國特色的新型城鎮化道路，為世界城鎮化進程提供了中國式探索？近日，本刊專訪了國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員、研究室主任劉云中，解讀相關問題。

人民城市

《瞭望東方周刊》：黨的十八大以來，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，取得了哪些方面的突出成就？?

劉云中：首先是城鎮化水平大幅提高。全國常住人口城鎮化率由2013年的54.49%提高到2021年的64.72%，全國戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%，戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率的差距收窄，農業轉移人口市民化成效顯著，1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現。

劉云中

其次，城鎮化空間格局持續優化。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動全國高質量發展的動力源，形成了“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市-縣城-特色小鎮”統籌發展的城鎮空間結構。

第三，城市發展方式加快轉變，發展質量顯著提高。十年來，城市功能不斷完善，城市人居環境顯著改善，基礎設施和公共服務明顯改善。城市治理水平明顯提高，城市生態環境質量不斷提升，可持續發展能力持續增強。

第四，城鄉融合發展取得巨大進展。城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩步推進，城鄉居民收入比不斷縮小，城鄉居民人均可支配收入比從2013年的2.81下降到2021年的2.50，城鄉居民家庭平均每百戶擁有的家用電腦差距由2013年的51.5臺下降到38.6臺，電冰箱差距由2013年的16.3臺下降僅有0.7臺。

第五，推進新型城鎮化發展的體制機制和政策進一步完善。居住證制度全面實施，戶籍制度改革取得歷史性突破，除少數特大和超大城市外，其他城市均已取消落戶限制，集體經營性建設用地直接入市逐步推行，基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。

城鄉融合發展取得巨大進展。城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩步推進，城鄉居民收入比不斷縮小。

《瞭望東方周刊》：十年城鎮化進程，城鎮化水平和質量不斷躍升，以人為核心的理念突出表現在哪些層面？?

劉云中：一是以人民對美好生活的向往作為城市建設的目標，圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務人民群眾利益，以創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境為目標，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子。

二是著力解決好人民群眾關心的就業、教育、醫療、養老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和治理，扎扎實實辦好一件件民生實事，打通服務群眾“最后一公里”，讓群眾得到真真切切的實惠，才能讓市民充分體會到“人民城市”的溫度，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。

三是加快完善住房保障體系，以滿足群眾基本住房需求為重點，充分考慮不同群體的住房條件、支付能力，加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系，以保障性租賃住房，助圓新市民、青年人的“安居夢”，以公共租賃住房，為城鎮住房、收入困難家庭兜底保障，以共有產權住房，幫助部分有一定經濟能力的家庭購買共有產權住房。

四是堅持“人民城市”的理念，探索中國特色的城市高質量發展道路。得益于在土地制度、人口流動、城市治理、住房保障和公共服務等方面的制度優勢，中國有效避免了其他國家在城鎮化中出現的貧窮、失業和貧民窟等共性問題。

成就突出

《瞭望東方周刊》：十年來，我國在推進新型城市建設方面取得哪些突出成就？

劉云中：改善城市人居環境，城市宜居度大幅提高。2015年，中央城市工作會議提出開展城市修補和生態修復，讓城市再現青山綠水，提高城市環境質量和人民生活質量。由此，在全國實施城鎮老舊小區改造，推進生活垃圾分類，加強城市園林綠化，基本消除了地級以上城市建成區的黑臭水體。

加強城市防災減災等設施建設，強化城市的安全韌性。包括建立城市風險管理清單制度，開展房屋建筑和市政設施普查和安全隱患排查整治。借助建設城市動態數據庫，提高城市災害評估的準確性和效率。推進海綿城市建設，在75個城市開展了海綿城市的試點。整治完成了60個重點城市排查出的1116個易澇積水區段，系統治理城市內澇。突出社區在韌性城市中的基礎地位，激活城市的社區韌性，把社會風險、建筑安全等問題通過韌性社區的建設，在基層就增強城市韌性。

加強智慧城市建設。智慧城市是新型城鎮化的必由之路，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》專節規劃了“推進智慧城市建設”，各部門從不同角度，如城市大腦、信息惠民等多方促進智慧城市的建設，全國智慧城市試點超過了400個。

彰顯城市文脈。城市是自然環境和人類文化的融合，一個城市的歷史、文化，經過漫長的沉淀發展，形成了一個城市的公共記憶。我國的城市歷史文化建設取得了巨大成就，全國共有國家歷史文化名城140座、中國歷史文化名鎮312個、中國歷史文化名村487個、中國傳統村落6819個，劃定歷史文化街區1200余片，確定歷史建筑5.95萬處，成為傳承中華優秀傳統文化最綜合、最完整、最系統的載體。

城鎮化空間格局持續優化。“ 兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動全國高質量發展的動力源，形成了“城市群- 都市圈- 中心城市- 大中小城市- 縣城- 特色小鎮”統籌發展的城鎮空間結構。

《瞭望東方周刊》：黨的十八大以來，我們在提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現代化方面，做出了哪些探索？

劉云中：一是科學化。充分采用現代科學技術成就，通過科技賦能，打好城市治理的基礎技術平臺。全面啟動國家、省、市三級城市運行管理服務平臺體系建設，構建互聯互通、數據共享、業務協同“一張網”，建立用數據說話、決策、管理、創新的新機制。

二是以人為本。城市治理彰顯把群眾切身利益放在首位的發展理念，形成城市治理人人參與、人人負責、人人共享的氛圍，城市治理的成效體現在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感方面，城市治理的效果好不好主要由人民群眾來評判。

三是制度化。包括完善機構設置，國家、省、市、縣四級城市管理架構基本建立，住建部設立城市管理監督局，各省份也明確了城市管理主管部門，市、縣普遍實現機構綜合設置。制定法規標準，例如《城市管理執法辦法》等頒布實施。加強隊伍建設，推行城市管理執法行為規范，促進嚴格規范公正文明執法。

未來趨勢

《瞭望東方周刊》：面向未來，中國城鎮化正轉向全面提升質量的新階段，“十四五”時期，中國繼續推進新型城鎮化工作有哪些重點，將體現怎樣的趨勢？

劉云中：“十四五”期間，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率都將穩步提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距有望縮小，實現城鎮基本公共服務均等化，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。主要任務有：

加快農業轉移人口市民化。這是新型城鎮化的首要任務，通過穩妥有序的戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁，推動城鎮基本公共服務均等化。

優化城鎮化空間布局和形態。提升城市群一體化發展和都市圈同城化發展水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。變革城鎮觀，樹立城鎮功能地域實體觀，建立城鎮生活圈的統計劃分標準。

推進新型城市建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發展新趨勢，加快轉變城市發展方式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市。

提升城市治理水平。樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會治理、行政管理、投融資等領域，提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現代化。

推進城鄉融合發展。堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，逐步健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

完善住房保障和住房市場體系。堅持房住不炒的定位，堅持強化住房的居住功能，弱化它的經濟功能。完善住房保障體系，實現真正的精準保障，讓真正需要住房但支付能力不足的家庭能夠得到政府的保障性住房的支持，能夠落腳到城市里來。完善住房的市場體系，大力發展租賃住房，讓這些新進城的外來務工人員在沒有能力購買自己的產權住房的時候，有一個合法的、和諧的、安定的居住場所。

這十年來，中國不僅經歷了人類歷史上最大規模的城鎮化過程，創造了由鄉村中國向城市中國嬗變的人類奇跡，而且探索了既符合一般規律又具有個性特色的新型城鎮化道路。沿著中國新型城鎮化道路繼續前行，就能以更科學的城鎮化人口、城鎮化產業、城鎮化更新以及城鄉融合格局繪就更加美好的現代化中國。