行政事業單位會計風險防范及其控制

寧野

事業單位采用傳統管理模式，會計風險管理意識不足、方法滯后，資金使用及監督過程中存在一定的不足，在一定程度上會增加財政資金投入壓力，影響公共事業良好發展。對此有必要增強行政事業單位會計風險防范意識，選取先進、可靠的風險防控措施，將各類會計風險遏制于搖籃中，才能助力事業單位良好發展。本文就行政事業單位會計風險防范及其控制展開分析。

內部經濟環境不斷變更，行政事業單位面臨風險也逐步增多，選取科學、合理的方法積極加強會計風險防范工作成了重中之重。做好會計風險防范工作有助于實現資金合理化，促進行政事業單位良好發展。行政事業單位業務逐步擴展，各環節工作要求較高，會計風險逐步增多，為避免產生不必要的損失，可充分結合實際狀況，應用先進的管理方法和策略，力爭降低單位會計風險，促使各項活動有效開展。

一、行政事業單位會計風險防范價值

行政事業單位自身職責不斷強化，工作內容逐步增多，導致內部會計風險因素增加，影響其未來良好發展。選取合理的管控方法，防范行政事業單位內部會計風險，有助于事業單位內部各項活動有序實施，保證資金應用的要求更具規范化，提高資金利用率，為行政事業單位獲取可持續發展做以支撐。行政事業單位會計風險防范措施的選取十分關鍵，其核心價值體現在以下幾方面：一方面，避免違規行為產生，實現陽光財政。行政事業單位以我國法律政策為導向履行自身職責，其發生經濟活動的同時易產生會計風險，加強會計風險把控，實現會計核算和監督，顯著提升財政資金利用率，各部門間相互監督和約束，可避免各類違規操作。另一方面，保證國有資產的安全。行政事業單位資產均屬于國有資產，其實際源于上級劃撥、政府采購等方式，注重會計風險把控，對資產進行規范、嚴格管理，動態化做好盤點和清查工作，以便于掌握行政事業內部資產實際狀況，保證各類資產應用年限，促使流動資產安全，盤活存量資產，避免國有資產流失。

二、行政事業單位會計風險分析

（一）行政事業單位會計風險表現

行政事業單位開展各項活動過程中，受多方面因素的影響，仍存在部分會計風險，其最為凸顯的特征是突發性、長期性，貫穿于整個會計活動中，影響行政事業良好發展。據財政部門相關信息，2021年我國事業單位主要效益指標保持增長，1-12月其實際總收入為755543.6億元，利潤總額45164.8億元，同比增長30.1%，兩年平均增長12.1%，事業單位12月末資產負債率63.7%，上升0.3%。行政事業單位開展內部各項活動時，存在多個會計風險，其主要體現在以下幾方面：

1.收入風險。部分行政事業單位實際收入并未嚴格依照相關規范和要求實施，進一步增加收費缺乏統一化風險;部分單位對收入并未實現專項、統一化監管，財務部門與其他部門協調、溝通缺位，增加各類不良行為產生風險;抑或部分單位并未堅持遵循收支兩條線的國家規范和原則，部分收入并未及時入賬，存在挪用、截留等現象。

2.支出風險。行政事業單位會計預算正式編制過程中，主要以零基預算法為核心，始終結合事業單位自身實際狀況，綜合性對不同支出進行分析，精準分析其額度是否充足和合理。正式分析編制費用預算時，要求財政支出預算指標確定中，經濟項目使用資金應遵循?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，嚴禁產生無序化挪用、擠占等現象。經濟環境處于動態化變更，通貨膨脹日漸加劇，各項預算經費無法滿足實際活動開展需求，項目費用挪用、擠占等現象時有發生，行政事業單位全年度無法實現收支均衡，長此以往陷入惡性循環，會計部門承擔較高的支出風險。

3.債務風險。行政事業單位正式開展活動時，需大量資金給予支持，資金缺乏狀況下選擇向銀行等機構舉債進行融資，獲取相應的資金緩解實際支出壓力，顯著提升整個年度資金負債率，整個資金鏈處于惡性循環。為進一步控制企業債務風險，涉及企業債務需及時簽訂合同，可委托律師或法律顧問對合同進行精細化審核;不定期開展風險監控，存在風險漏洞應第一時間處理。

4.管理風險。事業單位內部管理體系、制度建設未立足實際狀況，監督管理存在漏洞等，難以滿足時代發展潮流，影響財務信息及時性、可靠性，致使最終決策缺乏正確性。

（二）影響行政事業單位會計風險防范能力薄弱的因素

多重因素作用下，行政事業單位會計風險防范能力有待提升，無法樹立良好的單位形象，影響其相關因素主要涵蓋以下幾方面：

1.內部控制制度滯后。完善、高效的內控制度為行政事業單位各項活動實施提供導向，更是提高資金利用率的關鍵。由于行政事業單位開展會計風險管理時，處于多個環節中創新性不足，對內控制度建設缺乏正確認識，并未結合實際狀況出臺相應的內控制度，無法為后續相關工作開展提供導向，影響行政事業單位職能的發揮。

2.會計預算缺乏規范化。部分行政事業單位會計風險管理過程中，并未結合實際做好預算管理，各部門預算和行政機構預算存在較大的偏差，導致初期預算編制與后續執行無法實現統一，并未深究其偏差的成因，預算支出各項活動監管力度不足，整個預算項目難以有效實施。

3.會計控制監督不到位。會計風險管理和控制作為行政事業單位重要工作內容，對其進行動態化監督和控制十分關鍵，由于對控制監督工作價值并未具有正確的認識，無法實現動態化監控，導致其處于邊緣化，干擾行政事業單位會計監管成效。

4.會計信息質量有待提升。會計信息主要是選取先進、合理的會計核算方法，通過高效化方法記錄開展工作，客觀、全面呈現行政事業單位經濟活動，以及現下和未來資金實際應用狀況。受多方面因素的影響，會計信息質量有待提升，信息完整性、可靠性無法保證，面臨更多的會計風險。

三、行政事業單位會計風險防范及控制措施

（一）完善行政事業單位內部控制環境

內部控制環境與行政事業單位實際管理水平息息相關，其主要包含管理理念、企業文化等，構建合理、高效的環境，應系統性分析內部控制、落實等，構建良好的內部控制環境，作為提高行政事業單位會計風險防范水平的核心前提，主要體現在以下幾方面：

1.樹立會計風險理念，增強內部控制意識。部分行政事業單位內部控制制度滯后，影響其運行效率及質量，為積極保證行政事業單位內部控制有效建立和執行，需從思想層面給予支持，消除內部控制制度建立缺乏完善性的困境，助力其獲取良好的發展成效。應結合現下實際狀況，樹立正確的會計風險管理理念，增強內控意識，作為行政事業單位構建內控制度的重要內容，為最大限度發揮內控制度的優勢，應持續性強化內控制度文化建設，加大宣傳和學習工作力度，顯著提升內部職工對會計風險防范和內控制度的正確認識。

2.建立完善的單位內部控制體系。行政事業單位開展各項活動時，內部包含多方面會計風險，為積極避免和降低此類風險，需建立完善的內控體系。首先，明晰政府與行政事業單位間的關系，確定核心管理者，將我國法律、政策等為核心依據和參考，嚴格依法治理、管理行政事業單位，促使其處于良好發展狀態。其次，我國行政事業單位內部會計機構和人員角色應及時變更，做好其定位變更，會計工作人員不僅承擔記賬、算賬工作，還需全方位入駐整個會計數據資源管理中，與各部門做好協調和溝通，最大限度提升資金使用率，凸顯會計對單位內各項活動支持和保障作用。為積極控制企業管理風險，應把控以下幾方面措施：首先，明確受托責任、完善公司治理，從公司組織結構上控制企業經營風險，進而明晰各利益相關的權利和義務，促使其充分發揮各自的功能。其次，建立有效內部控制，為實現經營效率和效果，財務報告可信性及相關法律的遵循等組織目標提供合理保證。

（二）全面評估事業單位會計風險及強化預警

行政事業單位結合內部活動的開展，定期建立會計風險評估機制，為后續風險估測提供指導。行政事業單位正式評估各類風險時，需結合自身實際需求，選取合理、科學的評估方法，以報告形式呈現將其反饋至相關領導部門，為后續會計風險防范和控制提供支持。積極建立完善的行政事業單位會計預警系統運行保障機制，需從以下幾方面為著力點：第一，建立財務預警的電算化體系。隨著當下互聯網系統逐步普及，計算機可自行處理大量數據，并將數據進行分析和處理，為財務預警管理提供警示作用，一經超出實際警戒值，系統便會自動向主管人員發出相應的警報，促使企業經營者可在第一時間掌握企業運營的問題，避免各方面不必要的風險。第二，明確財務預警分析工作流程。財務預警分析流程較多，需充分結合自身實際考量的關鍵點，明晰信息收集核心目標，依托多路徑收集相關資料，對其進行整合和分析，探索資料內隱藏的經濟發展趨勢、危機和契機，以此為核心結果判定企業實際危險程度，有針對性分析其形成因素。需及時采取相應的解決措施，將其風險征兆予以消除，將該措施積累為經驗進行匯總。

（三）以會計預算為核心防控會計風險

會計預算缺乏規范化作為會計風險產生的核心因素，應對其加以重視，需積極重視會計預算執行成效，將其作為核心抓手，持續性選取可行性較高的策略和方法，保證會計預算更具合理性、規范化，為后續各環節工作高質量落實提供支撐。為進一步應對企業收入風險，需積極樹立正確的風險意識，構建專項的風險管理部門，設崗設權、明確權責，布設全方位的風險辨識指標和風險防控措施，對企業面臨的風險進行合理監測和預警，針對已經發生的風險及時做好評估，降低收入風險帶來的干擾。會計預算作為會計風險管理初期環節，應構建完善的預算編制流程，實現內部制度規范化。行政事業單位發展過程中需持續性提高自身資金預算管理水平，只有采取強有力的措施做好資金預算管理工作，方可消除各類財務風險，增強資金應用率，實現行政事業單位良好的發展目標。會計預算正式編制過程中，為保證其質量達標，始終以嚴謹的工作態度為核心，實現行政事業單位項目精細化管控，按照初期設定目標做好業務預算監管，促使各項預算成本支出實現可追溯性。

（四）保證事業單位信息傳遞與溝通暢通

高質量的內部信息傳輸和共享，作為行政事業單位提高自身會計風險防控水平的前提，應結合實際狀況，全面、精準收集各類信息，為后續會計風險管理提供參考。一方面，靈活性應用現代技術，構建信息共享平臺，實現內部信息共享。行政事業單位職工應掌握單位現下戰略目標、規劃和會計風險，積極建立較佳的溝通和交流機制，保證內部信息傳輸暢通，為會計風險防控提供信息支撐。另一方面，隨著事業單位融資逐步實現多元化，市場信息對會計風險防范至關重要，需結合實際狀況建立健全信息收集、處理和分析機制，為會計風險防范奠定基礎，促使各項工作高效化落地。

（五）加強事業單位會計內部審計監督

會計控制監督不到位，不同程度影響事業單位各項活動的實施，無法獲取較佳的工作成效。為積極解決該困境，應重視內部審計監督，提高其角色和定位，優化內部監督計劃和方案，提高其監督成效。行政事業單位為防范會計風險，需進一步強化內部審計監督，促使各項資金應用合理，為顯著提升會計審計監督成效，應積極建立完善的會計審計監督機制體系，促使其監督工作高效化落實。一方面，設置獨立的會計審計監督小組，選取高素養的審計監督人員，明確監督小組人員工作職責，明確其自身權責，促使其公正行使權利，為會計審核監督樹立威信，為其提供較佳的服務，助力行政事業單位良好發展。另一方面，完善會計審計監督機制體制。綜合性分析行政事業單位實際發展狀況，構建規范化會計審計監督體系，立足戰略層面高度建立和完善審計監督作用機制。同時，會計審計監督機制體系完善，應明晰相關人員自身權限及職責，選取人員相互約束方式增強制度約束力。

結 語

會計風險防范和控制作為事業單位會計管理核心內容之一，需對其加以重視，受多方面因素的影響，行政事業單位會計面臨多個風險，不利于其未來發展。為從本質層面改善上述現狀，應深層次掌握會計風險及其形成原因，選取合理的控制方法和策略，顯著提升行政事業單位會計管理水平，防范內部風險、提高工作效率，促進事業單位良好發展。