數字化建設嵌入新時代統戰工作的路徑研究

常慶林

[摘 要]在數字中國建設全面推進的過程中，將數字建設嵌入新時代統戰工作勢在必行。數字化建設嵌入新時代統戰工作的過程就是運用互聯網、云計算、大數據等信息技術，打破傳統的信息孤島，提升統戰部門信息化管理水平和服務能力，構建一個平臺化、信息化、數據化的智慧統戰過程。創新發展數字統戰工作，搭建數字統戰工作綜合平臺，建立數字統戰工作機制，拓展數字統戰工作范圍，加速推進實踐融合，是新時代統戰工作矩陣化、智能化、移動化發展的新路徑。

[關鍵詞]數字化建設 嵌入 統戰工作 路徑

[中圖分類號] D 6 1 3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 2-0 0 8 6-0 7

[基金項目]本文系黑龍江省社科基金項目“新時代黑龍江省新的社會階層人士統戰工作方略研究”（ 1 9 Z Z B 0 3 5）成果。

隨著以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等為代表的新興數字技術快速發展，數字經濟成為經濟發展中創新最活躍、增長最快速、影響最廣泛的產業領域。數字技術深入發展，數字應用廣泛落地，信息技術與人們生產生活的聯系愈加緊密。“十四五”規劃和2 0 3 5年遠景目標綱要中，就“加快數字化發展”“建設數字中國”等內容設專章，并提出加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。進入新時代，統一戰線作為最廣泛的政治聯盟，其所涵蓋的范圍和對象范圍越來越廣，呈現出多樣性和特殊性的特點，在數字中國建設全面推進的過程中，將數字化建設嵌入新時代統戰工作勢在必行。

一、數字化建設與新時代統戰工作的內在關聯

2 0 2 0年3月3 1日，習近平總書記在浙江杭州城市大腦運營指揮中心考察調研時的講話中指出：“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。”[ 1]當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，以數字經濟為代表的新動能加速孕育形成。2 0 1 9年我國數字經濟增加值達3 5. 8萬億元，占國內生產總值比重達3 6. 2%。根據《數字中國建設發展報告（ 2 0 2 0）》公布，我國數字經濟總量在2 0 2 0年躍居世界第二，數字經濟核心產業增加值占G D P比重達到7. 8%。[ 2]數字化發展從根本上改變了傳統經濟的生產方式和商業模式，全面滲透和深刻影響生產、流通、消費、進出口各個環節，對于拓展經濟發展新空間、培育經濟發展新動能、推動經濟高質量發展意義重大。無論是智慧城市建設，還是電子政務發展，其背后都有數字建設的身影。隨著中國特色社會主義進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，統戰工作也進入了發展的新階段。這一時期，統戰工作具有視野更高、格局更大、根基更深、范圍更寬、觸角更廣、方法更多的特征，充分運用數字技術打造智慧統戰，開展智慧統戰建設，可以使統戰工作的視野更大，職能發揮更有效，方法手段更為靈活。

一是數字化建設的多樣性與新時代統戰工作對象的變化存在內在關聯。新的社會階層人士是新時代統戰工作新的著力點。新的社會階層人士中部分成員與新媒體相關。新媒體成為了廣大人民群眾信息交流和掌握時事的重要途徑，微信、微博、抖音等應用媒體也成為了統戰工作的重要渠道。新的社會階層人士等被納入統戰工作對象，使得統戰工作的網絡色彩愈發強烈。統戰工作對象所帶來的大量數據信息使得大數據具有了多樣性，這種多樣性的特點可以加以利用，分析出統戰工作對象之間的差異，了解統戰工作對象的思想動態變化，明確統戰工作對象的利益訴求，便于對不同的統戰工作對象開展工作。

二是數字化建設的廣泛性與新時代統戰工作內容的拓展存在內在聯系。統一戰線的內容隨著時代的變化而拓展，聯盟范圍的覆蓋面更廣，統戰工作的性質更為豐富和明確，這要求統戰工作一方面能夠對于交流空間及時、有效的進行拓展，提供最為有效的溝通交流方式，促進各階層、各方面之間的合作；另一方面要求統戰工作能夠拓寬統戰工作對象建言獻策的渠道。傳統互聯網中數據規模小，進行分析時往往采用隨機采樣的模式，而大數據時代樣本數據龐大，可以有針對性地將統戰工作的內容與時俱進，從數據處理上增加宏觀把握和實踐指導。

三是數字化建設的趨勢性與統戰工作方式的突破存在內在聯系。做好新時代統戰工作必須注重方法，將這種政治性很強的工作以靈活多樣的方式展開。在數字建設過程中運用大數據可以實現統戰工作的現代化和科技化，數字建設中“是什么”的問題往往比“為什么”的問題更為重要，這種思維方式的轉變為統戰工作的開展帶來了顛覆性的轉變。在經濟領域，兩件毫無關聯的商品可以在大數據技術的支持和分析下打包銷售，取得良好的效果，可見數據分析結果可以用在各領域對發展趨勢進行預測，發掘不同事物之間的關系，在統戰工作中可以加強統戰工作對象與其他事物的關系，使工作廣度和深度得以拓展。

二、數字化建設嵌入新時代統戰工作的時代價值

2 0 1 8年習近平總書記致信祝賀首屆數字中國建設峰會開幕式強調：“加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。”[ 3]當下，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展。數字化建設與新時代統戰工作相融合，有利于統戰工作與時俱進地解決工作中遇到的問題，將數字的開放性、包容性、多樣性等優勢應用到統戰工作中，將數字化建設嵌入新時代統戰工作實踐價值巨大。

一是數字化建設嵌入新時代統戰工作可確保統戰信息的準確性。數字技術可以從各行各業、各個領域中對統戰工作對象的各方面信息進行數據收集，以便能夠隨時掌握其思想和行為動態，也可以針對其不同的價值觀念和利益需求采用不同的工作方法，從更好的切入點出發展開統戰工作，使新時代的統戰工作更加“因地制宜”，提高統戰工作的針對性。

二是數字化建設嵌入新時代統戰工作可增強統戰工作的創新性。數字建設作為技術革命，同時也是思維革命。新時代統戰工作中引入數字技術，不僅可以對不同類別的信息進行分析、整合，還可以在不同的事物以及不同的領域之間建立聯系。可以通過數據分析各領域與統戰工作的聯系，幫助統戰工作拓展思路，創新方式方法。

三是數字思維模式可以使統戰部門轉變觀念，拓展創新思維，從多角度、多層面創新工作，解決問題。數字化建設嵌入新時代統戰工作是統一戰線凝聚人心、匯聚力量的時代需要。大團結大聯合是統一戰線的本質要求，新時代統戰成員眾多、分布廣泛，更加需要跨越時間空間障礙，以多種方式提升凝聚力和向心力，運用數據分析可以全面及時地收集統戰成員的動態信息，跟進做好政治引導，增進政治共識，使新時代統戰成員更加緊密團結在黨的周圍，更好服務于經濟社會發展。

三、數字化建設嵌入新時代統戰工作中的現實困境

我國數字化建設整體應用水平還不夠高，在統戰工作快速變化的過程中應用較少，無法滿足現實需求，使得推進數字建設在統戰工作中的應用面臨困境。一些省市對數字技術應用于統戰工作十分重視，開展智慧統戰建設，開通了微博、微信等端口，但整體看還存在斷層問題。部分統戰干部對數字技術存在認知誤區，認為數字技術只是簡單地應用辦公自動化和微信、網站等，對數字應用存在排斥心理。有的認為大數據使用價值不高，且數據可以造假，這種片面認知使得一些統戰干部抵觸數字技術，不愿積極進行學習和培訓，缺乏運用數據技術的能力素質。當前，統戰部門既能夠掌握統戰理論知識與業務，又能夠熟練掌握大數據知識與技術的人才不多，特別是基層統戰部門，對技術型人才引進不多，人員少、經費少等問題仍然存在。有的統戰部門對數字運行的定位及需求不明確且數據交互不暢。許多城市都著手建設和完善信息平臺用以收集數據，但是建設的內容和操作方法各不相同，對于收集的數據標準也各不一樣，造成了不同地市、不同部門之間數據難以共享，部分數據重復采集，效率低下。

四、數字化建設嵌入新時代統戰工作的實踐路徑

2 0 2 0年1 1月2 0日，習近平總書記在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上的發言中強調：“數字經濟是全球未來的發展方向，創新是亞太經濟騰飛的翅膀。”[ 4]數字化建設嵌入新時代統戰工作的過程就是運用互聯網、云計算、大數據等信息技術，打破傳統的信息孤島，提升統戰部門信息化管理水平和服務能力，構建一個平臺化、信息化、數據化的智慧統戰過程。創新發展數字統戰，建設云端服務平臺，加速推進實踐融合，是新時代統戰工作矩陣化、智能化、移動化發展的新路徑。

（一）建立數字統戰工作綜合平臺，提升新時代統戰工作平臺化服務水平

一是對現有統戰網絡平臺的完善和再利用。在各級統戰部門現有門戶網站的基礎上，推進統戰網站的規范化建設。結合統戰工作性質和特征，利用現代網站設計技術，將門戶網站建設成為形式生動、內容豐富、功能完善的統戰工作平臺。建立統戰資源數據庫，涵蓋黨的統戰政策、統戰理論知識和統戰信息資源。在統戰部門門戶網站開設統戰論壇，將論壇建設成為統戰工作人員、統戰工作對象和關心統戰工作人士交流思想、表達觀點的重要平臺。通過網絡統戰論壇，及時了解統戰成員的心理動向和利益訴求，有效吸納他們關于統戰工作的意見和合理化建議。安排具有較高統戰政策水平的論壇版主對論壇進行管理和維護，組織論壇參與者圍繞相關統戰主題定期開展討論和交流，引導他們接受和認同黨的統戰政策，并積極開展政策宣傳活動。除統戰論壇外，在各級統戰門戶網站開設專門的在線咨詢、在線調查、建言獻策、民主監督、理論研究、領導信箱等專題欄目。創建統戰A P P等網絡統戰平臺，利用新興媒體技術手段營造統戰工作氛圍，加強統戰工作者與統戰工作對象之間的溝通交流，將網絡統戰工作平臺建設成為統戰成員履行參政議政、民主監督職能的重要渠道。

二是加強對大數據的充分利用，全面提升統戰工作信息化水平。統戰部門可以運用數據平臺上的信息提出所需要的內容，為統戰工作開展、統戰政策研究與制定等提供依據，確保統戰工作服務更為精準、目標更為明確、工作更為有效。首先，強化數據采集與存儲。要實現政府各部門之間、黨委與政府之間的數據聯通。這類數據涉及政治、經濟、文化等各領域，其內容海量、豐富，對于統戰數據收集具有重要價值。要實現垂直統戰部門之間的數據聯通。垂直統戰部門之間數據聯系更為緊密，關聯程度高，直接關系到統戰工作對象、內容等數據，具有更強的專業性。要實現社會其他領域之間的數據聯通。這類數據更為復雜，能夠更為直接反映社會的現實情況，可以增添數據的外延性。其次，強化數據分析及處理，實現數據的標準化管理。收集數據之后必須進行標準化審核，隨后才能利用數據開展分析。要制定數據通用共享機制。建立共享平臺，通過部門之間協同合作、數據共建、多層維護來完善大數據運行體系。再次，強化數據反饋及應用。要結合實際情況做好統戰大數據的反饋與應用，數字時代已經不能僅用傳統手段進行簡單的歸納總結，而是需要探尋不同統戰工作對象、甚至政府和社會的各類數據中的規律，將單一化的展現方式變得更加立體和多維度。多樣化的數據展示方式可以使統戰工作更加多元，使得統戰工作能夠在復雜形勢下更好地應對。

三是借鑒和推廣江蘇、四川、浙江等省在數字統戰建設工作中的成功經驗。如，江蘇省委統戰部建設的“蘇統云”江蘇統一戰線大數據云平臺。“蘇統云”由“三庫兩平臺一中心”構成，著眼大統戰工作格局，以統戰電子政務網為重點，實現統戰系統基礎網絡互聯互通；以統戰數據匯聚為重點，服務統戰信息資源開發與共享；以核心業務應用為重點，構建統戰工作應用服務體系；以自主可控為重點，構筑統戰信息安全保護屏障，利用大數據手段建立起對統戰工作全面分析、綜合研判的工作機制，為開創江蘇統一戰線事業發展新局面全面提供信息化支撐與保障。自2 0 2 0年7月1日上線試運行以來，已形成縱向上省市縣全覆蓋、橫向上統戰系統全貫通的數據匯聚樞紐。四川省建立的數字統戰融媒體中心是結合統戰工作特點，量身開發的一款網絡統戰暨宣傳工作平臺。平臺采用“1+ 2+1 5”結構，一個宣傳平臺，兩個基本數據庫， 1 5大業務功能模塊，包括在線編輯、一鍵發布、指揮調度、輿情動態、建言獻策、交流論壇等。平臺操作簡便快捷，分省、市、縣三級單位和通訊員個人用戶，可在P C端和微信小程序使用展現。浙江省金華市磐安縣打造的“智統云”應用系統，全力推進統戰工作數字化、網絡化、規范化，切實提升基層統戰工作效率，拉近統戰成員之間距離。“智統云”應有系統內設政策法規、工作體系、統戰對象、統戰場所、建言獻策、網上辦事等八大功能板塊，收集整合了磐安十二類統戰代表人士以及統戰團體、統戰陣地、統戰活動等基本信息1 2 0 0 0余條，統戰信息實現全面覆蓋。只要登入“智統云”，各鄉鎮（街道）就能快速查閱到本區域的統戰信息，切實促進統戰資源利用最大化、高效化。

（二）完善數字統戰工作機制，提升新時代統戰工作信息化管理水平

數字建設應用于新時代統戰工作是一次全新的思想觀念上的變革，建立數字統戰工作機制有利于提升新時代統戰工作的信息化管理水平。

一是要增強數字統戰的思想觀念。增強數字統戰的思想觀念是做好統戰工作的重要前提和基礎。統戰工作者要轉變傳統觀念，運用全局思維、開放思維、關聯思維來開創新局面，促進數字統戰的發展。首先，要樹立運用數字、數據開展工作的思維。充分認識數字建設的用途，將大數據作為信息的載體，集中收集和分析，全面準確反映事物的本質，使得統戰工作更加有力度。其次，要利用數字建設的特點全面開展統戰工作。數字建設具有廣泛性、精準性等特點，從全局角度和高度看待數字建設，將統戰各要素在一體化思維觀念下進行思考觀察，運用大數據對未來統戰工作的發展進行分析，思謀和規劃新時代統戰工作。再次，要創新統戰工作思路。統戰工作與時俱進離不開統戰工作人員思維上的創新，在把握統戰工作發展方向的基礎上，運用數字建設打開統戰工作思路。

二是要完善數字統戰人才培訓機制。統戰部門需要在數字人才培養方面做好規劃，挖掘并培訓數字統戰人才，打造新時代新型統戰工作隊伍。首先，要做好人才隊伍的日常培訓工作。將數字建設的相關知識納入培訓課程之中，在日常培訓時注重學習情況反饋，定期進行實操考核。其次，要建立跨領域的數字交流培訓機制。數字領域人才的培養，往往涉及多個學科、多項技術，其培養人才所使用的設備造價較高，有時不能僅僅依靠統戰部門進行培養，還要建立跨行業、跨領域的人才交流培訓機制，加強各學科、各行業人才之間的交流。最后，要提升大數據的隱私保護能力。加強數據安全保障要確保使用終端的真實與合法，實時對數據信息進行安全方面的監控與檢查，做好日志更新收錄，隨時分析是否有惡意的網絡攻擊企圖破壞或竊取數據。

三是提升統戰干部數字化素養。廣大統戰干部要積極面對數字信息技術的發展態勢和網絡統戰工作的現實需要，準確把握網絡統戰工作規律，將提升網絡信息化素養擺上重要日程，自覺學習網絡基本知識，努力掌握網絡技能，把握網絡統戰工作的主動權。統戰干部要注意角色轉換，以主客體平等的心態進行溝通交流，及時回應，做到以情動人、以理服人，從而獲取統戰成員的真實想法并達到有效的引導效果。各級統戰部門要在注重網絡統戰硬件建設的同時，加強對統戰干部的網絡信息技術培訓，選拔和引進熟悉統戰業務工作和網絡信息技術的專業人才，提高網絡統戰工作的效率，提高統戰工作人員在網絡統戰信息鑒別、網絡統戰輿情引導和調控方面的能力。

（三）拓展數字統戰工作范圍，提升新時代統戰工作數據化應用水平

新時代統一戰線的工作領域和范圍不斷擴大，統戰工作也遇到新的問題和挑戰，解決這些新問題需要新時代統戰工作與數字建設加速融合，在統戰理論宣傳、統戰智庫決策等多領域體現和提升數字統戰的應用水平。

一是數字統戰要深入統戰智庫領域。首先，要建設統戰系統數據庫。從中央到省市縣縱向建設不同級別的數據庫，通過提取關鍵詞的方式找到內在規律，歸納總結有價值的數據，重新組成交叉的內容，開辟統戰工作的新路徑。其次，要完善統戰議題數據庫。統戰議題應當緊跟時事以及統戰工作的重點、進展等，利用數據可以把握議題方向，掌握議題研究情況，使得統戰理論更具前沿性、創新性、實踐性。最后，要發揮數字統戰智庫作用。數字技術具有分析和預判的優勢，可以為黨和政府決策提供參考，在智庫研究中采用數字技術可以增強決策咨詢的科學性和現代性。

二是數字統戰要深入統戰宣傳領域。首先，要運用數字技術展開精準宣傳。數字技術可以助力統戰部門掌握統戰工作對象的情況，比如不同的統戰工作對象瀏覽信息的偏好、統戰熱點問題的瀏覽量、統戰論壇的交流量等，使得統戰宣傳內容可以更為優化，統戰工作對象對于所宣傳內容更容易接受和理解。其次，要運用數字技術引導網絡輿情。統戰宣傳與數字技術的結合，使得統戰宣傳的時效性增強，能夠從更多角度和維度、從全局層面掌握輿論情況，正確引導輿論的走向，通過正能量宣傳推動統戰工作。最后，要運用數字技術拓展宣傳渠道。加強政府、統戰部門與其他媒體之間的聯系，促進內外宣傳的交流和互通。數字技術能夠提供各種數據信息，可以依據這些信息推進統戰宣傳內容、形式等方面的創新，使各類渠道共同成為統戰宣傳的重要路徑。

三是數字統戰要深入統戰人才隊伍建設領域。首先，要在人才發現儲備階段介入。無論是統戰部機關、社會主義學院，還是各大高校、社會組織，都擁有不少統戰系統人才，對于這些人才要運用數字技術，充分挖掘其潛能。對于后備人才要通過量化評價進行分析，掌握不同人才的優長，以便針對其特點進行人才培養和客觀評價。其次，要在人才教育培養階段介入。聯系統戰理論研究基地或其他政府相關部門等，為統戰系統人才提供實踐基地，并通過大數據平臺信息為這些實踐基地提供人才情況報告，有針對性地進行培養。再次，要在人才推薦使用階段介入。數字技術可以準確詳細地記錄統戰會議、統戰活動等方面的人員參與情況，準確地記錄人民群眾以及機關組織的反饋情況，還可以通過數字技術對統戰人才的專業能力、群眾評價等方面的數據進行量化，提升人才選拔的科學化水平。最后，要在人才管理考核階段介入。通過建立模型多維度分析統戰人才履職情況與培訓教育、選拔任用方面的關系，找出存在的問題，以促進統戰工作為落腳點，不斷完善統戰人才的選拔培養機制。

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責任編輯：胡芬芳