新時代非公有制經濟政策傳播芻議

耿灝

[摘 要]非公有制經濟在積累國家財富、推動技術創新、解決就業崗位等方面做出了重要貢獻。全面建設中國特色社會主義現代化國家，以中國式現代化推進中華民族偉大復興，需要非公有制經濟繼續發揮重要的作用。這就需要進一步做好新時代非公有制經濟政策的傳播：把講清楚當前歷史方位和發展階段作為非公有制經濟政策傳播的中心點；把講清楚基本經濟制度的根本性、全局性、穩定性和長期性作為非公有制經濟政策傳播的基本點；把抓住媒體融合發展機遇作為非公有制經濟政策傳播的突破點。

[關鍵詞]歷史方位 基本經濟制度 媒體融合

[中圖分類號] F 1 2 1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 2-0 0 9 3-0 7

[基金項目]本文系福建省社會主義學院2 0 2 1年度全省社會主義學院系統課題“新時代非公有制經濟人士輿論引領研究”（ 0 6）的階段性成果。

黨的十九屆六中全會指出，中國特色社會主義新時代是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代。在全面建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，非公有制經濟應當繼續發揮重要作用。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”[ 1]。近年來，針對非公有制經濟時有一些諸如“民營經濟離場論”“新公私合營論”的不和諧聲音出現。這給非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長帶來不利的影響，這些觀點的出現，說明在各種條件的影響和制約下，部分群體對黨的相關重大理論政策的理解還不夠深入。分析其原因，一是在發展環境、發展條件、發展目標和相關政策發生較大變化和調整情況下，對當前歷史方位和發展階段認識不足產生的陌生感和不適應感；二是部分群體缺乏制度自信，對公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的根本性、全局性、穩定性和長期性認識不足產生的不自信感；三是在傳不透、聽不清的情況下，相關政策的傳播某種程度上還沒有完全適應融媒體時代信息傳播規律產生的不清晰感。這就需要做好新時代非公有制經濟政策傳播，進一步拓寬和增強非公有制經濟政策傳播的覆蓋面和滲透力。

一、講清楚當前歷史方位和發展階段是非公有制經濟政策傳播的中心點

準確認識所處的歷史方位和發展階段，是正確理解當前國家中心任務和黨的路線方針政策的關鍵。中國特色社會主義新時代是新的歷史方位；全面建設社會主義國家、向第二個百年奮斗目標進軍階段是新的發展階段。講清楚這一階段所處的歷史方位及其發展特征、發展理念、發展格局，是引導非公有制經濟在新發展環境下及時調整發展模式的核心。一方面，要認識到當前是我國全面建設社會主義現代化強國，從社會主義初級階段向更高級階段邁進的關鍵時期，具有諸多新的重要特征。只有牢牢把握這些新的特征，才能走出傳統發展模式的“舒適區”，克服新發展環境帶來的“陌生感”和“不適應感”，做到與時偕行。另一方面，必須認識到由于發展環境、發展條件、發展目標都發生了重大變化，必然會有重大政策調整。政策的調整和監管措施的出臺，目的是貫徹新發展理念，構建新發展格局，規范市場秩序，形成公平競爭的市場環境，是推動社會主義市場經濟體系現代化的有力舉措。

進入新時代，非公有制經濟高質量發展迎來了新的發展機遇。從人才儲備看，當前我國高等教育規模不斷擴大，企業技術人才和管理人才的培養取得了成效，這是逐漸減少對勞動密集型人口紅利依賴，向知識技術密集型升級的人才保障。從消費需求看，伴隨著國家經濟的快速發展，我國人均國民收入也經歷了長期快速增長，人民群眾生活水平得到較大提升，在衣、食、住、行等方面有了新的更高的要求，對醫療、教育、文化、娛樂等諸多方面也有了更高的追求，這給企業轉型升級提供了廣闊的市場前景。從技術儲備看，中國正在逐漸擺脫科學技術基礎薄弱、科研創新體系不健全的不利局面，形成了相對完整的創新生態，培育了一批具有活力的科研創新團隊，構筑了能夠對市場需求做出快速、穩定、有效反饋的技藝研發流程，擁有了大量符合市場需求的技術創新積累，為企業的創新發展提供了堅實的技術保障。從發展配套看，我國產業鏈和供應鏈在集聚度和完整度上都有了較大的突破，這對提升企業的創新能力提供了堅實的產業支撐。從產權保護看，我國大力推動產權保護法治化，已經基本建立起相對健全的現代產權制度和產權保護法律框架，堅持對產權的平等保護、依法保護和全面保護，對知識產權在內的產權保護力度不斷加大，這是增強企業創新動力的基本保障。

要認識到進入新時代，既給非公有制經濟帶來新的發展機遇，也帶來了新的責任。非公有制經濟的健康發展和國家現代化的整體推進是相互促進、不可分割的關系。進入新時代，堅持和發展中國特色社會主義的總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，以中國式現代化推進中華民族偉大復興。[ 1]中國式現代化具有五個重要特征：人口規模巨大的現代化，全體人民共同富裕的現代化，物質文明和精神文明相協調的現代化，人與自然和諧共生的現代化，走和平發展道路的現代化。[ 2]實現這五個維度的現代化，需要引導非公有制經濟貫徹新發展理念，以更加強烈的使命感，把自身發展目標和全面建設社會主義現代化國家的總任務結合起來。不能僅僅把自身看作單純追求經濟利益最大化的“經濟人”，而是要把自身發展和國家戰略深度融合到一起，為整個國家的全面高質量發展做出更大的貢獻。2 0 2 0年1 2月新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》提出要引導非公有制企業踐行新發展理念。也就是說，新發展理念的貫徹、新發展格局的構建，不只是國家治理層面需要關注的問題。要引導非公有制經濟切實把握新歷史方位和發展階段特征，主動踐行新發展理念，積極融入新發展格局之中。國家現代化的全面實現必然要依托于包括非公有制經濟在內的市場主體的高質量發展，市場主體的高質量發展也必將受益于國家現代化的穩步推進。非公有制經濟無論從戰略方向還是組織構架上都要適應這些變化，才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

此外，要認識到政策的調整和非公有制經濟的健康發展構成了雙螺旋混合上升式的發展模式。進入新時代，發展環境、發展條件和發展目標都發生了重大變化。為了保障全方位高質量發展的實現，國家必然會做出相應的重大政策調整。政策的調整范圍并非單單聚焦經濟領域，而是涉及到社會生活的方方面面。經過幾十年的發展，非公有制經濟已經成為推動經濟高質量發展的重要力量，政策的出發點和落腳點必然涉及非公有制經濟。變化較大的發展環境和相對密集的政策調整，可能會引發非公有制經濟某種程度上的不適應感。一段時間以來，有關部門在壟斷監管、稅收監管、節能減排、教育培訓、不正當競爭等多個方面陸續出臺政策措施，一些行業和企業受到不同程度的影響。必須明確，監管政策出臺的目的是指引、協調和督促市場主體服務經濟社會發展大局，共同推動經濟高質量全方位發展。這既是實現民族復興和國家全面現代化的基礎，也使非公有制經濟能夠站在更高的歷史起點上、更大的歷史舞臺上發揮更重要的作用。這就要求進一步做好政策的傳播和闡釋，講清楚相關政策出臺的背景、目的及具體影響，引導非公有制經濟人士及時掌握相關政策的變動和調整，使其在穩增長、穩就業、調結構、促創新中發揮更大作用。

二、講清楚基本經濟制度的根本性、全局性、穩定性和長期性是非公有制經濟政策傳播的基本點

一段時期以來，社會上針對非公有制經濟出現了一些否定和懷疑的言論，重要原因是對公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度的根本性、全局性、穩定性和長期性認識不夠深入?；窘洕贫缺粚懭霊椃ê忘h章，黨的歷次重要會議也均有強調，但和人們的日常生活和企業的日常經營并不直接發生聯系，在媒體特別是新媒體的“出鏡率”不高，由此出現“日用而不知”的現象。加之現階段大量的非公有制經濟人士新生代或是剛剛歸國的海歸，或是國內剛畢業就進入職場的精英，和大多來自體制內，曾經系統地接受過不同形式的教育培訓，熟悉各級政策傳播渠道的老一輩非公有制經濟人士不同，他們之中相當一部分人對基本經濟制度的重要性和發展歷程了解不夠，對黨和國家的非公有制經濟政策的沿革不熟悉，較易受到不良言論的影響。這都要求必須把堅定基本經濟制度的制度自信作為非公有制經濟政策傳播的重中之重，引導非公有制經濟人士認識到基本經濟制度的根本性、全局性、穩定性和長期性。

首先，要突出基本經濟制度的根本性和全局性。基本經濟制度既體現了社會主義制度的優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是我國經濟社會發展的重要基石。黨的十九屆四中全會總結了我國國家制度和國家治理體系具有的十三個方面顯著優勢，其中第六項優勢就是“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢”[ 3]?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》也提出基本經濟制度是成功把中國特色社會主義推向二十一世紀的重要因素之一。[ 1]基本經濟制度因其極端重要的地位和作用被寫入我國位階最高的法律法規之中。1 9 9 9年3月1 5日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。2 0 0 2年1 1月1 4日，中國共產黨第十六次全國代表大會通過的《中國共產黨黨章（修正案）》也明確：必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。習近平總書記在民營企業座談會上強調：“我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！”[ 4]要著力引導非公有制經濟人士認識到基本經濟制度是推動經濟發展的“定海神針”，寫入憲法和黨章之中，充分體現并保障了其根本性和全局性的地位和作用。

其次，要強調基本經濟制度的穩定性和長期性?；窘洕贫仁歉母镩_放以來經歷持續的理論創新而形成，并不斷被實踐檢驗的根本性制度，必定要長期堅持。基本經濟制度保障和促進了非公有制經濟的發展，非公有制經濟的貢獻又深化了對基本經濟制度的認識。從“允許存在”到“必要的和有益的補充”再到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，可以看出黨和國家對非公有制經濟的認識不斷深化、定位更加準確。黨的十三大提出私營經濟一定程度的發展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。黨的十四大提出在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展。黨的十五大提出公有制為主體，多種經濟成分的共同發展，是社會主義初級階段的一項基本經濟制度。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體經濟、私營經濟等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。黨的十六大提出要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。黨的十七大在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上強調要堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。黨的十八大提出要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四項基本方略之中，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

黨在堅持基本經濟制度上是一貫的、堅定的、明確的，而且是不斷深化的。黨的十八大以來對基本經濟制度又有了進一步的發展和完善。一是注重通過全面推進依法治國來健全以公平為核心原則的產權保護制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益。從加強各種所有制經濟產權保護、完善平等保護產權的法律制度、妥善處理歷史形成的產權案件、嚴格規范涉案財產處置的法律程序、審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機制、完善財產征收征用制度、加大知識產權保護力度、健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度、營造全社會重視和支持產權保護的良好環境等方面保護各種所有制經濟產權和合法利益，推進產權保護法治化。[ 5]二是著力營造權利平等、機會平等、規則平等的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。激發市場主體活力，實現高質量發展，最有力的辦法就是打造規范有序、公平高效的市場環境，使市場在資源配置中起決定性作用。近年來，我國在革除各種阻礙市場主體發展壁壘，平等使用生產要素，公平參與市場競爭等方面出臺了一系列政策法規，經濟體系現代化取得了重大成就。三是提出“自己人”理念。在2 0 1 8年的民營企業座談會上，習近平總書記明確指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人?！盵 4]“內在要素”和“自己人”理念的提出，是對非公有制經濟政策的又一次創新發展，既是對非公有制經濟在社會主義市場經濟發展進程中發揮重要作用的認可，也充分說明了在新的歷史方位和發展階段其仍舊是推動高質量發展，推動經濟體系現代化，實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的重要力量。

從作用地位、法律保障、發展歷程可以看出黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的，非公有制經濟的地位是不斷強化的。要引導非公有制經濟人士深刻認識基本經濟制度的地位和作用，深入理解“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”內涵，堅定對我國基本經濟制度的制度自信，在實現中華民族偉大復興和推進國家現代化的進程中繼續發揮重要作用。

三、抓住媒體融合發展機遇是非公有制經濟政策傳播的突破點

改革開放以來，我國逐步形成了面向非公有制經濟人士的較為系統的政策傳播體系。但在新媒體時代，傳統的政策傳播模式面臨著前所未有的機遇和挑戰。一是新媒體信息短小精悍，符合人們網絡時代信息接受習慣，傳播力和穿透力較強，但其碎片化的傳播方式難以完整精確地展現政策全貌；二是新媒體降低了信息發布門檻，信息大爆炸形成的“信息煙霧”分散了受眾的注意力；三是新媒體鏈式傳播方式極易產生裂變式效應，既可以用來擴大政策音量，也容易引發負面輿情風暴；四是部分新媒體信息通過即時通訊等熟人之間的鏈條進行傳播，具有較高的可信度。這種傳播特性既可以使新媒體成為政策傳播的重要節點，也容易成為虛假信息的背書。加之新一代非公有制經濟人士思維活躍、視野廣闊、思想多元，這是他們在全球化競爭中搏擊的優點，同時也給政策傳播帶來挑戰。新媒體是他們獲取信息的主要渠道，必須借助媒體融合機遇，創新政策傳播方式，理順政策傳播鏈條，這樣才能進一步放大政策傳播音量，提升政策傳播實效。

一是打造政策傳播的“轉譯員”和“擴音器”。傳統媒體承載的信息量大，結構完整，文字組織精確凝練，文章風格嚴肅認真，是“無損”傳播非公有制經濟方針政策的最佳渠道。但由于受到閱讀習慣改變等諸多因素的影響，傳統媒體特別是傳統的最為權威的紙質媒體的影響力、傳播力、滲透力正面臨新媒體的挑戰。傳統媒體在相當數量的非公有制經濟特別是一些中小微企業中存在音量不足的問題。新媒體可以快速實現非公有制經濟方針政策的分眾傳播，但其碎片化、泛娛樂化的傾向使得政策在傳播的過程中容易失真、扭曲。新媒體興起以來，信息由單一中心向四周輻射的線性傳播方式已經轉化為多元主體之間多向的信息交換模式。很多傳統媒體發布的政策信息要通過新媒體二次轉發才能夠傳播到非公有制經濟人士。在這個過程中，政策的音量可能會被放大，也可能在龐雜的信息中被淹沒、減損甚至扭曲。這就必須避免碎片化傳播方式對政策完整性的解構和割裂，克服碎片化信息引發的輿論上的注意力分散或是以偏概全。關鍵是要抓住媒體融合發展機遇，進一步研究全媒體時代政策傳播規律，充分發揮好傳統媒體和新媒體各自的優勢，構建協同一體的高效傳播體系，培育一批能夠發揮政策傳播樞紐作用的融媒體節點，引導擁有廣泛影響的“意見領袖”發揮正向引領作用，做好政策在傳播中的“轉譯”和“放大”，及時準確地完成相關信息的傳播散布。

二是打造政策傳播的“集裝箱”和“直通車”。傳統媒體是傳遞黨和國家政策的重要通道，是各種涉及非公有制經濟信息最為權威的來源。由于時效性、多樣性、交互性等優長，網絡平臺日益成為黨政機構對外發聲的重要途徑，各黨政機關官方網站、官方微博、官方微信公眾號及其發言人微博、微信公眾號也在政策的傳播中發揮了日益重要的作用。充分利用現代信息科技，搭建體系完整的政策整合發布平臺，對上述分散的信息源進行整合集成，提供一鍵直達式的信息搜索、獲取、分析服務。利用互聯網時代信息精準投放優勢，通過算法將政策內容進行有針對性地主動推送投放，實現有效信息的快速直達。我國近年來在減輕企業稅費負擔、解決融資難融資貴、降低市場準入等方面出臺了一系列政策措施。但一些非公有制企業，特別是中小型企業，沒有時間和能力對這些政策進行收集整理。盡管他們知曉國家出臺了扶持政策，但對怎么辦理、到哪里辦理等具體方式不能完全掌握。這就限制了這些政策效能的發揮。嘗試構建不同層級的“傳播—辦理”一體化平臺，除了宏觀政策的傳播解讀，還可以構建方便快捷的政策具體辦理指引，充分利用信息化技術優勢，把各項政策的辦理集中到統一的平臺，方便快捷地享受到各項政策紅利。

三是打造政策溝通的“連通器”和“混水閥”?，F實中傳統媒體輿論場和新媒體輿論場之間存在一定程度上的圈層化阻隔，兩個輿論場的關注點往往并不一致。傳統媒體關注點多集中在政策解讀、理想信念教育、政商關系等較為宏觀的話題。新媒體則更多地關注產業前景、行業監管、行業準入限制、稅收、融資、產權保護、市場環境、人力資源成本等涉及企業實際運轉的話題。對一些共同關注點，兩者關注的角度也有所不同。這就形成了基于不同傳播中心、不同話語體系、不同關注議題、不同關注角度之上的圈層化信息傳播結構。這種圈層化阻隔一定程度影響了政策的傳播和溝通效果。圈層化可以簡單的理解為形成一個個相對孤立的信息氣泡，氣泡內外之間好像有一張無形的薄膜，給信息的流動帶來一定的困難。圈層化的外部封閉性導致信息難以進入圈層內部，在一定程度上影響了政策信息和主流價值的傳播輸送；內部封閉性導致圈層內部所關注的話題局限在有限的范圍內，無法在更大范圍傳播和討論。這就要求充分把握媒體融合發展機遇，利用新媒體雙向、多向傳播的優勢，改變傳統信息單向傳播的模式，刺破圈層化引發的信息氣泡，構建信息交流、匯流和混流的節點。既做好上情下達，也做好下情上達，在提升單向傳播力的基礎上對非公有制經濟人士關心的問題進行廣泛、深入地收集整理，打造政策制定者、執行者和市場主體之間交流溝通的常態化通道。

參考文獻：

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責任編輯：胡芬芳