城鄉居民基本養老保險工作中存在的問題探討

黃正超

摘要：文章主要以城鄉居民基本養老保險工作中存在的問題為重點進行闡述，從強化推廣與宣傳，增強服務水平、注重單位人員的交流與協調，制定補貼標準、形成遠程服務體系，強化網絡服務平臺建設、發展地方經濟，拓展投資渠道、強化基層設施建設，鞏固繳費激勵制度五個方面，深入說明并探討解決城鄉居民基本養老保險工作問題的方案，旨意在為相關研究者提供參考資料。

關鍵詞：城鄉居民;養老保險工作;處理方案

城鄉居民基本養老保險為新時期覆蓋城鄉非從業人員的一種養老保險制度，該項制度的實施為實現城鄉居民“老有所養”的目標夯實基礎。全覆蓋、保基本、有彈性、可持續是其遵循的政策方針，決定了城鄉居民養老保險參保人數眾多、涉及人群廣泛等顯著特征，并在基金保值、增值等方面提出更高要求。但我國城鄉居民基本養老保險制度實施較晚，實踐中仍存在著一些不足。所以，相關部門應加強該項保險制度的完善力度，將新形勢作為立足點，把促進未來持續發展作為著力點，編制可持續發展的保險制度，確保該項保險工作穩定、有效推進，使廣大城鄉居民受益。

一、相關概念界定與理論基礎

（一）農村養老保險

社會養老保險政策在農村地區被細分成“老農保”“新農保”與“城鄉居民基本養老保險”三個階段。2009年前，我國各地農村進行的養老保險簡稱“老農保”。“老農保”的保險宗旨在于使農村居民晚年的基本生活得到保障，政府有關職能部門組織執行，農民自愿參與，把農民個體參保繳費作為主要籌資方式，國家政策方面提供一定優惠與支持的一種保險體制。這種養老保險制度在20世紀80年代后期起步，90年代初得以興盛，后期因政府公共財政支持力度不夠，養老金替代率整體偏低，制度吸引力差，農民繳費積極性降低，1990年后逐漸陷入停滯狀態。

（二）新型農村養老保險

簡稱“新農保”，這種保險制度的推行將農村居民年老后的基本生活得到保障作為目標，構建“農民個人、村集體、各級政府”的新型籌資模式，財政給予部分補貼。2009年時該項養老保險制度開始進行試點，2012年實現了全國覆蓋，第一次為全國農村居民建設了“全覆蓋”的養老保險。

（三）城鄉居民基本養老保險

城鄉居民基本養老保險是將城鄉居民社會養老保險協調發展作為建設目標，國家將“新農保”制度設定為主體框架，各級政府職能部門組織實施，把農村居民作為參保主體，統一管理沒有參加其他社會保險的城鎮居民，運用個人參保、集體補助、財政補貼等多種途徑去籌集保險基金，最終達到城鄉一體化管理、待遇均等的目標。

二、城鄉居民基本養老保險工作的意義

城鄉居民基本養老保險。可為城鄉居民提供生活保障的同時，減輕居民的養老負擔。

首先，從提供生活保障層面看。政府組織的養老保險活動涉及人群較廣，并帶有惠民性質，有利于創設穩定社會，解決老年人群的養老問題，促進全面建成小康社會。

其次，從減輕居民養老負擔層面看。城鄉居民基本養老保險可以提高居民生活質量，尤其體現在城鄉居民養老保險機制這一方面，改善了“多子多福”的思想。養老保險緩解居民養老壓力，優化老年人群生活水平，從根源上解決居民經濟問題，提高生活質量。

最后，從形成良好生活風尚層面看。我國傳統的養老模式以構建家庭養老模式，子女承擔養老責任為主。但部分地區經濟水平滯后，家庭收入低，所以在養老方面面臨比較大的經濟負擔，甚至還會影響家庭和諧。開展養老保險制度建設是社會管理制度創新，促使社會保障分配，整合低收入群眾綜合生活水平，形成長效制度，體現公共服務資源的公平性與公正性，加快經濟建設腳步，凸顯社會建設的穩定性。

三、城鄉居民基本養老保險工作的問題

結合城鄉居民養老保險制度，以為城鄉居民提供養老生活保障為前提，結合個體賬戶繳納及社會統籌計算方式，依托社會救助、家庭養老、政府補貼和個人繳納提供社會保障。城鄉居民基本養老保險制度的執行由各地區政府開展，是社會保險體系重要組成部分。基于目前實施的惠民工程，城鄉居民基本養老保險工作有序開展，切實保證了國家向社會主義和諧方向轉變。

（一）外出務工人員建立檔案難度大，農戶繳費困難

經濟水平提升背景下，農村地區經濟結構出現變動。農村富余勞動力增多，外出務工人員增加。在城鄉居民基本社會養老保險工作中，推廣政策機制不能傳遞給外出務工人員。導致外出務工人員缺少社會基本養老保險的基本認知，對其保費征收難度較大。在人員參保期間，外出務工人員的檔案資料收集相對困難，導致人員檔案難以建立，不利于社會養老保險工作的進行。

（二）年輕人參保主動性不高，一些人員持觀望態度

按照相關文件要求，16～59周歲人員只能在戶籍所在地購買城鄉居民基礎養老保險。但部分人員覺得國家政策好，就算不參保，在領取養老金年齡時也會得到相應補貼。這種意識的傳遞導致現階段年輕人參保意識不強，參保積極性不高，制約養老保險工作的推進。

除此之外，一些人員對參保持觀望態度。因城鄉居民養老保險作為政府組織的惠農政策，在推進期間制定的宣傳政策方針和對應業務，未加大人力資源和財力投入力度，導致社會上部分人員未在心中認可政策帶來的好處，對城鄉居民養老保險工作秉持懷疑態度。認為在繳納完費用后，會因政策變化而影響到自身的養老待遇，導致初始投入的本金無法全部回收，造成經濟損失，從而造成參保意識淡薄。

（三）村干部工作精力不足，部分政策規定需要加工

農村現有配套設施不斷改革，村干部人員數量減少。伴隨著國家多項惠農政策出臺，農村工作繁瑣，工作強度增加。現階段，村干部均處于一崗多職的狀態，一方面要注重經濟管理，另一方面要注重建設管理。實際工作千頭萬緒，不能保證養老保險工作順利開展，時常出現力不從心的狀態。并且，部分村干部的工作能力有待提高，工作模式較為落后，影響著群眾參保意愿。

除此之外，信息管理系統功能建設不完善也是養老保險制度實施的阻礙因素。養老保險信息系統內容日益豐富，服務功能擴展，便捷性突出，可部分地區養老保險信息推送不流暢，導致管理系統中有很多功能無法使用，影響系統穩定。

（四）資金管理效率不強，受到多種因素影響

結合城鄉地區居民現有養老保險基金，具體使用過程中受投資渠道單一、基金管理層次低的影響，基金保值增值面臨一定壓力。現階段管理參保工作者在繳納費用過程中，通過信息進行工作管理。經辦機構不能及時地進行人員管理，落實風險工作。養老保險宣傳實效性不強，一方面，宣傳不到位導致外出務工人員不了解城鄉居民養老保險可通過手機等移動端繳費，造成繳費中斷的現象時有發生。另一方面，到齡領取養老金參保人，每年需進行生存認證，宣傳不到位導致參保人未及時認證，造成待遇暫停。另外，資金投資方式以國債和銀行存款為主，很大程度上引出投資渠道單一化和投資風險的問題，所以風險機制不完善和資金投資渠道受限等因素，影響著城鄉居民養老保險工作進行。

（五）基層基礎設施不健全，繳費激勵成效不顯著

基層設施建設薄弱，辦公設備陳舊，信息網絡覆蓋點不足，網絡速度慢，造成服務水平不高。另外，城鄉居民養老保險政策的創設帶動繳費激勵制度發展。因地區經濟影響，繳費檔次低下，對應繳費補貼標準較低。

四、處理城鄉居民基本養老保險工作方案

（一）強化推廣與宣傳，增強服務水平

城鄉居民基本養老保險工作相關人員要重視宣傳和推廣工作，保障廣大人民群眾全方位分析政策方針，由被動化參保狀態轉變為主動參保，從根源上提升參保率。

通過多樣化方式宣傳養老保險的意義，按照群眾喜好模式完成針對性宣傳與推廣，宣講在密集人群中互動，保障養老保險宣傳與推廣工作的針對性。針對外出務工人員，完成養老保險宣傳。通過新聞媒體力量，普及城鄉居民基本養老保險制度，多管齊下，增強人民群眾對養老保險認知，從多個方面提高養老保險工作質量。相關人員結合各個鄉鎮養老保險工作情況開展個性化服務，便于養老保險制度無縫銜接，配合對應實施細則，保障其他類型社會養老保險以及居民社會養老保險之間協調發展，提升服務水平。

（二）注重單位人員的交流與協調，制定補貼標準

城鄉居民基本養老保險工作關聯單位多，單位人員之間的交流需進一步加強。養老保險費用繳納各級單位要進行組織與管理，組織群眾按照時間及時繳納。人社單位業務工作開展和群眾接觸，排除群眾疑惑，落實政策方針的宣傳與推廣。

稅務部門進行繳費征收，銀行代發養老金保證不拖欠、不減額，讓群眾可以真切感受到政府對自己的關懷。除此之外，制定補貼標準，引導長繳與多繳對象、調整養老保險待遇，制定對應補貼標準，形成長期性待遇增長體系，立足于繳費年限時間和繳費金額發放養老金，組織參保者可長期繳納養老保險。提升補貼標準水平，對于城鄉居民的養老保險待遇水平進行一致化處理，確保城鄉發展統一。

（三）形成遠程服務體系，強化網絡服務平臺建設

各個地區社保管理單位要特別關注外出務工人員接受養老保險服務評價。在每個鄉鎮設置專用服務電話，安排人員參與輪班，第一時間反饋外出務工人員相關信息，完善城鄉居民基本養老保險結構，凸顯養老保險體系中參保人員繳費的連續性，給外出務工人員提供參保的權益。

與此同時，各地區社保管理單位要做好養老保險工作材料的收集工作。給予外出務工人員對應的參保條件，為其提供相應的材料文件，節約外出務工人員的時間，并通過手機等移動端設備，借助互聯網技術，將養老保險信息實時傳遞給外出務工人員，保障外出務工人員的合法權益。除此之外，養老保險基本工作需網絡服務平臺支撐，社保管理單位要加大力度進行網絡硬件設施運用，優化城鄉居民基本養老保險模塊功能，對服務平臺進行信息化建設，利用內部網絡為居民提供良好網絡服務環境。各地區社保管理單位強化業務交流，建設信息共享平臺，依托管理工作信息化、專業化特征，控制參保信息傳遞不及時的問題。系統化研究城鄉居民基本養老保險數據信息，社保管理單位因地制宜地推廣計劃，改進養老保險推廣服務模式，推動城鄉地區居民養老保險工作建設。

（四）發展地方經濟，拓展投資渠道

城鄉居民基本養老保險基金包含集體補助模塊、政府補貼模塊和個人繳費模塊。為保障城鄉居民養老保險工作的全面開展，社保管理單位應從發展地方經濟入手，組織集體補貼項目，拓展投資渠道，執行稅收和金融政策優惠，鼓勵居民自主創業，多個途徑增強自身的經濟水平。

大力扶持鄉鎮企業，強調農村集體產業發展的必要性，壯大地方經濟，由此提高城鄉居民個人賬戶資金積累，給城鄉居民提供優質養老待遇。從拓展投資渠道的角度來看，城鄉居民養老保險投資以銀行定期存款和購買國債為主，但其風險低，投資收益少，因此需提升資金管理層次，完成全國統籌式發展。從綜合市場經濟變化情況來看，規范化養老能降低資金投入運行的風險，從而強化城鄉居民養老待遇水平。

（五）強化基層設施建設，鞏固繳費激勵制度

人力資源社會保障單位應切合實際發揮自身作用，注重組織與領導，配合對應單位開展居民養老保險工作。地區政府給經辦單位提供對應場所與經費保障，保證養老保險經費項目的預算充實。

對老舊基礎設備轉型，加大服務網點建設，引進生物特征為主的信息識別體系與銀行終端服務體系。通過此項活動，村小組成員不到村委會便可處理問題，并通過電話、微信公眾號完成養老保險相關業務處理。

關聯機構制度具體建設，優化配置公共服務資源以及保險服務資源，結合實際強化基層經辦組織力量。調整管理方案，組建穩定的基層經辦隊伍，通過多樣化培訓增強經辦隊伍工作水平，提高養老保險的工作效率。另外進行養老保險的繳費激勵，圍繞經濟發展傾向以及物價變動，政府應適時調整財政投入，適當提升養老保險繳費檔次，體現激勵成效。

五、結束語

綜上所述，城鄉居民基本養老保險工作不只是作為社會進步與發展的表現形式，還是經濟穩定建設的基礎。優化與整合城鄉居民基本養老保險體系，為社會和諧建設夯實基礎。城鄉居民基本養老保險工作受社會環境、干部態度、政策宣傳和群眾態度因素的影響，養老保險工作成效不顯著。對于城鄉居民基本養老保險的推廣與發展，不僅能夠處理好城鄉民生問題，還可推動社會經濟發展。然而在多種因素制約下，我國城鄉居民基本養老保險工作依然存在不足，要制訂行之有效的養老保險方案，帶動城鄉民生發展。

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（作者單位：綏江縣城鄉居民養老保險中心）