把新疆建設成為世界綠色能源“海灣地區”

王俊峰

新疆自治區的綠色能源發展問題，不僅僅是一個地區性問題，而且是一個國家戰略性問題，更是一個影響未來世界能源經濟地緣戰略格局的大問題。

實現“雙碳”目標我國面臨的內外壓力

工業化越早的國家，溫室氣體累積的時間越長，歷史負債就越重。但歐美先進國家多已完成產業結構的轉型升級，進入后工業社會。隨著全球化的推進，它們把大規模的高耗能、高污染、高碳排放工業向發展中國家轉移，發展中國家在這一進程中也進入工業化進程。

相對來說，一個國家或地區工業比重越高，單位GDP碳排放的數值相對越大。各國所處工業化階段不同，產業結構各異，單位GDP碳排放值也存在差距。在解決事關人類生存命運的減排問題時，發達國家的態度一方面是盡量推卸責任包括歷史責任；另一方面又要向發展中國家施加壓力，要他們承擔更多的減排責任。因此，碳減排問題的背后，不僅隱藏著歷史上人均碳排放的人權問題，也隱藏著國家和地區未來的生存權和發展權的問題；也就是從生態環境問題演變為國際責任承擔的問題。隨著20多年來聯合國氣候大會的不斷推進，世界各國對全球氣候變化問題越來越重視，各項共識和國際性協定逐漸達成，許多國家碳達峰、碳中和等一系列碳排放規劃逐步落地。

21世紀以來，全球碳排放量增長迅速，2000-2019年，全球二氧化碳排放量增加了40%。據英國石油公司（BP）發布的《世界能源統計年鑒（第70版）》數據顯示，2013年以來，全球碳排放量保持持續增長，至2019年已達343.6億噸，創歷史新高。2020年，受全球新冠肺炎疫情影響，世界各地區碳排放量普遍減少，全球碳排放量下降至322.8億噸，同比下降6.3%。

從世界主要國家碳達峰情況看我國外部壓力

目前，在全球233個國家和地區中，有54個國家已經實現了碳達峰，其排放總規模占全球排放總量的40%。這些國家大部分是發達國家。2020年排名前15位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經實現碳排放達峰。中國、馬紹爾群島、墨西哥、新加坡等國家承諾在2030年以前實現達峰。屆時全球將有58個國家實現碳排放達峰，占全球碳排放量的60%。

對中國最具參考意義的碳達峰經濟體是美國和歐盟。

（1）美國。1949年-2007年，美國二氧化碳排放量穩步增長，2007年是其碳達峰年，2007年之后碳排放量逐步下降。美國GDP增速與溫室氣體排放在一定程度上已脫鉤，經濟驅動力由制造業轉向服務業，是其單位GDP排放持續下降的主要原因之一。

（2）歐盟。在全球氣候變化、減少溫室氣體排放行動方面，歐盟是國際上的有力倡導者。歐盟的27個成員國在20世紀90年代就實現了碳達峰，這得益于氣候政策嚴規和地區經濟發展成熟。

從各地區排放情況來看，目前亞太地區碳排放量在全球占比較大。據BP發布的《世界能源統計年鑒（第70版）》數據，2020年，亞太地區碳排放量占全球總排放量的52%，其中中國占比30.7%，遠超其他地區；北美地區碳排放量占比為16.6%；歐洲地區碳排放量占比為11.1%。近十年中國碳排放持續增長，美國2020年大幅下降。

具體到各個國家碳排放量，中國和美國是目前全球最大的兩個碳排放國家，排放量遠超其他國家，但兩國碳排放走勢有所不同。

目前中國仍是發展中國家，經濟的發展仍需要大量的煤炭化石能源，碳排放量仍在增長；而美國逐漸調整能源結構，2007年便實現碳達峰，碳排放量已進入下降通道。

2020年，全球新冠肺炎疫情暴發，世界各國經濟均遭受不同程度的打擊，高碳工業發展或長或短有所停滯。我國由于疫情防控得當，經濟復蘇較快，2020年我國碳排放量為112.9億噸，同比增長0.6%，再創歷史新高，占全球碳排放量的比重也提升至30.7%。在此期間，全球主要國家與地區中，除了中國，所有國家地區均出現下滑，只有中國的碳排放量在持續增加。

美國作為全球碳排放第二大國，碳排放量在最近幾年呈整體顯著下降趨勢。2020年受新冠肺炎疫情影響，美國碳排放量大幅降至44.57億噸，同比下降 11.6%，碳排放占全球比重也由2013年的15.9%下降至2020年的13.8%。

可見，我國面臨全球碳減排的巨大國際壓力。

從我國能源消費結構看我國碳減排內部壓力

從近年結構數據看，我國煤炭消費占全部能源消費之比呈下降趨勢，2018年已降至60%以下；清潔能源消費占能源消費總量的比重從2011年的13%上升到2020年的24.3%，幾近翻番。總體看，我國能源構成中，煤炭處于主體性地位，石油和天然氣對外依存度高，清潔能源消費占比在持續提升。

在滿足我國經濟社會平穩發展的同時，實現雙碳目標，我國將長期面臨能源消費結構綠色低碳轉型的巨大內部壓力。

實現“雙碳”目標的整體布局與關鍵突破口

實現雙碳目標需要統籌謀劃，配套改革，久久為功

第一，要有全國“一盤棋”的整體思維。各地區資源稟賦、產業結構、能源結構各不相同，能源消費結構都要推進綠色低碳轉型。碳減排任務指標分解要科學合理，因地制宜，循序漸進。碳減排不能搞運動，一哄而上。

第二，能源市場化改革要與能源的綠色低碳轉型結合推進。在傳統電力體制下，中國的電力發展規劃多以“計劃”方式實現，從電源到電量再到電價，均受政府的管制，以保障市場供需平衡和電網的安全穩定運行。計劃內發電量由電網企業按照國家規定以上網電價購買，超計劃的發電部分，電網企業則可能采取降價收購。由于價格受到嚴格管控，各發電機組的收益具有明確的預期，然而市場機制的缺乏制約了電力資源的利用效率，限制了高效機組發電空間，也無法實現優勝劣汰，不利于節能減排；同時，當前的計劃體制導致了供給與需求不協調、清潔能源消納受限、發電設備成本回收困難等問題；此外，電力規劃的無序還體現在未能綜合考慮經濟發展、環保要求和改革政策，部門間缺乏協同、行業間無法統一。中國電力市場建設已步入深水區，全面深化電力市場改革，將以建設全國統一電力市場為抓手，發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破解能源生產和消費中的不平衡不充分問題。

全國統一電力市場的建設目標是：（1）推進資源優化配置。中國能源資源具有種類多樣但分布不均、電源與需求逆向分布的特點，如東北、西北地區的可再生能源棄風棄光，而東南沿海地區在負荷高峰時又拉閘限電。應通過頂層設計形成統一市場規劃和科學布局，破除省間壁壘，解決能源消納問題，優化資源配置范圍。（2）通過構建統一的市場模式和規范管理方式，實現省間與省內市場的交互、中長期和現貨的協同、系統運行與市場交易的融合，進而支撐中國電力市場有序運作。（3）在確保系統安全穩定運行的基礎上，不斷完善市場體系建設。統一市場的建設要兼容系統運行的傳統方式并響應市場化需求，向包含分布式電源、儲能、電動汽車等各類新型市場主體的能源互聯網轉型，推動實現高效的資源配置，促進多方協調運作，確保電力市場平穩運行。

第三，要把碳配額交易市場、國家核證自愿減排量（CCER）碳匯交易市場和綠證交易市場都建立起來，完全打通。我國已經確立了推進經濟社會實現雙碳目標的總體方略，市場化手段需要盡快建立。2021年7月，碳交易期貨市場已經開通，但僅僅開通了火電領域，尚待全面鋪開。碳匯補償機制與確權交易市場要盡快建設。綠證市場要重新規范，盡快開市。后兩個市場需要盡快對接打通歐盟市場和國際大市場，爭取對發展中國家實現綠色低碳轉型的補償。

第四，把雙碳目標的實現與國家科技創新戰略的布局重心調整結合起來。大力發展能源綠色低碳技術，通過科技創新和綠色低碳產業轉型升級，重塑我國能源經濟和產業經濟；把節能減排和綠色低碳能源技術作為國家科技發展戰略的重點。

把新疆建設成世界綠色能源“海灣地區”，作為我國實現雙碳目標的一大突破口

第一，新疆的自然稟賦具備大規模發展綠色能源的條件。新疆國土面積占全國的1/6，大面積的閑置土地多為石漠化荒廢的平地，具有世界級的日照強度與時間，風能資源充裕，具備超低成本建設規模化光伏發電廠的天然條件。

第二，新疆處于歐亞大陸橋的偏中心位置，位于世界兩大電力市場——東亞經濟帶和歐洲經濟帶的中間。

第三，我國具備成熟超高壓直流輸電工程技術和光伏發電材料的產能與低成本光伏發電站建設能力等優勢。

第四，新疆有能力發展成為我國西北綠色能源基地內輸外送的領頭羊。

第五，新疆地區光伏發電對歐洲光伏發電具備時差優勢。

綠色能源外部（歐洲）需求分析

（1）歐洲已經形成統一開放的電力市場大格局。歐洲跨國電力市場已實現了從多個國家/區域市場到統一運行的發展歷程。其市場融合自1996年開始，先后發布了3次電力改革法案，并提出了容量分配法規（capacity allocation and congestion management，CACM），確定了市場改革的路徑和辦法。歐洲每兩年制定一次電網10年發展規劃（TYNDP），該規劃包含了對發電充裕性的評估，并確定了未來5-15年的輸電網絡項目。輸電項目若想取得歐洲基礎設施基金“連通歐洲設施”（CEF）的支持，就必須包含在10年發展規劃中。

（2）歐洲能源綠色電力市場空間巨大。歐盟的目標是到2050年實現溫室氣體凈零排放，計劃每年新增44GW光伏發電能力，到2050年，光電將占歐洲總供電量的60%。

（3）歐盟綠色能源投資資金充裕，投資積極性高。2019年，歐盟發布《歐洲綠色協議》，提出三大重要愿景：一是盡快擬定發布《歐洲氣候法》，將歐盟到2050年實現碳中和這一目標正式載入歐盟法律。二是擬定《歐洲氣候公約》，旨在吸引公民和社會各界關注并參與氣候行動。三是更新《2030年氣候目標規劃》，將此前2030年在1990年基礎上減排40%的目標提升至55%。為了實現這一目標，歐盟預計未來每年需增加2600億歐元的投資。

（4）未來中東歐電力需求增長強勁。預計2030年該地區能源需求總量接近3.5億噸標油，電力需求總量超過6500億千瓦時；屆時能源消費結構中非化石能源消費將達到30%。預計該地區2020-2030年新增可再生能源裝機超過6000萬千瓦。

（5）歐盟碳交易系統鼓勵國際合作。歐盟碳排放交易系統（European Union Emissions Trade System，下文簡稱歐盟ETS）主要交易能源、工業和航空行業產生的碳排放，這類氣體主要通過交易實現其減排目標。歐盟ETS在交易過程中可與國際接軌，這一機制主要與《京都議定書》和《巴黎協定》掛鉤。一方面是清潔發展機制，如果加入協定的工業化國家在發展中國家投資節能減排項目，就可以在本國獲得額外的碳排放配額，另一方面是聯合實施機制，如果工業化國家為其他工業化國家的節能減排項目支付運營費用，也可以在本國獲得額外的排放配額。

（6）中國和歐盟能源的合作意向。2019年4月9日，中國國務院總理李克強同歐洲理事會主席唐納德·圖斯克、歐盟委員會主席讓-克洛德·容克在布魯塞爾舉行第二十一次中國—歐盟領導人會晤。雙方簽署了《關于落實中歐能源合作的聯合聲明》，批準啟動實施新成立的中歐能源合作平臺項目。中歐能源合作平臺（ECECP）旨在加強中歐在能源領域的交流與合作，開創能源合作共贏的新模式，為清潔能源轉型做出貢獻。

綠色能源的內部需求分析

（1）新能源建設是今后我國電力發展的主要選擇。《中國電力發展報告2020》聚焦以新能源為主體的新型電力系統建設，力圖從電力需求、電源發展、電網建設、電力體制機制等方面，回答新型電力系統面臨的關鍵問題。“十四五”時期，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統箭在弦上。

（2）國家提出的雙碳目標促使各省能源消費進行綠色低碳轉型，為新能源綠色電力提供了龐大的消納空間。

（3）過去10年，我國西電東輸的電力大通道建設，初步奠定了新疆在全國的能源基地地位。2010-2020年，新疆維吾爾自治區的年發電量從679億千瓦時上升至4032億千瓦時，增長至5.94倍，年均發電增長率達到19.5%，其中本區用電消費增長至4.53倍，年均增長率16.3%。最近5年區內自用電量增長率逐步放緩，平均增長率只有2.4%；但外輸電量增長了近60倍，年增長率達50.6%。2020年，外輸比例占新疆發電量的25.6%，而2010年這一比例僅為2.56%。這一方面體現了新疆國家能源基地的地位基本確立；另一方面則說明，近10年電力通道建設為新疆電力發展和疆電外輸提供了巨大的發展空間。

建設“一帶一路”的綠色能源絲綢之路

建設“一帶一路”的綠色能源絲綢之路——歐亞電力大通道，戰略上有利于我國經略歐亞大陸，密切綁緊歐盟協同發展，進一步提高我國對“一帶一路”沿線國家的綠色能源產業發展的集聚力和國際政治影響力。這也是開發歐洲電力市場，把新疆建成世界綠色能源基地的先決條件。

（1）中歐電網企業牽頭，發動歐亞沿線國家出資參股，利用我國超高壓直流輸電技術和工程管理，共建共管共享歐亞電力大通道。

（2）我國和歐洲相互對等開放我國西北地區和中東歐新能源發電準入市場，鼓勵共同投資建設“一帶一路”沿線新能源發電企業和市場。

（3）鼓勵我國企業進軍歐洲配售電電力市場，建立綠色疆電在歐洲市場的分銷網絡。

（4）建立輸歐綠色發電企業的碳排放配額的補償機制和變現交易通道。歐洲碳價在2021年12月15日達到了10年來的最高點，突破32歐元/噸。

（5）以歐亞電力大通道建設和沿線新能源電力開發為紐帶，充實“一帶一路”沿線國家能源經濟合作內容，形成共建共享利益同盟，加大我國超高壓直流輸電和新能源電力制造業產能輸出力度和國際市場占有率。

（6）未來可以考慮中歐氫能源合作，規劃建設歐亞綠色低碳能源大通道，充分發揮新疆綠色煤化工制氣制氫的優勢。為達到2050年歐洲實現碳中和目標，歐盟承諾提供超過2000億歐元的綠色刺激資金，各成員國也紛紛提出氫氣發展路線，并承諾出資發展氫能產業。歐洲計劃到2040年將建立起4萬公里的氫氣運輸管道。

通過新能源基地建設實現富民穩疆

發揮新疆綠色能源基地對我國西北各省的頭部帶動作用，創新體制機制與運營管理模式，把光伏發電作為西部脫貧致富、穩疆富民的民生政治工程和國家戰略工程。

（1）把光伏發電建設到新疆千村萬戶，吸收農村聯產承包責任制經驗，建立投資公司+村集體+農戶的利益共享互助機制，全面提高新疆農民收入，實現富民穩疆。

（2）發展多產業共生共榮的循環經濟，實行“綠色發電+生態修復+畜牧業”同園多業協同發展模式，養殖更多“光伏羊”，把綠色發電降到全世界平均最低成本，全面提高新疆光伏發電綠色能源產業的價格競爭優勢。

（3）大力加強東西雙向電力通道建設，對內作為國家綠色能源基地支持國家內陸省份實現綠色低碳轉型，對歐洲開展綠色能源電力出口賺取外匯，減輕國家援疆財政壓力。

大力發展能源綠色低碳技術和產業

（1）把能源綠色低碳產業的技術創新和產業化放到國家科技政策扶持的頭等重要位置，努力搶占世界綠色能源技術知識產權高地。大力扶持吸引國內外能源綠色低碳技術科研機構在新疆建設產學研平臺。

（2）積極迎接綠色低碳能源技術和產業革命，在新一輪的綠色電氣化（電器化、燃氣化、氫氣化、能源化工綠色化）和能源產業組織模式變革（規模集約化、小型分布化、循環經濟化）中搶占先機，積極探索在新疆建設世界第一個能源互聯網（這將成為世界綠色能源產業革命的一個里程碑成果）。

（3）大力扶持西部地區世界級綠色低碳能源產業集聚發展。鼓勵新疆和西北各省大力發展新能源技術裝備制造產業，鼓勵國內外企業落地大西北新能源基地形成產業集聚。