準確把握時代主題 適時更新話語表述

汪衛華

時代主題是對相對較長一段時期之內世界主要矛盾與關鍵問題的判斷。把握時代主題，評估力量對比，聚焦關鍵問題，形成對世界大勢的準確研判，是適時調整對外戰略、創造有利外部環境的基礎。

黨的十三大形成的“和平與發展是時代主題”這一表述，是對經濟基礎、戰略任務、發展時機這三個層面上的一系列重要戰略判斷。在時代主題的表述上，需要適應外部環境和發展階段的轉變，不斷充實內涵、明確重點。

在當今世界“百年未有之大變局”下，中國的外部環境出現許多新變化。恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，有必要深入研判主要矛盾與關鍵問題，進一步深化對時代主題的認識。

“時代主題”問題上的認識轉變

把握時代主題，始于列寧的“帝國主義論”。第一次世界大戰期間，列寧提出帝國主義是資本主義的特殊歷史階段即壟斷階段，也是從資本主義到更高級的社會經濟結構的“過渡時代”。各資本主義國家發展不平衡，帝國主義瓜分世界的矛盾無法調和，帝國主義戰爭不可避免；戰爭給無產階級社會革命以及亞非拉民族解放運動提供了條件——帝國主義導致戰爭，戰爭引起革命，革命制止戰爭，因而列寧提出“全世界無產者和被壓迫民族聯合起來”?！暗蹏髁x論”有力推動了20世紀世界各國的革命浪潮。中國革命的勝利就是中國共產黨領導中國人民艱苦奮斗取得的光榮成果，也是20世紀世界革命浪潮的重要組成部分。

新中國成立后，面臨嚴峻和復雜的外部環境，特別是在20世紀60-70年代美蘇冷戰、中蘇交惡的大背景下，毛澤東同志明確提出“新的世界大戰的危險依然存在，但世界的主要傾向是革命”，“國家要獨立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流”。這一時代主題認識，成為20世紀80年代前中國對外戰略的基本立足點。

改革開放后，隨著全黨工作重心轉移和國際形勢的深刻變化，1985年鄧小平同志提出，“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題”。1987年10月，黨的十三大報告正式把這一觀點表述為“和平與發展是當代世界的主題”，提出“圍繞和平和發展兩大主題，調整外交格局和黨的對外關系”。重新界定時代主題，為改革開放時期中國對外戰略的調整奠定了基調。

三十多年來，冷戰終結、蘇聯解體、美國身陷“反恐戰爭”，國際形勢再次發生了深刻變化。經濟全球化不僅重構了國際經濟版圖，也使得世界政治格局更加錯綜復雜。但是，主要大國保持和平共處的基本態勢沒有發生顛覆性改變，世界各國人民維護和平、共同發展的基本愿望一如既往。2002年11月，黨的十六大在堅持“和平與發展仍然是時代主題”基礎上，提出“21世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。2005年12月，中國政府發布《中國的和平發展道路》白皮書，完整提出了“和平與發展時代主題、重要戰略機遇期、和平發展道路”的表述。2017年10月，黨的十九大報告指出，“我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻”，“世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題”。中國堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體，這是大國大黨對世界的莊嚴承諾。

當今世界主要矛盾的新變化

從2008年世界金融危機到2020年新冠肺炎疫情，我國經受住了國際各種復雜局面的考驗，成長為世界第二大經濟體，全面建成小康社會。十余年間，中國積極推動全球治理體系改革，國際影響力不斷提升。與此同時，國際力量對比、各國政治形勢、全球公共問題都發生了顯著變化，世界主要矛盾已然大變。

首先，中美關系發生實質性轉變，遏制與反遏制、局部地緣競爭、突發危機管控，將成為未來相當長一段時期之內中美兩國關系的常態。從2018年特朗普政府發動對華貿易戰開始，中美關系急劇惡化。把中國明確視為“競爭對手”，已經成為美國民主黨和共和黨為數不多的一致共識。美國不僅在貿易和高科技領域對華進行全面遏制，更在臺灣、香港、南海、新疆、西藏等事關中國領土主權安全等核心利益領域頻頻制造事端。拜登政府上臺后，并未積極改善對華關系，反而將對華經濟制裁和高科技封鎖法律化，頻頻拉攏“盟友”圍堵中國。美國從阿富汗抽身后，勢必轉而集中注意力、調動各方資源“死盯”中國，企圖“從實力地位出發”，利用和創造各種機會，在經濟、政治、地緣安全上加緊對華遏制。當前的中美之爭，遠不止是兩國經濟利益上的摩擦，已明顯轉向影響力之爭、制度之爭、道路之爭。盡管美國回避以“新冷戰”來定位對華關系，但未來一段時期，中美矛盾事實上已經成為影響當前世界政治格局的中心矛盾。如雙方避免擦槍走火，不被動地卷入軍事沖突，世界總體和平的局面就仍可以維持。

其次，以開放國內市場、降低貿易壁壘、推進金融自由化、組建全球供應鏈為主要特征的經濟全球化已經退潮，全球經濟治理體系亟待完善。20世紀90年代以來，以“自由化”為顯著標志的經濟全球化不僅沒有“拉平”世界，反而進一步拉開了國與國之間、各國國內不同社會群體之間的貧富差距。2008年金融危機以及后續的歐債危機，警示各國必須完善金融監管、有效防控金融和債務風險。受2020年起蔓延全球、持續至今的新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈重新布局勢在必行。信息技術、生物技術、人工智能、清潔能源等高科技產業競爭，正在重新定義世界經濟版圖及各國的位置。世界各國，特別是主要大國的經濟發展與市場競爭相互交織，市場規模、基礎設施、勞動力稟賦、研發和轉換效率、國家治理能力、地區合作態勢等因素，已經成為決定各方實力差距的關鍵?？傮w上看，經濟全球化速度放緩是大勢所趨，各國都在不同程度上轉向追求增長質量、防范金融風險、深化地區合作、重構產業布局。

第三，族群、宗教、階層矛盾此起彼伏，且與各種“后現代”身份認同政治相互激蕩、跨國聯動，沖擊著既有政治秩序，加劇了社會分裂。與傳統戰爭形態不同，這類社會群體之間的矛盾和沖突，既可以表現為一國之內的或跨國性的和平的社會運動，也可能引發較大規模的暴力事件乃至武裝沖突，但它們又基本不會升級為類似20世紀那樣的暴力革命。盡管局部戰爭、地區沖突、國家內戰從未絕跡，但對于大多數國家而言，21世紀以來，這些因多元利益訴求與價值觀念分歧引起的社會運動，不僅導致經濟社會秩序的紊亂，更日益頻繁地轉化為國內政治危機。尤其在全球信息互聯的時代，某一處的社會運動往往經由互聯網傳播放大，可能迅速蔓延成跨國事件。發達國家傳統政黨的衰落、“民粹主義”的盛行、各式各樣的“政治極化”現象，發展中國家被冠名為“顏色革命”的種種政治動蕩，基本都是以此類社會分裂局勢惡化為基礎的。它們持續沖擊著各國既有制度架構和政治生態，也對政府間多邊合作造成了巨大的社會壓力。在國際局勢整體維持和平的大背景下，此類跨國聯動的社會運動事實上已經把國際政治和國內政治串聯起來，影響或左右著全球治理領域的議程設置。

第四，以全球氣候變化、新冠肺炎疫情、能源供給、生態環境、恐怖主義、網絡安全為代表的各種“非傳統安全”問題凸顯，復合安全取代傳統安全，成為多邊合作與全球治理的關注焦點。這些非傳統安全議題，不僅是各國實現可持續發展的現實瓶頸，也越來越成為國與國之間、各國國內不同社會群體之間矛盾和沖突的匯聚點。核武器的出現徹底改變了戰爭的邏輯，“非對稱”局部沖突取代了20世紀的大規模常規戰爭，成為國家間戰爭的主要形態。聯合國與地區性安全機制盡管不能徹底消弭戰亂，但的確有助于將武裝沖突控制在有限范圍，不至于一發不可收拾。特別是隨著美國二十年“反恐戰爭”的終結，非傳統安全問題將進一步成為大國博弈、地區合作、全球治理關注的重點。戰爭與和平曾經是大國較量最為直觀的表現形態，也是國際關系研究向來聚焦的核心議題。但在21世紀，大國之間的角力已經轉向了更具綜合性的“復合安全”議題，國際新秩序的爭議焦點，主要體現為非傳統安全問題上的規則之爭、利益之爭。

因此，總體上講，當前國際秩序的調整、全球治理的改革，將主要圍繞著“維持世界和平總體態勢，消化全球化的負面影響，改善各國公共治理，強化地區合作機制，著力應對復合安全挑戰”展開。經過全球化改造之后的世界經濟結構和跨國生產方式，客觀上也制約了大國間以武力方式來處理糾紛。世界主要大國，將更多地把注意力集中到解決國內經濟社會問題上。國際競爭將更主要地表現在國家的科技創新力、經濟競爭力、社會凝聚力等方面。

一言以蔽之，經過經濟全球化的改造，國際關系與各國國內政治的基本格局都發生了深刻變革，國際秩序與各國國內秩序的重心都發生了顯著變化，國際安全與各國國內安全面臨的挑戰也發生了微妙變換，這就是世界百年未有之大變局的題中應有之意。

“時代主題”隱含了三個層面的判斷

回顧歷史，對照現實，一方面可以說，“和平與發展”依然是各國人民的普遍訴求，這一良好愿望并沒有改變；但另一方面，如果強調對時代主題的判斷要能夠反映一段時期世界政治的主要矛盾、關鍵問題，那么，就有必要在世界百年未有之大變局的認識基礎上，明確指出當前世界的主要矛盾、關鍵問題到底是什么，進而弄清楚中華民族偉大復興的戰略全局面臨的現實外部挑戰有哪些。立足于統籌“兩個大局”，才能更明確地把握時代主題。

對時代主題的認識，其實一直都涵蓋三個不同層面的判斷：

從經濟基礎層面來說，1916年，列寧對“帝國主義時代”的界定，是立足于資本主義發展的長期趨勢而言的，著重強調了資本主義壟斷階段相對于自由競爭階段的根本特點。今天，經濟全球化帶來生產方式重組的大背景下，帝國主義的表現形態、資本主義的剝削方式、國際社會的基本規則，已經與20世紀初完全不一樣了。經濟全球化時代取代了列寧所言的帝國主義時代，成為我們研判時代主題的認識根基。

從戰略任務層面而言，無論“戰爭與革命”還是“和平與發展”，其界定之初，要回答的基本問題都是“新的世界大戰是否打的起來”“戰爭是否無法避免”。這些判斷，并非是以百年為尺度的、對社會發展階段形成的認識，而是對“目前形勢與我們的任務”做出的戰略研判。總的看，“和平與發展是時代主題”是鄧小平同志在觀察到上世紀80年代初冷戰形勢總體緩和、蘇聯國內發生明顯變化的背景下做出的準確判斷。由此，中國改革開放進程才能夠克服阻力、成功推進并取得偉大成果。在這個意義上，時代主題的判斷意味著正確把握當前國際形勢的大方向，以此為基礎，明確戰略任務，做出恰當決策。近四十年后的今天，我們回顧當時黨對時代主題的認識，由“戰爭與革命”轉向“和平與發展”的歷程，還是要由衷地贊嘆鄧小平同志卓越的歷史眼光和敏銳的戰略直覺。

堅持“和平與發展是時代主題”，同堅定不移地以經濟建設為中心，從來就是一體的。1999年到2001年間，國內曾出現過關于時代主題的討論。當時的大背景，就是美國在冷戰后以“唯一超級大國”自居，頻頻動武，為所欲為，也給中國施加了極大壓力。世紀之交，中國堅持“韜光養晦、有所作為”的外交方針，有理有利有節地應對美國戰略壓力，沒有因外部的風吹草動而動搖自身以經濟建設為中心的戰略任務。

從發展時機層面的判斷看，“9？11”事件發生后，中國迅速抓住美國戰略重點轉移的有利契機，正式加入世界貿易組織，全面融入經濟全球化進程，在黨的十六大正式形成了“二十年戰略機遇期”的判斷，也就是我國推動改革、擴大開放、加速發展的有利時機。這也意味著把和平與發展這一時代主題，進一步引申為“和平與發展是世界人民的共同愿望，是國際社會的歷史潮流”，進一步賦予21世紀中國對外戰略在道義上的正當性。特別是針對甚囂塵上的“中國威脅論”，中國政府在2005年正式提出堅定不移地走和平發展道路的明確承諾。這樣，“和平與發展仍是時代主題”的總命題之下，戰略任務、發展時機、發展道路，就構成一個連貫的整體。

適時更新時代主題話語表述

清晰區分時代主題包含的三個層面：經濟基礎、戰略任務、發展時機，就不難弄清楚，在“世界百年未有之大變局”新形勢下，世界政治的主要矛盾是不是發生了重大變化，國際社會面臨哪些亟待解決的關鍵問題。以此為基礎，形成對時代主題的新判斷和新概括。

第一，“和平與發展”時代主題，是以承認經濟全球化時代為基礎的，這個歷史階段尚未過去。但是，從20世紀80年代中期到2008年金融危機前后的那種以“新自由主義”為基調的經濟全球化已經退潮了。但在較長的一段時期之內，各國都需要調整產業布局，改善全球治理體系。國際經濟秩序和各國國內政治秩序，都不得不適應那種經濟全球化為側重點的轉向，做出相應調整。

第二，中國還處于全面深化改革、實現第二個百年奮斗目標的關鍵階段，雖然外部環境總體和平，地區風險仍需警惕。因此，在戰略任務層面，“和平與發展仍是時代主題”，依然與國內全面深化改革的任務相輔相成，與中國倡導建設新型國際關系、構建人類命運共同體的外交方針交相呼應，在道義上仍是必須加以肯定和堅持的對外戰略基調。

第三，中美關系已經發生實質性轉變，國際力量對比已經發生顯著變化，當今世界關鍵問題和爭議焦點明顯轉向非傳統安全問題和復合安全挑戰。特別是在綿延至今的新冠肺炎疫情影響下，以二十國集團成員為代表的西方國家與主要發展中國家，都面臨著重塑國內秩序、完善公共治理的急迫考驗。綜合起來看，新時代、新階段，對于中國面臨的具體發展時機的判斷，恐怕就不再是“戰略機遇期”所能夠清晰涵蓋的了。

準確把握時代主題，必須以清晰地認識未來二十年左右世界主要矛盾發展的動態前景為基礎?？傮w來看，20世紀80年代中期形成的“和平與發展是時代主題”的判斷，需要適應外部環境和發展階段的變化，不斷充實內涵、明確重點；特別是在“發展時機”這個層面，尤應深入研判、更新表述。面對世界百年未有之大變局造成的復雜形勢，要統籌“兩個大局”，表達中國立場，就有必要將“時代主題”重新表述為：當今世界，和平與發展仍然是時代主題，安全與秩序成為各國人民的迫切需求。

延續“和平與發展”提法，表明了中國堅持和平發展道路，積極維護世界和平、推動共同發展，堅定致力于實現可持續發展的決心和信心。點出“安全與秩序”是迫切需求，則意味著對當今世界政治的主要矛盾、各國面臨的關鍵問題做出明確表態——世界百年未有之大變局下，現行國際秩序、各國發展環境，都面臨著與以往近四十年大不相同的總體安全挑戰。安全需求，既包括傳統安全需求，也包括非傳統安全需求，既包括國際安全、地區安全，也包括本國安全，最終要落實為增進各國人民的生命安全與生活尊嚴。秩序需求，既包括國際秩序、地區秩序，也包括本國秩序，最終要體現在維護社會安定、增進社會團結。

明確提出“安全與秩序成為各國人民的迫切需求”，就意味著完善國家治理、加強多邊合作、維護地區穩定、改進全球治理、推動構建人類命運共同體，是世界各國、尤其是負責任的大國不能推卸的政治責任與國際義務。

（編輯 季節）