淺談做好新時期建設項目檔案教育培訓工作

張中澤

摘要：“十四五”時期，建設項目檔案教育培訓對服務保障國家經濟社會發展大局、改進完善檔案治理體系和檔案治理效能、推動建設項目檔案工作高質量發展具有積極作用，而培訓供給與參訓需求間的失衡、培訓行業化精準化程度不高、政策解讀與實務操作分布不均、職責使命教育缺乏等問題的存在，影響了項目檔案教育培訓的質量與成效。對此，需確立符合建設項目檔案管理新形勢、新要求的項目檔案培訓工作新思路，采取劃分行業與層級開展專題培訓、借助互聯網創新培訓形式和內容、增加實務操作的授課比重、開設職責使命專項課程等措施，提高項目檔案教育培訓質量，推動項目檔案教育培訓工作高質量發展。

關鍵詞：建設項目檔案;教育培訓;行業化;實踐性;職責使命

加強干部人才隊伍建設是實現檔案事業高質量發展的重要保證。檔案教育培訓既是檔案干部隊伍建設的重要內容，也是檔案專業人才建設的主要抓手。建設項目檔案培訓對新時期打造高素質專業化的項目檔案人才隊伍、開創建設項目檔案工作新局面具有重要意義，必須深刻認識加強項目檔案培訓的意義，分析研究項目檔案培訓存在的問題，理順開展項目檔案培訓的工作思路，采取務實措施促進項目檔案培訓提質增效，推動項目檔案培訓為建設項目檔案工作實現高質量發展發揮更大作用。

1充分認識加強建設項目檔案教育培訓的重要意義

1.1加強建設項目檔案教育培訓是檔案工作服務保障國家經濟社會發展大局的重要體現根據國民經濟與社會發展“十四五”規劃，未來五年，將推進新型基礎設施、交通水利等重大工程建設，實施川藏鐵路、西部海陸新通道、國家水網等一批強基礎、增功效、利長遠的重大項目建設。如此眾多的國家重大建設項目啟動施工，必然產生數量巨大的建設項目檔案，對后者進行科學規范的管理，是項目建設有序推進、工程質量合格的重要保障。而要想實現這一目標，離不開一支專業素質過硬、職業能力突出、熟悉法規政策、掌握實踐經驗的建設項目檔案人才隊伍。對此，加強建設項目檔案教育培訓，提高國家重大建設項目檔案人員的專業素質和業務水平，將為國家重大建設項目檔案管理工作規范化乃至項目本身順利竣工提供基礎性支撐。

1.2加強建設項目檔案教育培訓是推進檔案治理體系、提升檔案治理效能的有力舉措

“十四五”時期，檔案工作對黨和國家各項事業的基礎性、支撐性作用愈加突出，檔案治理體系是否完善、檔案治理能力是否高效對國家治理體系和治理能力建設影響深刻。其中，檔案制度規范建設構成檔案治理體系和治理能力建設的主要內容，建設項目檔案法規標準作為檔案制度規范建設的重要一環，對檔案治理體系和治理能力建設產生積極影響。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》①指出制定和實施引領高質量發展的檔案標準體系方案，加大對不同業務領域的檔案標準供給，重點推進建設項目檔案等標準供給，加強《建設項目檔案管理規范》等標準的解讀和宣傳貫徹工作。建設項目檔案教育培訓是項目檔案法規標準解讀宣貫的重要平臺，通過培訓，增強項目檔案人員對法規標準的理解、掌握和應用，從而提高項目檔案法規標準的落地精準度和實施持續性，助力檔案治理體系和治理效能的完善與提升。

1.3加強建設項目檔案教育培訓是解決建設項目檔案工作現存問題、推動建設項目檔案工作高質量發展的重要抓手

項目檔案真實記錄了項目建設的全過程，既是項目建設有序進行的保障，又是項目建設經驗積累和傳承的載體，還是工程質量責任追究的重要憑證以及進行環保、消防、安全、財務審計等單項驗收以及項目總驗收的主要依據。由于項目建設涉及工程、基建等眾多專業領域，項目檔案工作具有較強的專業性和技術性。而受項目檔案從業人員在專業知識、業務水平、工作能力上參差不齊，崗位流動頻繁等不利因素影響，建設項目檔案工作在實踐中存在諸如相關單位對項目檔案工作的重視程度不夠、項目檔案管理制度化規范化水平不高、項目檔案信息化建設滯后、項目檔案工作者專業素質不強等問題，這些均對建設項目檔案工作質量產生負面影響。因此，針對建設項目檔案工作者進行持續連貫的繼續教育培訓，引導其熟悉業務，提高工作能力，提升專業素質，逐步改善并解決上述問題，進而促進建設項目檔案工作高質量發展。

2詳細分析建設項目檔案教育培訓存在的問題

隨著國家對建設項目管理日益規范，項目檔案管理人才對建設項目檔案工作的重要性愈加突出，建設項目檔案教育培訓需求不斷擴大。下列問題的存在，對建設項目檔案教育培訓在“十四五”時期進一步發展構成負面影響，需認真研究，努力解決。

2.1培訓規模與參訓需求不平衡，供需矛盾突出

現階段，同數量龐大的項目檔案工作者隊伍相比，建設項目檔案教育培訓的規模和容量顯得“杯水車薪”，供需失衡現象較為嚴重。此外，因新冠疫情影響，傳統的線下面授培訓模式受到嚴格限制，加劇了參訓需求和培訓供給之間的矛盾。

2.2培訓行業化不充分，針對性不強

不同行業的建設項目產生的項目檔案在操作管理上具有不同的特點和規律，體現了建設項目檔案工作的專業性。目前，相關培訓以講授項目檔案工作基本流程等基礎性內容為主，以行業為主體、進行具有針對性的項目檔案專題培訓比較少，降低了培訓精準度。

2.3培訓內容在政策和實務上分布不合理

由于國家對建設項目的強監管和項目本身涉及行業多、現場作業等特點，項目檔案工作具有鮮明的政策性、專業性和實踐性，特別是實踐操作，是項目檔案工作者最渴望獲得提高的職業能力。而現有培訓在內容安排上，建設項目檔案法規政策宣貫解讀所占比例過大，項目檔案實務操作占比過小，加上兩者間的融合銜接程度不高，一定程度上導致了學用脫節現象。

2.4針對項目檔案工作者職責使命方面的培訓不足

從事項目檔案工作，工作條件艱苦、工作內容繁雜瑣碎、工作責任重大，這對從業者的使命感、榮譽感和責任感提出了較高要求。引導項目檔案工作者牢固樹立職責使命意識，也是建設項目檔案教育培訓的重要任務之一。但現階段，項目檔案培訓以業務培訓為主，關于從業者職責使命方面的針對性教育鮮有涉及，這并不利于項目檔案工作者職業認同感和自豪感的確立與深化。

3調整確立新時期開展建設項目檔案教育培訓工作思路

面對形勢大好的發展前景和業已存在的問題，建設項目檔案教育培訓需要在補短板強弱項的同時與時俱進、創新求變，加快形成清晰、明確、具有一定前瞻性的工作新思路，讓培訓更加具有實效性、針對性和時代性。

3.1立足實務操作，增強培訓的實踐性

建設項目檔案教育培訓是為項目檔案工作輸送人才，項目檔案工作對實踐型檔案人才的需求應成為項目檔案培訓的出發點，即：提供以項目檔案管理和操作為主要內容的培訓課程，提高項目檔案工作者的實踐能力和業務水平，進而滿足項目檔案工作實際需要。因此，今后在開展項目檔案教育培訓時，需把項目檔案實務操作擺在同政策解讀同等重要的位置，增加前者的內容占比和學習時長，讓培訓更加實用、接地氣。

3.2劃分行業與層級，構建層次分明、針對性強、更具精準度的培訓體系

建設項目涉及行業多、范圍廣，不同行業項目檔案管理的工作要求、管理方法呈現顯著差異②。此外，項目檔案從業者流動性大，新人與老手對培訓內容有著不同的需求。所以，未來，建設項目檔案教育培訓，需著眼于項目檔案工作的行業屬性和不同業務水平從業者的參訓需求，一方面，以行業為主體，開展不同行業的建設項目檔案專題培訓;另一方面，以培訓內容難易程度為依據，將培訓劃分為基礎性質的崗位培訓和拔高性質的能力提升培訓。此外，還可將以上兩方面相結合，建立行業內部的分層分級培訓。通過上述路徑，建立并形成層次分明、針對性強的建設項目檔案培訓體系，提高培訓的行業化精準化水平。

3.3聚焦新形勢，守正創新促發展

面對項目檔案工作者參訓需求不斷擴大、信息技術為教育培訓提質增效提供強大動力、建設項目檔案工作信息化數字化轉型升級等一系列新形勢，建設項目檔案教育培訓須更新工作理念，優化工作方法，改進工作模式。一方面，認真總結傳統線下面授培訓的長處，將其應用于未來的項目檔案培訓工作中，強基固本;另一方面，敢于創新，在培訓內容、培訓方式、培訓管理上嘗試應用以新媒體為核心的新技術成果，使建設項目檔案教育培訓同項目檔案工作新形勢相適應，駛入高質量發展快車道。

4多措并舉推動建設項目檔案教育培訓提質增效“十四五”時期是推進檔案事業高質量發展的關鍵時期，建設項目檔案工作要想獲得新發展，離不開建設項目檔案教育培訓的強有力支撐。因此，要在堅持實踐導向、分行業分層級培訓、繼承與創新原則的基礎上，采取務實有效的舉措，改進培訓形式，豐富培訓內容，強化培訓主旨，提高培訓質量，開啟項目檔案培訓工作新局面。

4.1分行業、分層級開展更具針對性的建設項目檔案專題培訓

按照行業化培訓思路，將對項目檔案管理具有較高要求的行業進行分類，分別舉辦能源、水利、交通、鐵路、電力等主要行業建設項目檔案專題培訓班。在培訓內容上，可設計與各行業項目檔案工作特點密切結合的課程，如：××行業項目檔案標準規范解讀、××系統項目檔案工作流程介紹等。在師資上，可邀請各行業項目檔案專家和業務骨干進行有針對性的專題授課。

此外，按照分層分級培訓思路，分別開展建設項目檔案崗位培訓和建設項目檔案能力提升培訓。前者主要針對零基礎的新上崗或新轉崗的建設項目檔案新人，課程以項目檔案工作基礎知識、基本技能和基本操作的介紹講解為主，力求點多面廣，使得新人參訓后能夠很快進入角色、迅速開展工作。后者主要面向具有一定項目檔案工作經驗的老兵，課程以法規標準解讀、規范化管理與實踐、信息化建設等項目檔案工作核心要素的學習研究為主，要求有深度、貼前沿，讓老兵們培訓后能夠在工作理念工作能力等方面獲得更新與提升。

在舉辦培訓的實踐中，可將行業化與分層級相結合，以行業內重點企業或機構為主體，對其內部各級單位的項目檔案工作者進行符合本行業項目檔案工作特點與實際、分層分級地成建制培訓，進一步提高項目檔案培訓的針對性、實效性和精確性。

4.2充分利用互聯網，開展形式多樣的建設項目檔案線上教育培訓

隨著新一代信息技術對檔案工作環境和內容產生深刻影響，加上新冠疫情防控常態化要求，以傳統線下面授為主要形式的建設項目檔案教育培訓必須啟動線上轉型。對此，一方面，可將線下面授培訓“平移”至線上，即進行直播授課，既可大幅增加每期培訓班參訓人數，也方便參訓學員邊工作邊學習、提高培訓效果。另一方面，嘗試利用互聯網新媒體技術，設計開發建設項目檔案微課③。把建設項目全過程管理，項目檔案信息化管理，項目文件編制及流轉，竣工圖編制，項目文件的收集、整理和驗收等項目檔案工作重點內容拆解開來，劃分為技術類、

知識類、技能類等多個模塊，按照模塊分別制作成一集集短小精悍的微視頻，將建設項目檔案工作的各項內容形象生動、成體系地展現給參訓學員。這樣，既為項目檔案工作者提供了多樣化、個性化的學習選擇，也解決了部分一線項目檔案人員無法實時收看直播授課的難題，增加了培訓靈活性，還拓展了建設項目檔案線上教育培訓形式，極大豐富了項目檔案數字化網絡學習資源。

4.3增加建設項目檔案實務操作在教育培訓中的占比，使培訓內容更加均衡

由上文可知，建設項目檔案政策法規宣講在培訓中占據了較大篇幅，實務操作上的講解培訓則學時較少。因此，首先，要正確認識政策宣講和實務操作二者間的關系，即：兩者相互促進，共同構成建設項目檔案工作的基礎。增加項目檔案實務操作的內容并不意味著要削減政策宣貫，相反，在設計政策法規宣貫培訓內容時，要更多地結合項目檔案工作實際，通過增加工作案例的方式，以案例釋法規，增強政策宣貫的針對性、實效性。其次，擴大建設項目檔案工作方法、技能和經驗交流方面的培訓內容。一方面，可邀請更多建設項目檔案工作試點單位的業務骨干進行經驗交流。另一方面，借助互聯網，通過直播或錄制專題課程的形式，把項目檔案管理中需要手工操作的項目分步驟清晰展示。此外，針對項目檔案信息化建設等專業性強、單純依靠講解不易消化的內容，既可以用微課的形式，形象展示其工作原理和操作流程，還可以嘗試對試點單位的有關設施及應用場景進行符合安全保密要求的現場直播演示，達到身臨其境般的實地教學效果。

4.4增設以提高項目檔案工作者職責使命意識為主題的培訓內容

建設項目檔案工作涉及行業多，范圍廣，任務繁重，工作量大，且需要長期處于一線，工作條件較為艱苦。這對項目檔案工作者的職業認同感和職責使命感提出了較高要求，依據《檔案專業人員繼續教育規定》，檔案專業人員繼續教育培訓需開設公需科目，主要包括“檔案專業人員應當普遍掌握的政治理論、法律法規、職業道德、信息技術等基本知識”④。以項目檔案工作職責使命為主題的公需課程，內容應以講解習近平總書記對檔案工作指示批示精神和關于檔案工作有關論述為主，引導參訓學員深刻認識檔案工作的歷史與現實意義，激發其做好本職工作的榮譽感和使命感。與此同時，課程內容可與項目檔案工作實際相結合，以項目檔案所反映的國家、社會和企業發展進步為主線，所記錄的感人故事、家國情懷為素材，通過項目檔案微視頻、當事人講述等形式，讓課程更加生動深刻，讓參訓學員切身感受到項目檔案的價值、項目檔案工作的意義，思想和精神受到鼓舞、感染，從而大幅提升對所在崗位和所干工作的認同感、自豪感，為做好項目檔案工作凝聚信心、積蓄力量。

注釋：

①《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，國家檔案局網站： https：/www.saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b 1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml

②張亞柏.提升工程項目檔案規范化管理水平的對策[J].城建檔案，2021（6）.

③李朝霞，王冬梅，陳桃發.創新思維精心設計借勢微課助推檔案培訓新效果——建設項目檔案微課開發設計與制作解析[J] .四川檔案，2021 （2） .

④《檔案專業人員繼續教育規定》，國家檔案局網站：https：//www.saac.gov.cn/daj/tzgg/201901/b9ce974247b640bf9460b4cbdb5e84cf.shtml

參考文獻：

[1]“十四五”全國檔案事業發展規劃[Z] .

[2]張亞柏.提升工程項目檔案規范化管理水平的對策[J] .城建檔案，2021 （6） .

[3]朱強.走行業化、精準化教育培訓之路——檔案干部教育中心舉辦中交集團檔案專業人員崗位培訓[J] .中國檔案，2018 （6） .

[4]李朝霞，王冬梅，陳桃發.創新思維精心設計借勢微課助推檔案培訓新效果——建設項目檔案微課開發設計與制作解析[J] .四川檔案，2021 （2） .

[5]檔案專業人員繼續教育規定[Z] .

（作者單位：國家檔案局檔案干部教育中心）