廣州營商環境的創新路徑與試點方向

劉帷韜?何暉?高琦?原宗琳

基金項目：清遠市科技計劃項目“城市職能分工背景下開放式產業創新體系構建”（2018A011）;國家社會科學基金重大項目“粵港澳大灣區構建具有國際競爭力的現代產業體系研究”（20&ZD085）;廣州市哲學社會科學“十四五”規劃2022年度課題“廣州深入營商環境創新試點研究”（2022GZGJ22）

摘 要：2021年，廣州成為首批營商環境創新試點城市，持續激發市場主體活力與創造力。本文在剖析廣州成為營商環境創新試點城市意義的基礎上，對近幾年廣州營商環境改革取得的成績以及現狀進行詳細闡述，最后為之后營商環境改革的創新路徑和試點方向提出相應建議。

關鍵詞：營商環境;創新試點;出新出彩

一、廣州深入營商環境創新試點的意義

推動現代化國際化營商環境出新出彩，是新時代賦予廣州的使命，是貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神的具體行動。作為首批營商環境創新試點城市，廣州的改革方向及成功經驗將具有較強的可復制性，將對其他城市營商環境建設產生較強的借鑒意義。2021年11月，國務院印發的《關于開展營商環境創新試點工作的意見》共提出10個方面，百余項改革措施，提出的改革事項直接回應市場主體期盼、直接服務產業發展、直接助力經濟民生，為未來廣州營商環境改革的創新探索指明了方向，在完成“規定動作”基礎上，為廣州對標國際先進水平搶抓政策試點，建立更具競爭力的穩定公平透明可預期的市場化、法治化、國際化營商環境，形成粵港澳大灣區營商規則接軌、實現審批制度跨區域，為廣州營商環境實現現代化、國際化提供了重大機遇。

2022年1月，《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》印發，持續營商環境出新出彩，在此基礎上進行創新試點，既有利于更好對接國家戰略，對于建立更具競爭力的穩定公平透明可預期的市場化、法治化、國際化營商環境，成就國際營商環境標桿城市更具有深遠意義。同時，廣州作為粵港澳大灣區的核心城市以及國際消費中心城市，營商環境的優化將有助于灣區城市間資源要素的更有效配置，有助于粵港澳大灣區各城市間的協同發展與一體化進程，提升灣區影響力，促使廣州能以更高站位扛起使命擔當，持續關注市場主體需求，堅持以市場為導向，不斷提升城市核心競爭力，其改革方向及成功經驗將具有較強的可復制性，有利于深入挖掘典型先進經驗，發揮全國首批創新試點城市的示范引領作用，同時還能對其余城市營商環境的進一步優化提供一定借鑒。

二、廣州營商環境改革現狀

近年來，廣州先后實施營商環境1.0、2.0、3.0、4.0改革，從最開始的簡化流程到專項指標突破，從整體辦事流程再造，再到4.0持續改革銜接，不斷實現縱深推進。2022年1月，《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》正式印發，廣州營商環境5.0改革正式開啟。

在開辦企業方面，廣州進一步拓展開辦企業事項，全面壓縮成“一表申報、一個環節”，將“照、章、稅、保、金、銀”等開辦企業事項全面整合，逐步拓展為公安、稅務、社保、政數、公積金、人民銀行等部門之間的聯動改革，進一步壓減開辦企業全鏈條辦事環節、時間和成本，讓企業開辦真正做到一步到位。搭建廣州市開辦企業一網通平臺，全面整合辦理“照、章、稅、保、金、銀”等多個部門開辦企業涉及事項，實現登錄一個平臺，一次認證，一表填報，深度應用企業名稱、經營場所、經營范圍三項標準化自主申報和“人工智能+機器人”無人審批等創新領先改革成果，全面實現全流程一站式全網辦。通過商事制度改革撬動準營綜合性系統改革，重點突破制度設計、資源整合、流程再造，為市場主體松綁減負，放出活力和創造力。

在勞動力市場監管方面，出臺實施《全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》《“雙隨機、一公開”綜合監管平臺工作規則》、《“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度》《“雙隨機”抽查工作指引》等制度文件，側重對IAB、NEM等重點產業領域人才的支持。重視后備人才培養和海外人才引進，以“海交會”為依托，每年持續引進海外優秀人才創業項目。擴大高技能人才引進范圍，在積分入戶申請時，將具有高級以上職稱并符合條件的人才納入引進范圍。

在辦理建筑許可方面，以社會投資簡易低風險工程為策動，觸發工程建設項目全領域、全流程、全覆蓋改革的進一步優化，持續破解堵點問題，推動關鍵環節改革，健全推進改革工作長效機制，實行“區域評估+承諾制”“用地清單制”“水電氣外線工程并聯審批”等三項改革。首創分階段施工許可，根據企業拿地后迫切開工先行建設基坑的需求，打破整體辦理施工證的傳統思維，將自主選擇權交給企業，實現拿地即開工。深度開展工程融合監管，在全國首推一家工程質量安全監督機構全過程監管建筑、消防、人防質量，及時解決多頭監管、技術審查滯后、整改不及時等問題，保障各專項驗收的一致性，實現“一站式”竣工聯合驗收。

在政府采購方面，實現全流程電子化交易，可實現遠程評標、合同簽署、修訂、公布，以及工程款項支付、合同履行情況、驗收等環節一網辦的功能。并且通過提前發布招標計劃、增加投標人對評標及中標結果知情權等措施，進一步增加信息公開透明度。

在招標投標方面，全面取消招標文件事前備案及澄清環節，進一步對招標文件形式進行規范，不斷提高招標文件的編制水平。以信用管理體系替代履約保證金方式，進一步壓縮合同簽訂時間，減少企業時間成本。取消出售招標文件、設計文件和公共資源交易服務等費用，實現投標零成本，減輕投標企業負擔。

在獲得用電用水用氣方面，印發《廣州市持續優化用電營商環境行動方案》，精心打造“主動辦、線上辦、聯席辦、一次辦”服務新舉措。開展電水氣外線工程并聯審批、電水氣協同報裝工作，對社會投資建議低風險目獲得用水外線工程免行政許可審批，社會投資簡易低風險目實行“三零”服務，進一步壓縮用水報裝辦事時間，實行“一次報裝，分階段供水”服務。

在登記財產方面，大力推廣不動產電子證照，促進不動產電子證照在金融、入戶、入學等領域的應用，應用區塊鏈可信身份認證、電子簽章、電子簽名以及電子合同技術，網上支付，在線簽發電子證照，實現登記業務“全流程網辦”。全面深化政府部門間的信息共享，協同市稅務、住建、政數、司法、法院、財政等職能部門和各區政府成立工作組，建立“線上+線下”、“專項+日常”的督導工作機制，線下設立督導員專崗開展日常督導，線上運用“互聯網+監管”，建立案件全程監控、風險防控、質量監督的電子監管體系，實現電子信息調用共享，切實減證便民。

在獲得信貸方面，發動國家金融監管部門駐粵機構和市有關部門共同參與形成合力，為優化獲得信貸營商環境工作順利開展提供組織保障。建立廣州市普惠貸款風險補償機制，引導銀行機構加大對普惠型小微企業貸款的支持。建立廣州市企業應急轉貸機制，高時效出臺政策“組合拳”，從精準把握新冠疫情防控金融服務的重點對象、著力落實新冠疫情防控金融支持措施、積極履行地方金融企業服務功能和社會責任、加強資金和政策保障等方面動員全市各類金融機構、地方金融企業強化對新冠疫情防控相關企業以及受新冠疫情影響行業企業的金融扶持力度，為本地企業融資抒困，緩解中小企業續貸難等問題。實施廣州市政策性小額貸款保證保險，為中小企業提供保險增信支持。

在保護中小投資者方面，構建系統完備的地方營商環境制度體系，創新方式實施包容審慎監管，實現監管糾錯容錯機制的“立體式”全覆蓋，率先在全國建立“行政執法數據年報公示制度”，提出“打造全國公共法律服務最便捷城市”的新發展理念，為市場主體提供優質高效的法律服務。聯合廣東證監局、市法院、市地方金融局和市市場監管局，完善以《廣州市優化營商環境條例》為主的保護中小投資者地方制度體系。通過強化行刑協同執法、壓實中介機構責任、精準問責“關鍵少數”等行政監管手段，有力打擊信息披露違法違規、內幕交易、短線交易等典型的資本市場違法行為，有效防范化解金融行業風險，充分保護中小投資者合法權益。

在知識產權創造、保護和運用方面，廣州先后獲評國家知識產權示范城市、國家商標戰略實施示范城市、全國版權示范城市、國家知識產權強市創建市、知識產權運營服務體系重點城市等，行政保護力度不斷加強。國家知識產權局審協廣東中心、廣州知識產權法院等一批國家和省級知識產權重點機構、平臺先后落戶廣州，已成為全國知識產權高端要素流動最活躍的區域之一。全國首試粵港澳三地在線跨域解紛，構建“協商+調解+判決”三級維權機制，上線粵港澳大灣區首個在線糾紛多元化解平臺。

在跨境貿易方面，持續推進報關單“日清”機制和“兩步申報”，進一步降低合規時間。對接“智慧政府”“智慧港口”數字資源，可通過“單一窗口”和“互聯網+海關”實現24小時“一鍵通關”。實行“先通關、后查驗”船舶通關新模式，實現集裝箱班輪即靠即卸。推進“江海聯運”縱深改革，實現“兩港如一港”進出口貨物“一次申報”、“一次查驗”、“一次放行”。

在納稅方面，開啟“掌上辦”業務，推廣運用“稅鏈”區塊鏈電子發票，探索運用5G、視頻等互聯網技術實現更多非接觸式納稅服務，全力落實各項減稅降費政策，給予企業最大限度的稅收支持。

在執行合同方面，持續推進民事訴訟程序繁簡分流改革，發布全國首個5G虛擬智能法庭，建成“網通法鏈”指揮信用生態系統，全國首試5G在線庭審。不斷完善網上立案工作機制，實現網上立案無紙化。拓展“全城通辦”服務廣度，可跨區域查詢案件、聯系法官、電子閱卷、開具生效證明等。推進訴訟服務和多元解紛“兩個一站式”建設，構建網上訴訟服務體系，為當事人提供網上立案、網上繳費、在線閱卷等40余項訴訟服務。盡可能選擇對生產經營影響小的強制措施，嚴禁超標的查封，謹慎使用失信懲戒等措施。

在辦理破產方面，上線全國首個全流程一體化破產資產處置平臺和重整投融資“智融”平臺，是全國首個“互聯網+金融科技”破產重整綜合服務平臺、破產資產處置全流程一體化服務平臺、破產重整線上線下融合智能運營平臺、破產重整投融資生態圈平臺，有力提升了破產資產處置效率和重整成功率。推動破產信息與工商、稅務信息有效對接，通過司法清算完畢企業信息在工商、稅務系統同步更新，實現司法清算完畢企業工商、稅務定期自動注銷，提升市場主體退出效率。

在市場監管方面，通過綜合監管平臺開展雙隨機抽查和跨部門聯合抽查，進一步提高“雙隨機、一公開”監管智能化、精準化、高效化水平，實現操作平臺、工作流程、信息公示“三個統一”，以及隨機抽查全程留痕、責任可追溯，持續推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，助推監管效能、營商環境“兩個提升”。

在政務服務方面，聚焦群眾和企業急難愁盼問題，創新舉措統籌推進營商環境各項改革任務，通過政策分類和標簽化管理，將政策與服務對象信息進行智能匹配，升級“廣州企業服務平臺”。從企業和群眾視角出發，將多個關聯的政務服務事項整合為“一件事”，實現企業和群眾辦理“一件事”只需“一次申請”，只填“一張表單”，提交“一套材料”，實現“一件事一次辦”。引進第三方平臺，設立“云窗口”，組建“云坐席”隊伍，為企業和群眾提供“可視化咨詢、輔導、業務辦理”遠程互動引導式政務服務，實現業務跨層級、跨地域一站式辦結。

三、廣州營商環境的創新路徑

廣州持續以“激發活力”為主線，不斷培育和激發市場主體活力、社會創造力。未來，廣州深入營商環境的創新路徑可從以下幾個維度進行考量。

第一，創新擴大開放，探索世界接軌規則。在已有效率提升的基礎上，先行先試擴大開放舉措，試點實施更大范圍、更廣維度的對外開放，規范外商投資企業管理服務的同時，探索與世界標準接軌的事項制度。

第二，創新自貿區制度，發揮政策紅利。緊緊抓住雙區建設機遇，充分利用好粵港澳大灣區與自貿區雙重制度創新優勢，持續深入將“放管服”踐行到企業經營的各個環節，不斷提升投資貿易便利化水平，加快“智慧政務”平臺建設，推進“一件事”主題套餐服務。

第三，創新市場倒逼，注重服務質量提升。對營商環境改革政策效果進行評估，以市場主體需求為導向提升政務能力和服務效能，1.0、2.0、3.0、4.0改革已解決了企業面臨的大部分時間、成本等問題，但要與世界先進體對比，未來廣州政府還需更加注重服務質量的提升，更多關注企業經營期間面臨的難題與困境，從關注如何方便企業打開經營之門，到聚焦如何培育企業做大做強。

第四，創新包容審慎，充分保護市場主體權益。首先是“包容”，既保證市場主體經營過程中的總體風險可控，又保證市場環境規范有序;其次是“審慎”，可構建信用全周期閉環的新型監管體系，實現對市場的有效監管，充分保護市場主體的合法權益;最后是“監管”，在充分調研的基礎上，強調信用監管的重要性，不斷完善事前審查機制，強化事中監管的具體執行，對事后監管的配套措施予以有效補充，實現監管“無事不擾”又“無處不在”。

第五，創新更高標準對標對象，爭取綜合改革授權。堅持最高最好最優，對標國際先進經濟體成功經驗，積極與國際先進體開展交流，不斷拉近與國際先進體之間的差距，積極爭取國家和省的綜合授權改革，實施好廣州市優化營商環境條例，持續深化“放管服”改革。

四、廣州營商環境的試點方向

新發展格局下，營商環境進一步優化的內外部環境均發生了改變。從內部來看，自2016年全國開啟“放管服”改革到近幾年營商環境優化，改革已進入深水區;從外部來看，國際局勢深刻復雜變化、新冠疫情依舊持續等，都對營商環境的進一步優化提出了新的挑戰。廣州需在做好試點城市“規定動作”的同時，探索“自選動作”的試點，在更多領域開展改革探索，釋放更多紅利，從以往更加注重市場主體的進入轉移到如何促進市場主體持續經營，如何助力市場主體做大做強。

一是要試點政務服務全流程數字化。利用數字化的政務體系滿足市場主體的核心需求，具體可以琶洲人工智能與數字經濟試驗區為政務服務全流程數字化試點區域，通過數字化政務服務轉型，推動數據資源創新應用，帶給企業更多的獲得感。

二是要試點構建服務型營商環境。既要重視本土企業的高質量發展，也要重視新興企業以及外資企業進入后如何適應等問題。在獲取資金支持方面，應當擴大金融支持范圍，給予更多具有競爭力、綠色化企業更多公平的貸款機會，給正處于發展初期的企業更多的進化成熟空間與時間。

三是要試點工作舉措清單管理模式。爭取形成典型案例，具體包括改革舉措及其相對應的實施對象、具體的操作方案、流程，以及案例的推廣場景及評價準則，以此形成具有示范意義的改革事項。重點針對市場主體擴大區域經營范圍、開展新業態新模式經營方式，提升投資便利度，提高對外開放水平，不斷完善涉企政務服務等方面，形成一批具有較大示范帶動作用的改革經驗，在全國服務內打造易行好用的“管家+專家”服務新模式。

四是要試點營商環境優化品牌打造。實施政務服務流程再造，繼續挖掘“穗好辦”等政務服務品牌的內在價值，持續深化“一件事”主題套餐，繼續強化“一門式”政策兌現，持續進行“一站式”公共服務改革。

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作者簡介：劉帷韜（1985- ），男，湖南湘潭人，博士，博士后，廣州市社會科學院國際商貿研究所，副研究員，研究方向：國際貿易、營商環境;何暉（1980- ），女，廣東清遠人，博士，清遠職業技術學院教務科研處，處長，教授，研究方向：發展經濟學;高琦（1989- ），女，黑龍江佳木斯人，廣東外語外貿大學馬克思主義學院，助教，廣東外語外貿大學經濟貿易學院，博士研究生在讀，研究方向：產業經濟學;原宗琳（1988- ），女，山東威海人，博士，廣東藥科大學醫藥商學院，講師，研究方向：環境經濟、國際貿易