當前農村財務管理研究

謝風芹

摘要：農村財務管理作為當前農村治理工作中的重要一環，也是農民群眾比較關注的問題，對于保障農村整體工作向著有序、健康、長效方向發展及農村的穩定起著重要作用。而當前農村財務管理工作由于財務管理不規范、存在違紀現象、財務公開形式化、財務管理制度不健全及人員隊伍未能科學化建設等問題的存在，對于管理工作高效實現產生了不利影響。因此面對當前新農村的建設背景下，積極強化農村財務管理工作，文章針對當前存在的問題提出優化改進建議。

關鍵詞：農村財務管理;存在問題;對策分析

在長期的農村工作體系建設中農村財務管理工作一直處于較為弱勢的地位。無論是從政策的重視程度上還是實踐的落實中都存在失衡的現象。財務管理工作本身作為一項系統化的、專業化的管理工作，無論是對工作機制、工作模式還是對人員的要求都是非常高的。由于農村財務管理受到傳統意識的影響，村級財務人員大多都是專業知識水平低、年齡大、綜合素質低，對財務管理工作存在不熟悉的現象。這部分人員尤其在接受財務管理新形勢、新技術方面也是存在較大的限制性。因此針對農村財務管理工作中出現的普遍現象，提出優化建議是非常必要的。

一、當前農村財務管理中存在的問題

（一）財務管理不規范

通過深入當前農村財務管理工作分析發現，當前農村財務存在管理不規范現象，存在大量糊涂賬。這種現象的出現導致許多賬目未能有效對接，嚴重妨礙了農村財務管理工作的有序實現。具體包含以下三個方面：第一，當前農村的集體資產、資源沒有一個清晰的額度，雖然在產權清晰工作上進行了明確地規劃、部署和界定，但是仍然存在許多沒有被處置的集體資產、資源被調用侵占的現象;第二，在農村集體財產管理的過程中，沒有規范的管理模式，隨意性較大，未能嚴格按照特定的程序進行相關操作。合同簽訂存在不規范現象，對于許多集體財產的合同條款未能明確規定，從而導致了大量的農村集體資金被流失的問題;第三，當前我國在進行社會主義新農村建設中，積極引進產業項目參與到農村可持續發展中，項目實施隨意性大，存在沒有規范化的招投標手續及審計結算報告等，造成在年度查賬時出現了許多來歷不明的賬目。如A村農村財務管理工作進行中，發現財務報告存在部分數據未能有效對接的問題。審計相關部門及時組織人員深入核查，發現產業項目開展實施未能嚴格按照管理規范落實，存在很大隨意性，在資金去向調查中，也存在很大盲目性。這一問題的出現導致對A村的王某某財務人員進行了職務罷免，并給予A村負責人黨內處分。這一現象出現給A村財務管理工作敲響了警鐘，并且當地政府部門從規范性上給予了特別指示，要求農村財務管理工作必須強化規范創新，提升整體財務管理水平。

農村財務管理工作作為一項系統化、專業化的工作，積極健全財務管理規范，促使人員按照特定的程序在規范的限制內落實，避免出現私吞、侵占或者漏賬等不良現象。當前農村財務管理工作中積極健全形成可行性強的、可操作性強的財務管理規范是非常必要的。

（二）存在違紀現象

當前農村財務管理工作中存在違紀現象。違紀現象歷年來不斷發生，如亂開支已經成為當前財務管理工作的普遍存在的問題之一。該工作具體體現在三個方面：第一，先農村財務管理工作中，存在財務管理人員挪用公款，享受私人生活的現象，財務管理人員村集體收入不入賬，挪用公款吃喝、經商投資，導致農村管理中大量資金出現不翼而飛的現象，嚴重妨礙了農村財務管理工作的高效實現;第二，當前的農村財務管理中，村委會部分人員的工資在實際發放中沒有按照特定的限度實行，發放的實際數目嚴重超出了規范標準;第三，存在打車加碼亂收費，私設小金庫現象;第四，當前財務管理人員在針對財務管理過程中往往未能從自身的專業和規定出發，導致很多資金未能有效對接。此外，在當前許多農村財務處理過程中，常常存在白條入賬、項目工程隨意性施工，通過此種方式實現公款的潛在轉移。

在農村財務管理工作中存在的違紀現象，從根本上是由于相關的法律法規、財務規范制度未能宣傳到位，人員對于違紀現象導致的懲罰代價未能明確認識到其嚴重性。

（三）財務公開形式化

農村財務管理工作中，民主理財小組財務審核是非常必要的環節，也是基層財務公開的重要工作。而在當前農村財務管理公開中存在嚴重的形式化傾向，導致民主理財的政策未能有效落實。具體存在以下三個方面，首先，當前的農村財務民主理財活動進行中，由于缺乏專業的人員配合和指導嚴謹性較低，對于許多工作未能進行嚴格的審查就私自簽署單據，甚至許多農村財務管理工作中代簽的現象也是較多的;其次，當前農村的民主理財小組人員配備不合理，理財小組是隨意組成的，沒有經過專業選拔，導致所使用的理財小組對于理財工作流程存在不熟悉的現象、財務知識缺乏，尤其是在財務管理中存在的各種風險的辨別上更是存在很大挑戰，這就為許多不法分子通過財務管理鉆取法律的空子，獲取私人財產留下了漏洞;最后，民主理財小組職能的實施者大部分都是村干部，這就在很大程度上失去了第三方監管的價值，財務公開程序不能有效開展，失去了財務公開的現實意義。

（四）財務管理制度不健全

農村財務管理工作進行中，規范有效的財務管理制度是非常重要的。財務管理制度的健全形成，一方面，可促使財務管理工作人員在實踐落實中按照特定的程序、特定的規范有序實現;另一方面，財務管理工作制度的存在，對于人員約束也會有著重要的作用，避免侵犯和私吞的現象。當前由于農村財務管理工作進行中，未能受到有力的重視，因此在制度建設上存在不規范現象。

首先，在農村財務管理工作中制度的不健全，導致很多權責未能明確，許多人員參與到繁雜的工作中，存在自己的責任義務及工作未能對接的問題;同時財務管理人員存在盲目性的現象，這樣不但工作效率低下，而且容易給財務管理埋下諸多隱患;其次，沒有一個健全的管理制度，導致在一系列農村財務管理問題上未能形成統一的規范，人員各自為政、相互協調性差、原則性不強，嚴重妨礙了農村財務管理工作的高效實現;最后，健全的財務管理制度需要積極引入第三方財務管理人員的監督，只有這樣才能避免財務管理出現“燈下黑”的現象。制度的存在是非常權威的，制度的形成及出臺需要多方面收集民主意見，并且加強宣傳教育，切實讓每一個人員認識到制度存在的價值。

（五）財務管理人員隊伍未能科學化建設

農村財務管理工作進行本身作為一項系統化、專業化的工作，對于財務管理人員的要求是較高的。而當前農村財務管理工作進行中，財務管理人員隊伍未能科學化建設。普遍存在問題則是，農村財務管理人員都是臨時抽調的，這些人員對于財務管理工作完全是不熟悉的，大多沒有接受過系統化的高水平的財務知識訓練，而且還因為村級班子調整而調換頻繁。

高水平的財務管理人員隊伍科學化建設，一方面，財務管理人員不但應熟悉當前的農村財務管理工作的特殊性及困難性;而且要熟悉財經紀律、法律法規及會計規范，能夠針對財務管理工作存在的風險及時察覺，并做好預防工作;另一方面，財務管理工作系統化進行中，需要獲得多個人員之間的有效協調，因此加強人員之間的配合，做好機制調整管理工作也是非常重要的。

當前財務管理工作進行中，由于農村財務人員未能受到足夠重視，財政劃撥資金有限，農村財務人員工資收入較低，造成在專業人員聘請層面上受到了很大限制。此外，人員隊伍的科學化建設需要從管理、財務等多個方面同時引進，以此加強人員之間的協調配合，建設一支高水平的財務管理人員隊伍。

二、當前農村財務管理對策分析

面對當前農村財務管理工作在新農村建設和管理中存在的重要性，積極認識到當前農村財務管理存在的問題，提出相應的管理對策。

（一）健全管理制度體系

制度的形成要具有針對性的作用。因此在農村財務管理制度體系健全中，首先應從當前的農村財務管理工作的現狀出發，在現狀總結分析基礎上提出針對性的優化改進建議。在建議的收集中積極收取多方面人士的意見，將這些建議上升到制度層面。只有這樣才能夠保證制度在形成及落實中具有可行性、可操作性，為后期農村財務管理工作落實奠定基礎。在制度的健全中以崗位責任制為基礎，做好人員的分配工作，明確崗位工作職責，同時嚴格崗位職責績效的考核，并形成嚴格的管理氛圍從而發揮有效的約束引導作用。此外加強農村財務管理工作中的簽字審核、審批制度，對于每一項進入農村財務管理工作中的賬務要加強審核程序，充分發揮民主理財小組作用，嚴格落實責任人審核簽字程序，按照特定的制度和規范審核無誤之后才能進行簽字，且簽字嚴謹避免代簽，嚴格執行審核簽字的規范化管理，對于代簽現象及時發現、及時懲處，并在相應的范圍內公告宣誓，做好處理工作提升審核制度落實的嚴謹性。如，湖北省英山縣為進一步規范農村集體資金管理，提高資金支出透明度，從源頭上預防村級腐敗問題發生，英山縣紀委監委聯合縣財政局等相關部門，經過認真調研，創新模式，通過形成“村居財務通”平臺，形成了“1+1+2”村級財務監管新模式，即：突出一個主體，村集體是村級財務管理和決策主體地位不變，審批程序不變;實行一家代管，通過互聯網平臺為村級提供記賬服務;強化兩層監督，財政所日常監管，紀委再監督。在這一管理體系不斷健全下，切實提升了財務管理整體水平。

健全的管理制度體系的形成需要從頂層設計和具體落實層面上雙向實現，頂層設計加強指導，具體落實深入到實際，上下對接，為農村財務管理工作高效實現創造一個有力的制度環境。

（二）注重人才培養

當前農村財務管理工作進行中，需建設一支高水平的管理人員隊伍。首先，針對農村財務管理工作的專業性、挑戰性、工作量等，及時地進行財務管理人員的補充調配，對于現今的管理人員存在專業水平低下的現象，能夠提供一定的平臺和資金強化繼續教育培訓，促使農村財務管理人員不斷參與到相關的學習工作中，以此提升農村財務管理人員的專業知識和專業技能;其次，當前農村財務管理工作中，財務管理人員積極性小、創新性低的很大原因則是待遇和薪酬資金未能滿足其預期，因此能夠適當提升農村財務管理人員的待遇和薪酬資金，通過薪金發放激勵制度的有效建設不斷提升管理人員參與工作的積極性。

在農村財務管理人員隊伍建設中，強化對大學生人員隊伍的引進，聘請一部分接受過系統化知識的、專業能力高的人員隊伍參與到農村財務管理工作中，提升農村財務管理整體水平。如在農村財務管理工作創新中，可專門為大學生設置了財務管理崗位，通過公開招聘的方式選取具有能力的、接受過系統化專業知識的財務專業人員參與到農村財務管理工作中，建設一支高水平的財務管理人員隊伍，這支人員隊伍不但專業化水平高，且能充分應對當前農村財務管理工作存在的挑戰，具有非常重要的現實意義。

（三）強化財務管理教育和宣傳

面對當前農村財務管理工作中存在的違紀違規現象，必須強化農村財務管理的教育和宣傳，讓每一位農村財務管理人員熟知當前財務管理工作的相關政策和會計規范，在做到心中有數的基礎上避免出現違紀違規現象。首先，傳統學習教育平臺方式的運用。聘請專業指導教師，結合具體的財務管理工作案例和分析進行現場教學，對農村財務管理人員進行系統化的、規模化的專業知識授課，讓財務管理人員熟知當前財務管理工作的相關要點;其次，加強對多種新媒體技術的運用。通過多種網絡平臺學習，如客戶端和微信群等進行財務管理知識的宣傳教育，各種新形式的應用，能夠讓財務管理人員隨時隨地利用自己的閑暇時間進行學習，不斷充實自己的專業知識水平。如，新會計制度的學習是當前農村財務管理人員必須熟知的，實際學習中可以充分使用各種全新的平臺，通過平臺優勢的發揮調動人員學習積極性提升學習效率。

此外，財務管理知識教育和宣傳中，為了避免出現形式化學習的傾向。相關部門應該及時組織階段性的財務管理知識考核評估，讓每一位財務人員都參與到考核評估中，根據評估結果調整人員崗位及薪酬，實現規范化制度的科學化落實，這樣能夠讓每一位財務管理人員能夠做到“在其位謀其職、做到人盡其才”。同時根據評估結果及時調整宣傳教育工作進行的方式和教育宣傳學習量，切實保障宣傳教育工作能夠落實到位，為農村財務管理工作配備一支高水平的財務管理人員隊伍。

財務管理知識宣傳教育的進行需要保證民主公開切實落實，嚴格避免出現形式化的問題。在理性民主公開基礎上，督促農村財務管理工作整體上向著科學、有序的方向落實。

（四）強化信息化技術應用

農村財務管理工作進行中，應該跟隨時代和社會的變化不斷強化信息化技術在其中的應用。信息化技術在農村財務管理中的應用，一方面，改進傳統的管理形式和管理模式，提供一種更為便捷、更為全新的財務管理方式，在減輕財務管理人員工作壓力的基礎上提升財務管理效率;另一方面，信息化技術的應用能夠對當前的農村財務管理工作人員協調信息、共享信息、財務公開等方面提供一定的便利性，這也是當前農村財務管理工作創新落實的必要方向之一。

首先，針對當前農村財務管理現狀建設具有針對性的、適應性較強的電子化農村財務管理信息平臺。在管理信息平臺基礎上對于每一項農村財務入庫的數據信息能夠及時做好存儲，并且在特定的范圍內按照一定的權限進行公開。相關人員能夠通過信息的調取公開及時進行財務處理工作，提升了財務管理效率。此外，通過加強信息化技術的應用，針對當前農村財務管理工作進行全面監督協調，針對財務管理存在的數據造假未能及時公開等問題通過相應的平臺反饋，這在一定程度上縮短了財務管理人員與監督人員之間的距離。如，英山縣在村級財務管理中，不但運用“互聯網+農村財務”，實行農村財務網絡記賬、網上公開和掌上監管、異地監管、網絡監管，而且創新加強了微信公眾號、新浪微博等的使用，通過定期推送公示探索，在勝利鎮開展“民情快遞”郵箱傳達到戶公示探索，實現了多渠道、多樣化的農村財務公開和村民實時監管。整體而言，信息化技術應用對于農村財務管理工作向著良性方向發展起著重要的作用。

（五）嚴格按照規范落實

在農村財務管理工作改進落實中，首先出臺相應的財務管理監督條例，并且通過組建專業化的農村財務民主理財監督小組，讓小組成員對農村財務管理進行系統化、專業化、程序化的監督管理;其次，村委會應設置監督意見箱，群眾檢舉制度的有效落實也是非常重要的，針對當前農村財務公開形式化的問題，群眾檢舉能夠積極的針對農村財務管理存在的問題，以群眾的身份和角度提出改進意見，這是外部監督機制能夠起到作用的關鍵點;此外，通過深入分析發現，我國當前農村財務管理工作在按照規范落實中存在一定的欠缺性，很大的問題上是現有的農村財務管理規范不太健全，因此能夠出臺相應的財務規范制度，加強農村財務管理層面上的立法指導非常重要。

三、結語

綜上所述，在當前農村財務管理工作整體向著有序、良好方向發展中，積極促使農村財務管理工作創新落實具有非常必要的現實意義。而在當前農村財務管理工作進行中，針對實際存在問題，能夠從健全管理制度、嚴格規范管理、強化信息化技術應用以及建設一支高水平的財務人員隊伍等方面落實。在理論管理和實踐落實兩個層面上同時進行，促使農村財務管理工作高效實現。

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（作者單位：武城縣老城鎮財政農經管理中心）